邢娜

關(guān)鍵詞：偏遠地區(qū);基層年輕干部

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必備要素和重要資源，是落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄蟮耐苿恿α亢椭匾Ｕ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中仍存在不少問題，如何解決這些問題激發(fā)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，現(xiàn)狀很讓人糾結(jié)。

基層年輕干部發(fā)展面臨的主要問題

機制不暢，缺乏推動力。一是存在晉升和流動機制有待優(yōu)化。首先是論資排輩現(xiàn)象仍存在，加之縣級及以下的職級上限較低，無論是職務(wù)或職級晉升，年齡較大、資歷較老的人占據(jù)了高一級的職務(wù)或職級，且無法繼續(xù)向上晉升，導(dǎo)致很多年輕干部熬成中年人，都還未能晉升到上一級職務(wù)或者職級。二是用編設(shè)崗不科學(xué)導(dǎo)致人崗不相適的問題。因干部年齡結(jié)構(gòu)兩極分化嚴(yán)重，無法單獨推進所有的行政事務(wù)，導(dǎo)致其在用人、經(jīng)費開支、工作安排等方面基本上彼此不分，而事業(yè)人員相對較多且年輕化，為推動工作，久之便形成混崗使用人員的情況，其主要原因是機關(guān)行政編制太少，且有缺編的現(xiàn)象，客觀上存在工作負(fù)荷重，人手緊的問題，為適應(yīng)工作需要，不得不使用事業(yè)編制人員從事行政工作。三是干部斷層現(xiàn)象突出。因干部流失嚴(yán)重、儲備困難等原因，導(dǎo)致年輕干部斷層現(xiàn)象突出，30-40歲的年輕干部明顯少于20-30歲的年輕干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏中層干部和中堅力量，導(dǎo)致“青黃不接”的現(xiàn)象突出，年輕干部剛上崗，就成了多種業(yè)務(wù)的主力軍，沒有經(jīng)歷熟悉業(yè)務(wù)和“傳幫帶”的過程，導(dǎo)致很多年輕干部干得很吃力，工作壓力和心理壓力較大。

保障不足，缺乏調(diào)控力。一是工資福利待遇略低于部分發(fā)達地區(qū)。云陽經(jīng)濟發(fā)展相對于主城周邊部分區(qū)縣相對滯后，財政收入有限。導(dǎo)致基層干部的工資福利待遇略低于部分發(fā)達區(qū)縣。同時，在脫貧攻堅決勝階段，工作量相對較大，報酬卻相對較少，兩相對比，劣勢明顯，導(dǎo)致眾多年輕干部向縣外流動。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)心關(guān)注年輕干部不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)給年輕干部壓擔(dān)子多、教方法少，提出問題多、幫助解決問題少，對年輕干部的思想動態(tài)、家庭生活情況掌握和關(guān)心少，開展心理疏導(dǎo)、減壓等活動不足，導(dǎo)致很多年輕干部缺乏向心力和歸宿感。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有創(chuàng)造良好的成長氛圍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對年輕干部成長規(guī)律研究不深，缺乏年輕干部培養(yǎng)機制，同時對年輕干部的管理不嚴(yán)，教育引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致年輕干部工作缺乏積極性、主動性，沒有為年輕干部成長營造一個良好的氛圍。

基層年輕干部培養(yǎng)和發(fā)展建議

樹立新時代選人用人導(dǎo)向

一要正導(dǎo)向。對標(biāo)對表新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，真正把敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來，讓干字當(dāng)頭、以干立身成為選人用人的遵循和全縣干部的共識。二要搭平臺。結(jié)合本地區(qū)實際加快制定具體實施辦法，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位，真正做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。三要建機制。全面落實總書記“三個區(qū)分開來”要求，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，大力支持那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新的干部，給他們撐腰，讓他們放手開展工作。四要多關(guān)心。在政治上激勵，加強典型宣傳，增強干部榮譽感;在工作上支持，主動為干部著想，增強干部的歸屬感;在待遇上保障，完善職級、工資和福利等待遇保障，增強干部的獲得感。

構(gòu)建"正義優(yōu)先，兼容效率"的激勵機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力

一是要解決“進”問題。根據(jù)當(dāng)前偏遠地區(qū)工作的形勢發(fā)展需要，下放編制審批權(quán)限，科學(xué)合理的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員重新進行定編定崗;制定更加優(yōu)惠的招錄政策，按照一定的比例增加新錄公務(wù)員指數(shù)，吸收更多優(yōu)秀的大學(xué)生加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中;建立合理的后備干部梯隊，選拔優(yōu)秀的年輕干部到班子里來，確保后繼不再有“斷層”。

二是要解決“上”的問題。要科學(xué)統(tǒng)籌，拿出更多的職位公推競選、競爭上崗、遴選?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的特點，放寬年齡、學(xué)歷、職級等條件，著重以工作實績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，按照民意測驗、組織考察、公開答辯等環(huán)節(jié)，在權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的前提下，保證最大范圍內(nèi)選人用人，使更多的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫穎而出，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“奔頭”和“盼頭”的問題。

三是要解決“留”的問題。一是提高薪資待遇。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎痈刹咳瞬殴べY待遇的落實，盡可能的提高基層干部的政治、生活待遇，增強他們獻身基層的信心和決心。二是提高榮譽待遇。加大后備干部的管理力度，對表現(xiàn)差、不符合條件的進行調(diào)整;對工作中德才表現(xiàn)突出、專業(yè)基礎(chǔ)較好的年輕干部，及時列入后備干部重點名單，適時從精神上給予激勵，激發(fā)年輕干部的激情，增強進取心。

四是要解決“出”的問題。對于優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要提供更大的發(fā)展空間，同時也要剔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中的“混官”“庸官”。組織人事部門要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格按照目標(biāo)考評、民主測評、決策損失、失職瀆職、廉潔自律、個人品德等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行全方位的測評和考核，打開辭退和引咎辭職的“出口”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

參考文獻

[1]余宕科.適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部[J]黨課參考，2018（16）