楊梅 張金福

摘 要 高校學生社團是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化校園文化建設(shè)、提升學生綜合素質(zhì)的有效載體。作為基層治理的有機組成部分，它對于推動基層社會治理和創(chuàng)新有積極作用。應用型本科高校學生社團規(guī)模日益擴大，學生社團活動范圍逐漸從校內(nèi)走向校外，社團活動形式逐漸從文藝娛樂性向?qū)I(yè)性和特色化拓展。但目前仍然存在發(fā)展瓶頸：社團發(fā)展制度不夠健全、社團發(fā)展不平衡、活動資源匱乏、發(fā)展空間受限等。應用型本科高校學生社團治理要實現(xiàn)良性循環(huán)，就必須圍繞自生能力建設(shè)，通過制度創(chuàng)新增強學生社團的自我生存能力，如樹立“治理”理念、進行頂層制度設(shè)計、完善組織架構(gòu)、聚焦培訓和激勵機制建設(shè)等。此外，也要主動依靠外部力量，與社會組織共建、與公益基金合作等。

關(guān)鍵詞 學生社團;應用型本科;自生能力;協(xié)同效應;良性發(fā)展

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）23-0016-07

當前，我國高校學生社團規(guī)模日益擴大，學生社團活動范圍逐漸從校內(nèi)走向校外，社團活動形式逐漸從文藝娛樂性向?qū)I(yè)性和特色化拓展。從高校學生社團的相關(guān)政策文件精神來看，國家層面越來越重視群團組織在高校人才培養(yǎng)和思想政治教育中的作用，努力通過制度設(shè)計和政策引導來推動高校學生社團的建設(shè)和發(fā)展。2017年中共教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》指出，推動實踐育人，創(chuàng)新育人載體，支持學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類社團，發(fā)揮學生社團在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用。黨的十九大明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。高校學生社團作為基層治理的有機組成部分，對于推動基層社會治理和創(chuàng)新有積極作用。對于高校而言，它是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化校園文化建設(shè)、提升學生綜合素質(zhì)的有效載體。應用型本科高校的學生社團組織目標不僅在于活躍校園文化，而且體現(xiàn)出很強的學科和專業(yè)特色，服務于應用型人才培養(yǎng)。這些專業(yè)型社團利用所在高校學科和專業(yè)優(yōu)勢，在大學生科技創(chuàng)新、學科技能競賽、社會公益服務、城市文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，獲得了良好的聲譽和發(fā)展空間。

一、問題的提出

從現(xiàn)有文獻看，英國劍橋大學、牛津大學很早就有大學生社團活動的實踐。20世紀后，美國高?！皩W生人事服務”和“學生服務”思想逐漸盛行，學生社團逐漸成為美國學生課余活動的重要教育載體。美國學者研究重點也隨著大學生社團的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)歷了從重視校規(guī)管理到強化智力培養(yǎng)，再到培養(yǎng)“完整學生”[1]的轉(zhuǎn)變，主張大學對學生不只是智力訓練，更多的是將學生培養(yǎng)為完整的人。

國外高校學生社團發(fā)展比較成熟，主要表現(xiàn)在：首先，在發(fā)展理念和功能定位上，美國的高校社團把培養(yǎng)“完整學生”作為社團發(fā)展目標，注重大學生社團的服務功能。其次，從社團組織的管理來看，歐美高校大學生社團有比較健全的社團管理機構(gòu)和組織架構(gòu)、完善的規(guī)章制度。從學生社團的成立到運行都有嚴格的規(guī)定。美國高校的學生社團突出其自組織屬性，絕大多數(shù)學生社團都是由大學生自主管理[2]。再次，從大學生社團的功能發(fā)揮來看，美國高校重視學生社團的服務功能，同時充分發(fā)揮其服務功能之上的管理功能。還有，歐美大學生社團經(jīng)費來源渠道多樣，且經(jīng)費管理規(guī)范，有嚴格的年度審核和監(jiān)督機制。

與歐美國家相比，我國高校社團還存在較大差距。盡管我國高校近年來制定了一些政策和措施，一定程度上保障了學生社團的持續(xù)運轉(zhuǎn)，但目前高校學生社團呈現(xiàn)出數(shù)量增長快、質(zhì)量提升慢、發(fā)展不平衡的特點。尤其是對于眾多的應用型本科高校的學生社團，無論是社團管理、社團功能發(fā)揮，還是社團運行機制、經(jīng)費管理等方面，都面臨著發(fā)展瓶頸，急需通過制度和機制創(chuàng)新來推動學生社團的良性運轉(zhuǎn)。

二、應用型本科高校學生社團發(fā)展的現(xiàn)實困境

為了更深入了解應用型本科高校學生社團的發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素，本文選取長三角地區(qū)10所應用型本科高校進行調(diào)研。為確保本次調(diào)研的科學性，在選取樣本的過程中，課題組分別以長三角地區(qū)10所應用型本科高校大學生、社團負責人、團委負責人為調(diào)研對象，展開線上問卷調(diào)查和訪談調(diào)查，其中以大學生為調(diào)研對象，共發(fā)放2000份問卷，剔除無效問卷，實際有效問卷1616份。以社團負責人和團委負責人為對象進行電話訪談或?qū)嵉卦L談。

（一）調(diào)研對象概況

從問卷調(diào)查對象來看，男生占49.56%，女生占50.44%;學生干部占54.11%，非學生干部占45.89%;文科占41.69%，理工科占41.11%，體育藝術(shù)占7.97%，其他占9.23%;大一學生占57.34%，大二學生占32.68%，大三學生占8.07%，大四學生參與調(diào)研的人數(shù)較少，如表1所示。電話訪談和實地訪談學生社團負責人20位，高校團委負責人10位。

（二）調(diào)研結(jié)果分析

1.學生社團的參與情況

在被調(diào)查的大學生中，有83.08%的大學生加入了社團。從參與學生社團的態(tài)度來看，有58.66%的大學生積極熱情地參與社團活動，大學生社團參與度較高。比較受大學生歡迎的學生社團是文化藝術(shù)類、公益實踐類、體育健身類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類，較不受歡迎的社團類型是理論學習類和網(wǎng)絡虛擬社團類，可見，社團活動越貼近學生需求，就越受學生喜愛。隨著社會對公益服務活動的需求增加，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的持續(xù)開展，高校也將其納入學分制管理，大學生對此類社團的參與積極性越來越高。大學生參加社團的動機呈現(xiàn)多樣化，對于多數(shù)學生而言，主要出于自己的興趣，發(fā)揮自己的特長。也有很大一部分學生認為參加社團能鍛煉自身能力，拓展交往圈子，能為未來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)，但也有少數(shù)大學生加入社團是為了增加學分。訪談結(jié)果顯示，對于“活動頻率一般，社員參與積極性較高，且人員相對固定”這點，無論基于社團負責人的訪談還是基于大學生個人的調(diào)研，對此項的認可度較高，說明大學生社團活動在活動吸引力、活動的創(chuàng)新性上還有很大提升空間。而從社團開展活動與大學生實際參與情況來看，社團負責人所認為的活動開展情況與大學生實際參與情況有一定差距。

2.社團自身建設(shè)的認知與評價

高校學生社團組織具備很強的自組織特征。但由于高校學生社團承擔著大學生思想政治教育載體的使命，使它很難完全像民間組織一樣獨立運轉(zhuǎn)。大學生對高校學生社團組織的理解和認知也存在一定的偏差，如在“您對下列社團要素比較了解的有？”調(diào)研顯示，社團的機構(gòu)設(shè)置、社團規(guī)章制度、社團經(jīng)費來源使用情況、社團與團組織的關(guān)系、什么也不了解、其他這六項要素分別為49.57%、48.38%、36.94%、34.62%、15.46%和0.15%;在“您認為學生社團是一種什么組織？”調(diào)研中顯示，78.17%的大學生認為是自發(fā)組織、10.97%的大學生認為是學校的官方組織;在“怎樣看待學生社團與學生會之間的關(guān)系？”調(diào)查中顯示，平行關(guān)系、競爭關(guān)系、隸屬關(guān)系、獨立運轉(zhuǎn)分別占47.72%、8.46%、29.06%和14.18%;在“您對學校管理學生社團的印象是？”調(diào)研中顯示，不夠重視、限制太多、審批復雜、管理得當?shù)确謩e占12.64%、15.49%、23.34%和33.31%。可見，大學生對高校學生社團組織的認知較少，這也是學生社團發(fā)展過程中比較突出的問題。

絕大多數(shù)社團負責人和團委負責人表示，多數(shù)學生社團有章程、有指導教師，但在社員培訓、社團獎懲、評獎評優(yōu)等方面的制度仍然不健全。他們認為高校學生社團和學生會是平行關(guān)系，都接受團委直接指導管理。但學生社團的管理上呈現(xiàn)多樣化，多數(shù)學生社團由高校社團聯(lián)合會直接管理指導，而自己會對學生社團給予積極鼓勵、經(jīng)常指導，并給予學生社團實際支持。

3.學生社團管理的評價

學生自管已成為當前大學生社團日常管理的主要方式。學生社團有明確的運行規(guī)范，換屆、選舉、決策均有流程可循?？傮w上看，學生社團人事管理制度執(zhí)行的民主性較好，如換屆具有規(guī)范的流程、所有會員具有提名和被提名的權(quán)利、換屆結(jié)果向上級部門報批、社團干部具有推薦權(quán)但無一言堂。在學生社團制度建設(shè)的調(diào)研中顯示，66.67%的團委負責人認為有效的獎懲制度、團干部考核制度、會員培訓制度是學生社團中最需要完善的制度。多數(shù)團委負責人認為學生社團需要建立規(guī)范的錄用、試用、辭退等管理制度，盡管很多社團規(guī)定社團成員退出社團需要提交申請并經(jīng)社團審批通過，但流程的規(guī)定更需要落實到社團退出機制的操作細節(jié)上。從社團負責人的調(diào)研得知，社團成員的退出機制是社團發(fā)展中的一個突出問題。多數(shù)學生社團退團比較隨意，門檻過低，導致很多大學生低年級以滿腔熱情加入社團，而隨著年級升高又因失去熱情退出社團。這就導致社團每年招新且陷入人才短缺、低層次發(fā)展的惡性循環(huán)。此外，社團成員“斷層”也容易導致社團的核心成員或骨干只重視自己任期內(nèi)的活動開展，而缺乏對社團發(fā)展的長遠規(guī)劃，更不會關(guān)注繼任核心成員的培養(yǎng)，阻礙了社團組織的可持續(xù)發(fā)展。

（三）結(jié)論

1.學生社團發(fā)展不平衡

從調(diào)研大學的社團發(fā)展現(xiàn)狀來看，數(shù)量急劇增長，種類過多集中于文體藝術(shù)類。此類社團容易貼近廣大學生興趣和愛好，滿足大學生豐富課外生活的需求，對活躍校園文化生活、提升學生素質(zhì)有著不可替代的作用。而社團發(fā)展過多集中于文體藝術(shù)類，有趨同發(fā)展的趨勢，難以打造高水平、高質(zhì)量的特色社團，同時也可能因為缺乏差異性使得社團間溝通交流不暢，不利于社團整體功能發(fā)揮。此外，社團發(fā)展的不平衡還體現(xiàn)在很多學生社團掛靠二級學院，每個學院對學生社團的支持力度也不同，別的學院學生擔任社長與社員間溝通不暢，導致社團在團隊建設(shè)、活動開展、長期規(guī)劃等方面都受到限制。

2.社團的規(guī)章制度不夠健全

大多數(shù)應用型本科高校的學生社團都建立了包括章程在內(nèi)的規(guī)章制度，但往往流于形式，社團活動的隨意性較大。社團管理部門對指導教師的職責和權(quán)限未作明確規(guī)定，部分指導教師積極性不高，指導不力。高校對學生社團的制度執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機制，對社團活動中的問題沒有及時糾正和整改。特別是激勵和培訓機制不健全，雖然諸多高校建立了學生社團星級考評制度，但多重結(jié)果輕過程，對學生社團的建設(shè)激勵不夠。除了星級考評機制之外，高校也可以探索多樣化的激勵方式，如把學生社團發(fā)展與指導教師工作量考核、大學生創(chuàng)新項目管理、學校發(fā)展基金籌資能力等結(jié)合起來。對于培訓機制，絕大多數(shù)應用型本科高校學生社團缺乏常態(tài)化的社團培訓機制。加之“負責人—各部門—成員”的“三級制”的管理模式，社團負責人在社團發(fā)展中承擔了“核心”作用，社員成員的能力未能得到足夠展現(xiàn)。一旦社團負責人由于能力不足或管理不善，該社團就會迅速陷入困境。

3.社團活動資源匱乏

對于多數(shù)應用型本科高校來說，辦學經(jīng)費和教學資源相對緊張，這些高校學生社團發(fā)展最突出的問題首先是經(jīng)費不足。絕大多數(shù)應用型本科高校社團活動經(jīng)費來源于社團主管部門劃撥和會員繳納會費，少部分來自社會贊助和活動創(chuàng)收。這種單一的經(jīng)費資助模式嚴重制約了學生社團的長遠發(fā)展。其次是學生社團活動場地受限。大學生活動中心是學生社團日常的活動場所，可使用的場地有限，常常出現(xiàn)社團爭搶場地的情況。再次是缺乏專業(yè)性的指導。應用型本科高校文藝體育類社團占了很大比重，這部分學生社團專業(yè)性強，需要在這些方面具備專業(yè)能力的教師給予指導，而此類高校人文藝術(shù)類專業(yè)較少，這方面的指導教師資源稀缺，經(jīng)費的限制也難以通過外聘的方式來解決。即使對于學科型社團，校內(nèi)資源較多，但教師們多忙于教學和科研工作，存在對學生社團指導不到位的問題。

4.學生社團發(fā)展空間受限

絕對大多數(shù)應用型本科高?？缧^(qū)辦學給學生社團活動的協(xié)調(diào)帶來一些困難，加之部分學生社團主動性不夠，資源較少，社團活動多局限在學校內(nèi)部，缺少對外交流，與社會聯(lián)系較少，導致部分學生社團缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。盡管有些學生社團在與社會資源對接方面作了一些有益的探索，但受益面非常有限，對學生社團發(fā)展的促進作用也未取得明顯成效。要推動大學生社團的良性發(fā)展，高校管理部門應對學生社團進行分層、分類管理，積極搭建社團與社會對接的渠道和途徑，同時通過一系列的激勵措施引導社團“走出去”，服務居民、服務企業(yè)、服務社會。

三、自生能力建設(shè)：應用型本科高校學生社團創(chuàng)新發(fā)展的分析框架

組織自生能力是一個組織持續(xù)發(fā)展的源泉。自生能力（ Viability）是新古典經(jīng)濟學的概念，起初被用來解釋企業(yè)創(chuàng)新，林毅夫?qū)⑵浣缍椤耙粋€企業(yè)通過正常的經(jīng)營管理，在沒有政府或其他外力扶持或保護的情況下，預期能夠在自由、開放、競爭的市場中賺取社會可接受的正常利潤的能力”[3]。雖然社會組織創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新存在不同，但仍然可以用自生能力的概念來分析社會組織創(chuàng)新。本文認為社會組織的自生能力是在缺乏外界力量支持的前提下，社會組織能夠獨立解決自身問題和發(fā)展瓶頸，并具備自我維持、自我完善的能力，這種能力包括社會組織的規(guī)章制度制定、社會組織的服務能力、社會組織的資源籌集、社會組織規(guī)則的約束力、社會組織集體行動的能力等。高校學生社團作為基層社會組織的重要組成部分，也同樣可以用社會組織創(chuàng)新的自生能力概念來解釋。

高校學生社團雖然是根據(jù)大學生的興趣和愛好成立的群眾性組織，具有自組織屬性，但由于其接受高校團委的領(lǐng)導，承擔著豐富和活躍校園文化生活的重任，又使它具備半官半民的天然屬性。因此，高校團委的政策導向、管理方式、資源配置、激勵機制等，直接影響著高校學生社團的發(fā)展。可以說，二者的關(guān)系很大程度上決定了高校學生社團自生能力的發(fā)揮。從治理的視角看，在高校團委與學生社團的關(guān)系中，高校團委更多扮演了“管控者”角色。因此，高校團委需要進行理念和制度創(chuàng)新，由“管控者”向“合作者”轉(zhuǎn)變，最大程度地調(diào)動資源，引導和推動學生社團積極應對各種挑戰(zhàn)。借鑒楊文歡（2019）社會治理創(chuàng)新的分析框架，構(gòu)建高校學生社團治理創(chuàng)新的分析框架[4]，如圖1所示，高校學生社團的治理創(chuàng)新可以分為四類，第一類（I類）是社團自生能力弱、團委因勢利導作用也弱的情形，第四類（IV類）為社團自生能力強、團委因勢利導作用也強的情形，第二類（II類）為社團自生能力強、團委因勢利導作用弱，第三類（III類）為社團自生能力弱、團委因勢利導強的情形。第一類（I類）是最不希望看到的治理創(chuàng)新類型（二者都弱），第四類（IV類）是最理想的治理創(chuàng)新類型（二者都強），第二類（II類）和第三類（III類） 是最常見的類型。由于學生社團治理的實踐并不是永恒不變的，所以在社團自生能力和團委因勢利導程度的交替作用下，社團組織治理創(chuàng)新也呈現(xiàn)出動態(tài)演進的態(tài)勢。學生社團自生能力的強弱與高校團委的角色定位及角色扮演是密切相關(guān)的。

（一）行政管理的方式擠壓學生社團自治的空間

高校團委是高校黨組織領(lǐng)導下先進青年的群眾組織，是高校黨組織聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，這就決定了大學生思想政治工作是高校團委的首要職責，通過豐富多彩的第二課堂活動使青年學生在良好的氛圍中接受感染和教育。高校團委慣用行政管理的方式對高校學生社團進行管理，如按照黨委和上級團委的文件精神，制定學生社團的活動計劃、定期開展主題教育活動、攤派志愿服務任務等。過分的管理干預讓高校學生社團缺乏獨立性而出現(xiàn)組織渙散、能力不強的景象，很容易陷入“管理介入—自生能力弱化—更強的干預”的惡性循環(huán)，直接導致Ⅲ型和Ⅳ型的學生社團組織直接滑向I型。還有一種表現(xiàn)形式就是高校團委因為怕出事而強化對學生社團的管控。有的高校管理部門因循守舊，跟隨政策和文件精神，導致高校學生社團缺乏應有的草根性、突破性和創(chuàng)新性。近年來，高校管理部門出現(xiàn)跟風的現(xiàn)象，國家出臺什么政策，高校就相應跟風推進，如公益服務興盛之時，高校公益類學生社團風起云涌;互聯(lián)網(wǎng)+興起的時候，高校大力扶持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類學生社團、網(wǎng)絡社團。這種管控式的高校學生社團管理方式擠壓了學生社團自治的空間，多數(shù)時候推進了學生社團從Ⅲ型向I型衰退。

（二）有限的資源配置導致學生社團目標的短期化

國內(nèi)高校學生社團的經(jīng)費來源一部分來自團委的撥款，另一部分來自社員繳納的會費。而高校的學生社團種類和數(shù)量都很多，有限的經(jīng)費難以支撐社團發(fā)展的需求。高校團委作為經(jīng)費管理部分，千方百計地讓有限的經(jīng)費發(fā)揮最大效用。多數(shù)高校對學生社團進行星級評比，根據(jù)考評等級來決定學生社團的經(jīng)費資助力度。也有些高校通過項目化的指標對學生社團進行考評，如科技創(chuàng)新計劃、社會實踐項目、公益服務項目等，經(jīng)費也以項目的形式進行劃撥。這就導致了學生社團為獲取經(jīng)費，而圍繞星級評定和項目化的指標來制定社團的年度目標和活動計劃，短期化的目標使學生社團缺乏長期規(guī)劃。這種資源配置方式也很容易使學生社團向I型衰退。此外，高校學生社團管理部門的官方屬性使其自帶政績考核的目標導向。與“經(jīng)濟領(lǐng)域的為增長而競爭”類似，高校團委在學生社團管理中有些時候為政績而創(chuàng)新，為政績而凸顯特色。這種政績的目標導向讓高校學生社團管理部門不僅要在短期內(nèi)做出成績，而且要更快地做出成績。為政績而創(chuàng)新的學生社團管理必然導致目標短期化和碎片化，嚴重阻礙了學生社團自生能力的提升。

（三）分散化的組織架構(gòu)削弱社團治理的聚合效應

高校學生社團的組織架構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化和分散化的特征。有的高校依托學生社團聯(lián)合會或?qū)W生聯(lián)合會的學生社團中心、社團總會來指導和管理學生社團，也有的高校大學生社團掛靠學院（部），同時接受高校學生聯(lián)合會或?qū)W生社團聯(lián)合會、學院（部）團總支或?qū)W生會的雙重管理。第三種情況是，大學生社團（一般學科型社團居多）掛靠學院（部），學院（部）團總支或?qū)W生會按照高校社團管理的總體要求，對掛靠的學生社團進行日常指導和管理。對于學生社團聯(lián)合會或?qū)W生社團中心、社團總會直接指導和管理學生社團，他們與高校團委的關(guān)系更加密切，在政策供給、經(jīng)費資助、人員配備等方面具有天然的優(yōu)勢，很容易成為Ⅳ型學生社團。而對于掛靠學院（部）的學生社團，更多地是直接受學院（部）的指導和管理，且不同的學院（部）對大學生社團的扶持力度有差異，這就得這些學生社團呈現(xiàn)差異化的傾向，學院（部）支持力度大的向Ⅳ型轉(zhuǎn)化，學院（部）支持力度小的學生社團向Ⅲ型甚至衰退到I型。這種多樣化和分散化的組織架構(gòu)加劇了學生社團發(fā)展的不平衡性，嚴重削弱了社團治理的聚合效應。

四、以組織制度創(chuàng)新為核心：應用型本科高校學生社團治理的良性循環(huán)

（一）提升自我生存能力，是學生社團良性發(fā)展的基石

應用型本科高校學生社團要實現(xiàn)向Ⅳ型轉(zhuǎn)變，就必須圍繞自生能力建設(shè)，通過制度創(chuàng)新，在高校管理部門的因勢利導下，增強學生社團的自我生存能力。首先，著眼于學生社團的自身建設(shè)，如制度架構(gòu)、目標定位、經(jīng)費資助方式、能力提升等，通過管理和制度設(shè)計，并在社團發(fā)展實踐中不斷增強社團凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.樹立“治理”理念，扮演搭臺唱戲的角色

治理理念是高校學生社團發(fā)展的創(chuàng)新理念，對學生社團的創(chuàng)新發(fā)展和制度設(shè)計起著先導作用。對于高校團委來說，在承擔思想政治教育職能的同時，充分考慮“組織性、民間性和自愿性”的第三部門特征[5]，樹立治理理念，把對學生社團的管理從具體管理轉(zhuǎn)向宏觀指導，從過程監(jiān)控轉(zhuǎn)向結(jié)果評估，從短期目標導向轉(zhuǎn)向制度設(shè)計，為學生社團自我管理和自主發(fā)展扮演好搭臺唱戲的角色。如高校團委與其他部門聯(lián)合設(shè)立社團發(fā)展基金，引導社會公益基金支持社團發(fā)展，培育品牌社團，讓學生社團在社會服務和社會治理中發(fā)揮更大作用。

2.完善治理結(jié)構(gòu)，強化學生社團自身建設(shè)

高校學生社團是由高校相關(guān)部門授權(quán)，由學生自發(fā)成立的非正式群體。社團發(fā)起人自愿承擔社團的發(fā)起和管理工作，社團成員按照自愿的原則參加社團活動，其作為自組織的“開放性、非平衡性、協(xié)同性以及自覺能動性”特征顯而易見。應用型本科高校應更多地著眼于學生社團的自組織特征，首先從完善機構(gòu)設(shè)置和組織框架著手，理順學生社團聯(lián)合會、學生社團中心、社團總會與學生會的關(guān)系。其次，在高校團委的指導下完善組織機構(gòu)，明確職責分工，理順學生社團與學院（部）的掛靠關(guān)系，建立高效、明晰的治理結(jié)構(gòu)，明確組織使命和組織目標，從頂層設(shè)計上保證學生社團作為獨立學生組織的功能和作用發(fā)揮。再次，高校應通過頂層的制度設(shè)計，建立和完善學生社團組織的規(guī)章制度，特別是學生社團的申建、審批、退出機制。

3.強調(diào)“契約”與“激勵”，促進社團組織的良性發(fā)展

盡管高校學生社團組織的體制結(jié)構(gòu)看上去較為松散，但從很大程度上說，這也正是學生社團作為一種較為松散的非正式組織的開放性，讓其在接納社團成員方面具有天然的組織優(yōu)勢。高校學生社團是遵從相同的興趣和愛好基礎(chǔ)上不同專業(yè)背景學生的聚合體，社團成員圍繞組織目標，基于“組織人”的自律形成契約式的規(guī)范、慣例和習俗，實行自我控制、自我約束、自我管理。學生社團行為的規(guī)范往往難以形成強制的約束力，而主要依靠成員的自覺、自律和自為。激勵機制是學生社團運行的核心要素，是學生社團持續(xù)發(fā)展的不竭動力。高校管理部門除了通過評選“明星社長”“五星社團”“突出貢獻獎”“優(yōu)秀社員”等方式進行榮譽激勵和精神激勵外，更多還應基于學生社團的長遠發(fā)展，通過制度設(shè)計進行激勵機制的制度創(chuàng)新，如通過經(jīng)費支持、場地設(shè)施等優(yōu)先選擇權(quán)給予物質(zhì)激勵;通過提供公益活動和社會實踐機會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接、與社會基金合作等方式提供機會激勵。

（二）積極與社會力量對接，是學生社團自生能力建設(shè)的重要途徑

應用型本科高校社團組織的良性發(fā)展，固然要有內(nèi)部力量的支撐，而且外部力量也不可或缺。內(nèi)部力量需要高校管理部門和學生社團的自我創(chuàng)新，樹立“治理”理念，進行頂層制度設(shè)計，完善組織架構(gòu)，聚焦培訓和激勵機制建設(shè)，等等。外部力量則是政府的政策引導與支持、企業(yè)和社會組織的公益基金及聯(lián)合培訓機制，與其他學生社團的交流合作等。

由于應用型本科高校學生社團存在制度不夠健全、發(fā)展不平衡、資源匱乏等發(fā)展瓶頸，單單依靠內(nèi)部力量來培育學生社團的自生能力是有限的，因此外部力量的大力支持將是其自生能力提升的必要條件。這種外部力量集中表現(xiàn)為國家和地方政策與高校發(fā)展的契合度、區(qū)域第三部門的發(fā)達程度、政府公共服務和公共產(chǎn)品的供給能力以及教育政策對高校學生社團的傾向性等[6]。具體來看，主要通過三種方式。

1.借力高校產(chǎn)教融合的平臺，助推高校學生社團活動向創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化

近年來，學科型社團在應用型本科高校發(fā)展迅速，在應用型高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中發(fā)揮了重要作用。因此，應用型本科高校管理部門應借助產(chǎn)教融合的平臺，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型學生社團與企業(yè)、社區(qū)資源對接，逐步打造有特色的公益項目，在條件成熟的情況下，向“公益創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)化。一是高校管理部門聯(lián)合高校教務部門、創(chuàng)新學院等，開展創(chuàng)新訓練，提升學生社團的服務能力。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型社團擔負著支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的功能，通過開展各種類型的創(chuàng)業(yè)模擬訓練、創(chuàng)業(yè)知識宣傳和普及活動來實現(xiàn)這一功能。二是借助高校產(chǎn)教融合的教學和學科建設(shè)平臺引企入賽，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成果轉(zhuǎn)化。很多學科型社團可以借助產(chǎn)教融合的協(xié)同創(chuàng)新平臺、實踐基地、孵化基地、培訓中心的資源，以其高質(zhì)量的研究成果參與各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，把學生社團創(chuàng)新項目與教師的科研項目相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上采用“平臺+項目+導師+團隊”模式，借助學科建設(shè)和科研項目平臺，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動企業(yè)孵化，推動創(chuàng)意項目向創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化。

2.與社會組織共建，在雙贏中謀求發(fā)展

應用型本科高校學生社團活動較為單一、吸引力不夠，且自身服務能力和水平較弱。而社會公益組織無論是在專業(yè)性、籌資能力還是活動組織、社會影響力方面都比高校學生社團有優(yōu)勢。但社會公益組織由于其輻射面較廣，人力保障不足，在這方面高校學生社團則具有最大的優(yōu)勢，大學生精力旺盛，積極性高，學習能力強，這為學生社團與社會公益組織的合作提供了契合點。在學生社團與社會組織共建過程中要做好兩方面工作。一是基于頂層設(shè)計與科學規(guī)范，制訂相應的制度和規(guī)則，規(guī)范并引導高校學生社團和社會組織在共同開展相關(guān)活動過程中的行為，以達到學生社團發(fā)展與社會公益組織目標的有機聯(lián)合。具體而言，高校團委作為連接高校學生社團和社會公益組織的協(xié)調(diào)者，一方面從落實國家相關(guān)方針政策、發(fā)揮學生社團思想政治教育功能方面考慮，另一方面著眼于學生社團與社會公益組織合作的可續(xù)發(fā)展，促成雙方達成協(xié)議，制訂切實可行的合作方案。二是聯(lián)合共享資源，在聯(lián)合中謀求發(fā)展。高校學生社團在利用社會組織的培訓課程、沙龍活動、工作坊等以及公益服務的機會，提升自身服務能力，緩解資金短缺問題。社會公益組織在公益服務中也獲得人力資源保障，為后續(xù)公益服務項目的持續(xù)開展儲備人才。

3.聯(lián)合校內(nèi)其他力量，參與社會公益服務

首先，由高校團委搭臺，積極參與社會公共服務。對于發(fā)展比較成熟的高校公益服務類社團，可以由高校團委牽頭，運用政府購買服務，在扶貧教育、環(huán)保公益、城市文明等基層社會治理中，發(fā)揮其應有的作用，同時也能彌補學生社團建設(shè)的資源不足。其次，高校社團管理部門引導學生社團與學校發(fā)展基金會合作，拓展籌資渠道。高校社團管理部門可以引導學生社團“走出去”;挖掘校友捐贈資源，搭建學校需求與社會資源對接平臺，通過設(shè)立學生社團發(fā)展專項基金的方式，獲取更多的校友資源和社會資源。再次，高校社團管理部門創(chuàng)造條件，引入社會公益基金進校園。“公益項目大賽”“創(chuàng)新訓練計劃”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動，都是社會公益基金參與校園公益創(chuàng)投的有效方式。社會公益基金通過這些活動，選拔指導優(yōu)秀項目團隊，培育大學生社會公益組織和公益人才。高校管理部門應創(chuàng)造條件，引進社會公益基金，把學生社團“人”和“服務”的優(yōu)勢與社會公益基金組織“資源”的優(yōu)勢結(jié)合起來，發(fā)展壯大高校的公益服務力量。

參 考 文 獻

[1]Madison. Richard： Mental Health Care in the College Community The American Journal of Psychiatry， 2011（6）：1123.

[2]呂春輝.西方大學學生社團的發(fā)展變遷及啟示[J].現(xiàn)代教育科學，2009（1）：12-17.

[3]林毅夫.發(fā)展戰(zhàn)略、自生能力和經(jīng)濟收斂[J].經(jīng)濟學，2002（1）：269-300.

[4]楊文歡.因勢利導與自生能力：可持續(xù)基層治理創(chuàng)新的分析框架[J].吉首大學學報：社會科學版，2019（7）：134-142.

[5]楊帆，夏之晨，許慶豫.高校學生社團教育功能的優(yōu)化路徑[J].高等教育研究，2016（12）：71-79.

[6]陳龍濤，張驪睆，潘虹，尤世紅.構(gòu)建高校學生社團與社會公益組織聯(lián)合體系探析[J].揚州大學學報：高教研究版，2014（4）：61-64.

A Study on Practical Predicament and Innovation Governance of Student Associations in Applied Undergraduate Colleges

Yang Mei， Zhang Jinfu

Abstract ?Student associations in colleges are effective carrier for the innovating talent training mode， optimizing the construction of campus culture， and improving the overall quality of students. As a part of grassroots governance， it plays a positive role in promoting grassroots social governance and innovation. The scale of student associations in applied undergraduate colleges has been expanding. The scope of activities of student associations has gradually moved from inside to outside the colleges. The form of associations has gradually expanded from literary entertainment to professional and characteristic. However， there are still development bottlenecks， the society development system is not enough， the development of the society is not balanced， the activity resources are scarce， and the development space is limited. To achieve a virtuous circle in the governance of student associations in applied undergraduate colleges， it is necessary to build on self-reliance and enhance the self-survivability of student associations through system innovation， such as establishing the concept of“governance”， conducting top-level system design， improving organizational structure， focusing on training and building incentives mechanism， etc. In addition， we should actively rely on external forces， co-construct with social organizations， and cooperate with public welfare funds.

Key words ?student associations; applied undergraduate colleges; self-survivability; synergistic effect; virtuous development

Author ?Yang Mei， lecturer of Shanghai Institute of Technology （Shanghai 201418）; Zhang Jinfu， professor of Shanghai Institute of Technology

作者簡介

楊梅（1980- ），女，上海應用技術(shù)大學規(guī)劃與政策法規(guī)研究室講師（上海，201418）;張金福（1965- ），男，上海應用技術(shù)大學經(jīng)管學院副院長，教授，教育學博士

基金項目

全國教育科學“十三五”規(guī)劃教育部重點課題“大學生社團發(fā)展影響因素及路徑創(chuàng)新研究”（DEA170333），主持人：楊梅