徐偉杰

（作者單位：呼和浩特市委黨校）

黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”放在國(guó)家制度體系的首位，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位，從指導(dǎo)思想、重大論斷到主要措施、具體舉措等，都鮮明體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，就要抓住黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一國(guó)家治理的根本和關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

一、要更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系的效能。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先要把黨自身的組織體系建設(shè)好。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！弊鳛橐粋€(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的組織體系，依靠堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，既要進(jìn)一步明確中央組織、地方組織和基層組織在黨的組織體系內(nèi)的地位和作用，也要進(jìn)一步明確黨的派出機(jī)構(gòu)、黨的工作部門(mén)的地位和作用，有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。還要以提升組織力為重點(diǎn)，緊緊聚焦國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出矛盾、面臨問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)困境，打破不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的體制機(jī)制，以改革創(chuàng)新精神自我革新，把黨自身的組織體系建設(shè)好。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，其次要構(gòu)建更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的十九大提出“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，人民群眾是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主體力量，如何發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效激發(fā)、凝聚、整合、組織、引導(dǎo)并調(diào)動(dòng)人民群眾的主體作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。一方面要進(jìn)一步理順黨組織同其他組織之間的關(guān)系，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以創(chuàng)新思維理順各種權(quán)力關(guān)系，積極鼓勵(lì)和大力引導(dǎo)多元主體參與以及治理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化；另一方面，要著力建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，通過(guò)更加明確、更加科學(xué)的職能分工，確保我國(guó)的國(guó)家治理體系得以高效運(yùn)行，符合現(xiàn)代化的要求。

二、要提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力推動(dòng)前行。

所謂黨的領(lǐng)導(dǎo)力，在某種程度上講就是黨獲得人民群眾擁護(hù)和支持的能力，是新時(shí)代執(zhí)政能力的一種科學(xué)表達(dá)和形象詮釋?zhuān)I(lǐng)導(dǎo)力高低體現(xiàn)著執(zhí)政能力強(qiáng)弱。黨的領(lǐng)導(dǎo)力不是從來(lái)就有的，也不是一成不變的，是在黨的偉大事業(yè)、偉大斗爭(zhēng)中不斷增進(jìn)和提高的。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，根本在于完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。

提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，目的在于順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)力支撐和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，統(tǒng)轄領(lǐng)域十分廣闊，涉及要素、系統(tǒng)關(guān)系十分多樣，承擔(dān)職能十分繁重。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能保證我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的高效運(yùn)行。

三、要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是統(tǒng)領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)的核心力量。著眼于黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，必須重視完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，并將其作為提升國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)工程。

要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)有效全覆蓋。要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)貫徹民主集中制原則的具體制度建設(shè)，同時(shí)鞏固發(fā)展社會(huì)主義新型政黨制度；必須建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治等各領(lǐng)域改革發(fā)展的制度體系，同時(shí)完善黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋治黨治國(guó)治軍各個(gè)環(huán)節(jié)。

要完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，確保黨發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的關(guān)鍵作用。黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展涉及的工作千頭萬(wàn)緒，必須把握住其中的重大工作，將其作為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容。著力改革不適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，使黨中央更強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)正在進(jìn)行的全面深化改革和全面依法治國(guó)，使黨中央的決策更順暢地落實(shí)到關(guān)系國(guó)家安全穩(wěn)定的重要領(lǐng)域。通過(guò)體制機(jī)制改革，維護(hù)鞏固黨中央的權(quán)威，充分發(fā)揮黨中央的決策中樞作用，提升執(zhí)政黨的治理能力和治理水平。

要協(xié)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能完成堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為百年大黨，我們黨要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，必須依靠制度建黨、治理興黨。要以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型。要協(xié)調(diào)推進(jìn)各層面黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)修訂黨章、積極穩(wěn)妥出臺(tái)準(zhǔn)則條例、制定相應(yīng)配套法規(guī)。要整體推進(jìn)各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨的組織法規(guī)、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、統(tǒng)籌黨的自身建設(shè)法規(guī)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)別黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)抓好制定中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)等工作。