廖 敏，李軍鋒，向彥任，張 磊，馮 梅，吳 洋

（1.重慶生產(chǎn)力促進中心，重慶401147；2.重慶材料研究院有限公司，重慶400707）

1 引言

成渝城市群以重慶、成都為中心，囊括四川省15個市、重慶市27個區(qū)縣，總面積185000 km2，是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐，也是國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)[1]。2020-01-03，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，明確提出要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

世界城市群發(fā)展實踐表明[2-14]，區(qū)域協(xié)同的關鍵在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同，基于互補互促進行產(chǎn)業(yè)的分工配套，能夠最大程度節(jié)省產(chǎn)業(yè)成本，提升區(qū)域競爭力。在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的背景下，本文以高新技術產(chǎn)業(yè)為紐帶，深入調(diào)研成渝城市群高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合國內(nèi)外城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作經(jīng)驗，為區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出政策建議。

本文相關數(shù)據(jù)、資料主要來源于集中和個別訪談、專家座談、實地考察、電話咨詢等，及科技部火炬統(tǒng)計年鑒和相關部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2 成渝城市群高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)同現(xiàn)狀

2.1 高新技術產(chǎn)業(yè)分析

近年來，成渝兩地高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐帶動作用明顯增強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)快速成長，已成為兩地經(jīng)濟增長新動能。

從高新技術優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布來看，成、渝兩地在汽車制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、交通裝備等領域發(fā)展較快。其中，重慶汽車制造業(yè)占比達到40.4%，成都的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)合計占比達15.3%。從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，重慶的信息技術、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成都在航空航天、計算機、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展迅速。2018年，重慶新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)分別增長22.2%、10.0%、6.5%和13.4%；成都航空航天器及設備制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)分別增長31.2%、29.6%和19.0%。成渝高技術產(chǎn)業(yè)增加值增速情況如圖1 所示。

圖1 成渝高技術產(chǎn)業(yè)增加值增速情況

成渝高新技術產(chǎn)品出口額情況如圖2 所示。

圖2 成渝高新技術產(chǎn)品出口額情況

成渝高新技術產(chǎn)業(yè)結構如圖3 所示。

此外，成渝兩地高新區(qū)建設發(fā)展迅速，為創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。目前，重慶的國家高新區(qū)數(shù)量多于成都，但在企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值方面比成都略低，創(chuàng)新能力顯著低于成都。根據(jù)科技部《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告2017》，成都高新區(qū)排名第7 位，重慶高新區(qū)排名第28 位。然而，在省市級高新區(qū)建設及培養(yǎng)上，重慶明顯多于成都。目前，重慶的省市級高新區(qū)數(shù)量、企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值指標均高于成都。2018年成渝高新區(qū)發(fā)展情況如表1 所示。

圖3 成渝高新技術產(chǎn)業(yè)結構

表1 2018年成渝高新區(qū)發(fā)展情況

成渝兩地高新技術企業(yè)培育成效顯著，高新技術企業(yè)數(shù)量得到快速增長，發(fā)展效益和質(zhì)量進一步提升。2018年，重慶高新技術企業(yè)同比增長21.7%，主要分布在先進制造與自動化、電子信息、新材料等領域，其占比分別為35.4%、23.3%、16.3%，共占74.9%；高新技術產(chǎn)品（服務）收入達5816 億元，占銷售收入總額的67.5%。成都高新技術企業(yè)同比增長26.9%。成渝兩地高新技術企業(yè)在數(shù)量規(guī)模、生產(chǎn)效益、研發(fā)投入與產(chǎn)出等方面均處于同一數(shù)量級，但成都在高新技術企業(yè)的數(shù)量規(guī)模和研發(fā)產(chǎn)出方面優(yōu)于重慶，而重慶在產(chǎn)值規(guī)模、生產(chǎn)效益和研發(fā)投入方面優(yōu)于成都。2018年成渝高新技術企業(yè)發(fā)展情況如表2 所示。

但是，與國內(nèi)經(jīng)濟、技術發(fā)達省市相比，成渝兩地的高新技術企業(yè)數(shù)量差距較大，重慶僅為北京的13.0%、上海的26.9%，成都相當于北京的16.3%、上海的33.8%。

表2 2018年成渝高新技術企業(yè)發(fā)展情況

從兩地區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)由成渝主城向兩地之間的市、區(qū)、縣疏解態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈在兩地間出現(xiàn)雙向延伸現(xiàn)象。成渝在產(chǎn)業(yè)轉移擴散初期仍以中低端為主。隨著兩地相向發(fā)展進程加快，汽車及零部件、電子信息、機械裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)也呈現(xiàn)擴散勢態(tài)。遂寧、內(nèi)江、資陽、榮昌、永川、大足等區(qū)縣充分利用成本比較優(yōu)勢，承接中心城市轉移產(chǎn)業(yè)，并通過發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步擴展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了當?shù)馗咝录夹g產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。成渝作為中心城市，牽引著兩地間市區(qū)縣產(chǎn)業(yè)的布局，兩地間市區(qū)縣甘當成渝“配角”，通過融入成渝產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了自身的錯位發(fā)展和差別競爭。成渝之間市區(qū)縣園區(qū)情況如表3 所示。成渝之間市區(qū)縣主導產(chǎn)業(yè)情況如表4所示。

2.2 成渝高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)作現(xiàn)狀

2.2.1 成渝兩地產(chǎn)業(yè)合作不足，尚未形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)分工與合作

長期以來，因行政區(qū)劃和地域限制，成渝兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上自成體系、自我配套、結構趨同的情況比較突出。比如重慶的主導高新技術產(chǎn)業(yè)為汽車產(chǎn)業(yè)，成都的主導高新技術產(chǎn)業(yè)是電子信息產(chǎn)業(yè)，二者占比均在40%以上，但兩大產(chǎn)業(yè)鏈的配套均基本布局在各自行政轄區(qū)內(nèi)。

2.2.2 成渝兩地與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)落差大

成渝兩地作為中心城市與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)差距較大，在產(chǎn)業(yè)梯度上存在斷檔。高新技術產(chǎn)業(yè)相對集中在重慶、成都兩地，成渝兩地中間地帶的高新技術產(chǎn)業(yè)相對落后，呈現(xiàn)出“兩頭強、中間弱”的產(chǎn)業(yè)分布。

成渝地區(qū)其他城市的幾乎沒有主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)雜散，對成渝高新技術產(chǎn)業(yè)支撐嚴重乏力。成渝兩地大企業(yè)習慣單獨打拼、自我配套，市場化專業(yè)協(xié)作配套不夠，未能有效帶動中小企業(yè)發(fā)展。區(qū)域高新區(qū)市場化專業(yè)協(xié)作不夠，園區(qū)之間的關聯(lián)性較弱且園內(nèi)產(chǎn)業(yè)重合度高，尚未形成園區(qū)間的良性互動，限制了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈形成。

2.2.3 成渝兩地的研發(fā)優(yōu)勢尚未在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作中充分發(fā)揮

成渝兩地創(chuàng)新資源豐富，但研發(fā)優(yōu)勢尚未在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作中充分發(fā)揮作用，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新比率較低。2018年，重慶實現(xiàn)技術交易2988 項，成交金額266.2 億元，高等學校占比為1.0%；成都實現(xiàn)技術交易成交額達到1355.1 億元，其中高校院所占比僅為4.0%。兩地科技成果轉移轉化明顯不夠、輻射帶動影響作用有限。

2.2.4 成渝兩地高新技術產(chǎn)業(yè)缺少高水平合作，未能爭取價值高端

成渝兩地高新技術產(chǎn)業(yè)鏈短鏈、斷鏈現(xiàn)象突出。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，重慶是全國重要的汽車生產(chǎn)基地，具有汽車整車和零部件配套產(chǎn)業(yè)體系全的優(yōu)勢，正著力發(fā)展新能源汽車和智能汽車，成都的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，正集中精力發(fā)展集成電路、新型顯示、智能終端、高端軟件等。但是，成渝兩地缺乏深層次、高水平的合作互補，重復投入多，低水平競爭現(xiàn)象突出，未能實現(xiàn)成渝兩地的優(yōu)勢互補，拉低了整個產(chǎn)業(yè)鏈條的競爭能力。值得注意的是，成渝不少高新技術產(chǎn)業(yè)主要位于全球產(chǎn)業(yè)分工的中低端環(huán)節(jié)，沒有關鍵核心技術和自主高端品牌的加持，難以形成高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈競爭力有待提升。比如重慶生產(chǎn)的汽車多集中在中低端車型，高端車型占比較小，在市場需求飽和和高端化的趨勢下，各品牌的汽車銷量不同程度地出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象。成都電子信息產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，仍以制造業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)處于組裝、零部件生產(chǎn)等中低端加工環(huán)節(jié)，如英特爾成都公司主要負責封裝測試，其關鍵環(huán)節(jié)IC 設計、晶圓制造主要仍在美國[15]。

表3 成渝之間市區(qū)縣園區(qū)情況

表4 成渝之間市區(qū)縣主導產(chǎn)業(yè)情況

3 發(fā)達城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作的經(jīng)驗與參考

3.1 美國東北部大西洋沿岸城市群

美國東北部大西洋沿岸城市群主要包括波士頓、華盛頓、紐約等幾個大城市，是世界六大城市群之一，面積1380000 km2，2017年，區(qū)域GDP 超過4 萬億美元，在當年美國GDP 中的占比超過20%[1-3]。美國東北部大西洋沿岸城市群產(chǎn)業(yè)層級結構基本完備，基于產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作分工在各城市間布局合理，其中產(chǎn)業(yè)層級頂層城市紐約，是全球公認的金融中心，匯聚總部經(jīng)濟、專業(yè)咨詢服務機構，形成了強大的全球服務、管理的控制中心[4-6，14]，其他不同產(chǎn)業(yè)層級的城市都能充分利用自身特點并發(fā)揮優(yōu)勢，相互合作、補充，實現(xiàn)了城市群產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.2 長三角城市群建設情況

長三角城市群主要涵蓋包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省的26 市，2017年區(qū)域GDP 超過2 萬億美元，占全國的約20%。主要的協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗包括：①通過產(chǎn)業(yè)遷移實現(xiàn)集群化深度協(xié)作。用好廉價土地、優(yōu)質(zhì)勞動力資源，協(xié)同遷移大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)[10]。②發(fā)揮上海的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)作。上海鼓勵企業(yè)、研究機構打造“跨（?。┙鐖@區(qū)”，有效促進了產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和科技成果的轉移轉化[11]。③產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制創(chuàng)新[12-13]。分層設計主要領導座談、聯(lián)席協(xié)調(diào)會議、重點合作專題組等決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三個層面的協(xié)同創(chuàng)新機制，設立區(qū)域行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金等，建立區(qū)域環(huán)境保護補償、利益分享機制，聯(lián)合開展能源、科技、信用、海關等領域合作[14]。

4 對策建議

4.1 聚焦重點高新技術產(chǎn)業(yè)，探尋區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制

基于成渝兩地較好的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎、相對區(qū)域優(yōu)勢和重點方向的產(chǎn)業(yè)領域，擇優(yōu)遴選集成電路、生物醫(yī)藥、軌道交通等重點產(chǎn)業(yè)，探尋區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同積累經(jīng)驗。站在打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的角度制定統(tǒng)一的規(guī)劃，充分利用兩地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動形成有國際競爭力和區(qū)域帶動力的產(chǎn)業(yè)集群。

成都在集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、芯片設計、芯片制造、封裝測試等方面優(yōu)勢明顯，重慶在成品測試方面較為突出。因此，建議以成都為重點進行集成電路產(chǎn)業(yè)鏈分工，貫通成渝地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強集成電路產(chǎn)業(yè)集群。

重慶是全國五大醫(yī)藥基地之一，在化學藥、中藥、醫(yī)療器械等領域創(chuàng)新優(yōu)勢也十分突出。因此，建議在化學藥、現(xiàn)代中藥、生物技術、醫(yī)療器械領域，重點依托重慶國家級產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，成渝兩地相互補齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板，進一步發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。

成都在軌道交通產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展靠前，建議成都以研發(fā)設計、工程建設為主，充分整合成都、重慶在裝備制造方面的資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成合力做大做強，打造西南地區(qū)軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

4.2 聚焦優(yōu)勢環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)功能互補和產(chǎn)業(yè)鏈銜接

加強成渝兩地高新技術產(chǎn)業(yè)鏈研究，根據(jù)自身的優(yōu)勢環(huán)節(jié)做好產(chǎn)業(yè)對接，在數(shù)個高新技術產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化配置區(qū)域資源，形成有各自特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合發(fā)展，避免兩地之間的競爭和不必要的資源浪費。

重慶產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢集中在生產(chǎn)制造領域，應重點關注科技成果轉化環(huán)節(jié)，成都產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢集中電子、商業(yè)等領域，科教資源豐富，應重點關注科技研發(fā)和創(chuàng)意環(huán)節(jié)。比如加強汽車制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的互補型分工協(xié)作，把重慶優(yōu)勢的汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成都優(yōu)勢的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向?qū)Ψ窖由欤脙傻氐膭?chuàng)新資源和優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。同時，成渝兩地應重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈高端、智力密集型的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)的其他城市具有土地、勞動力、資源優(yōu)勢，應承接成渝產(chǎn)業(yè)鏈低端、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移。

4.3 聚焦高新區(qū)，引導高新技術產(chǎn)業(yè)鏈集聚

強化高新區(qū)的集聚功能，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)、供應、價值等要素加速集聚，將更多高新技術企業(yè)及資金、技術、人才等生產(chǎn)要素吸引到園區(qū)，形成集聚優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；加強產(chǎn)業(yè)鏈招商和供應鏈招商，引進一批龍頭企業(yè)和重大項目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，增強產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力；促進區(qū)域內(nèi)高新區(qū)的互相協(xié)作、互補發(fā)展，探索跨區(qū)域合作模式，做長區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)鏈條，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。比如重慶高新區(qū)和成都高新區(qū)在成渝雙城經(jīng)濟圈建設的背景下，更應打開各自的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)閉環(huán)，暢通跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新資源流動渠道，實現(xiàn)兩個國家級高新區(qū)的優(yōu)勢互補和雙向賦能。

4.4 聚焦產(chǎn)業(yè)趨勢，共建成渝地區(qū)世界級先進制造業(yè)集群

成渝兩地應緊跟國際高新技術產(chǎn)業(yè)動態(tài)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來趨勢，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、軌道交通等領域，跨區(qū)域打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和全產(chǎn)業(yè)鏈，加快大數(shù)據(jù)、智能化等未來產(chǎn)業(yè)布局。選擇一批具備自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、有龍頭企業(yè)支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共同培育打造若干世界級先進制造業(yè)集群，逐漸培育成渝高新技術產(chǎn)業(yè)帶。

4.5 聚焦政策協(xié)同，支撐和保障跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作

成渝兩地要共同做好高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著重抓好區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同，集中力量針對重大、重點領域，聯(lián)合實施一批國家級平臺建設等，推進高新技術產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進。依托重慶科技資源共享平臺等現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”支撐平臺，將成渝兩地的企業(yè)、高校和科研院所的優(yōu)勢科教資源用于服務跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。