朱淼淼

摘 要： 在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于國(guó)有企業(yè)特殊的政治-商業(yè)關(guān)系，使國(guó)有企業(yè)具有與普通公司不同的特征，也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)同時(shí)具有政治功能。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幾大核心部分之一，本文重點(diǎn)介紹了國(guó)有企業(yè)中政治職能的概念，分析了其含義和體現(xiàn)。并通過(guò)市場(chǎng)化組織改革來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系，淡化國(guó)有企業(yè)的政治職能，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化職能。

關(guān)鍵詞： 國(guó)有企業(yè);企業(yè)管理;組織變革：市場(chǎng)職能

【中圖分類(lèi)號(hào)】F270 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.257

習(xí)近平總書(shū)記作為中央全面深化改革試點(diǎn)小組的代表，2015年7月27日主持了中央深化綜合改革試點(diǎn)小組第四次會(huì)議，并正式啟動(dòng)了新一輪的國(guó)有企業(yè)改革，改革的內(nèi)容包括國(guó)有企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的改革等。本文從組織變革的角度探析國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)分析國(guó)有企業(yè)與政府之間的關(guān)系，提出了國(guó)有企業(yè)本身存在政治功能的特殊性，并給出了概念上的定義和一些說(shuō)明。

1 政治與商業(yè)不分離意味著國(guó)有企業(yè)同時(shí)具有政治職能

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)有資本約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的18.8%。但是，中國(guó)國(guó)有企業(yè)與其他民營(yíng)企業(yè)有較大的差別。國(guó)有企業(yè)不僅具有現(xiàn)代商業(yè)系統(tǒng)的某些特征，而且或多或少具有政府的特征。有時(shí)國(guó)有企業(yè)依靠行政壟斷獲取壟斷利潤(rùn)，這在一定程度上阻礙了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在企業(yè)與政府相關(guān)聯(lián)的方面來(lái)說(shuō)，迄今為止，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革經(jīng)歷了三個(gè)步驟。第一步是利用1990年時(shí)期的股票市場(chǎng)，從政府輸血之初就釋放國(guó)有企業(yè)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)融資的商業(yè)化;第二步是在1997年通過(guò)政府的強(qiáng)制性行政命令，剝奪國(guó)有企業(yè)的社會(huì)功能，恢復(fù)其主要市場(chǎng)功能，并使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式商業(yè)化。第三階段是在2004年創(chuàng)建國(guó)有資產(chǎn)。政府履行其作為投資者的責(zé)任，并在管理體制方面加強(qiáng)政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。

新一輪的改革已經(jīng)開(kāi)始，回到商業(yè)的本質(zhì)，并考慮改革國(guó)有企業(yè)，不難理解中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是特殊類(lèi)型的企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)是它可以替代定價(jià)機(jī)制。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)職能是企業(yè)最基本，最重要的職能。但是，中國(guó)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著重要的政治職能，有時(shí)甚至使其基本經(jīng)濟(jì)職能最小化。經(jīng)過(guò)多年的改革，國(guó)有企業(yè)已成功地摒棄了其社會(huì)職能，但不能消除其政治職能。

2 針對(duì)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)的組織改革方向和方法

國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的組織改革涉及三個(gè)總?cè)蝿?wù)。 （1）權(quán)力下放，即所謂的國(guó)有企業(yè)回歸到企業(yè)的本質(zhì)，即建立一種組織系統(tǒng)，在該組織系統(tǒng)中，投資者，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理人員相互分離并加以檢查，改善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。（2）減薄或消除官僚組織結(jié)構(gòu)。這意味著精簡(jiǎn)職能部門(mén)，主管和間接人員的數(shù)量，以使企業(yè)的組織更輕便，更高效。（3）扁平化并提高組織市場(chǎng)的響應(yīng)速度。換句話說(shuō)，通過(guò)流程優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以降低管理水平并使組織商業(yè)化。

2.1 完善公司治理結(jié)構(gòu)和相應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是法治和標(biāo)準(zhǔn)化

首先，從公司治理體系的設(shè)計(jì)，董事會(huì)和審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，薪酬提名委員會(huì)，管理決策委員會(huì)，審計(jì)管理委員會(huì)等主要組織和經(jīng)營(yíng)章程的運(yùn)作完善，職位制定標(biāo)準(zhǔn)。然后，通過(guò)“批準(zhǔn)管理手冊(cè)”（或“權(quán)力下放手冊(cè)”）以及其他權(quán)力和問(wèn)責(zé)制安排，闡明董事會(huì)和董事之間的責(zé)任和權(quán)力限制，規(guī)范權(quán)力的使用，董事會(huì)直接干預(yù)管理層的日常管理活動(dòng)。

然后，需要改進(jìn)相應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。這主要包括針對(duì)董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的年度激勵(lì)，預(yù)提和任期制度，自下而上的員工管理系統(tǒng);并完善董事會(huì)和經(jīng)理的責(zé)任制，制定重大投資決策和操作失誤的追責(zé)規(guī)定;獨(dú)立董事和經(jīng)理的任命和經(jīng)理的政治任命制度將逐步廢除。高級(jí)管理人員通常缺乏專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)精神，尤其是在地方國(guó)有企業(yè)中，因此，有必要通過(guò)引入外部專(zhuān)業(yè)框架來(lái)增加工作強(qiáng)度。

但是，為了防止過(guò)早的內(nèi)部控制問(wèn)題，黨委，政府組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)控服務(wù)可以指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)選擇經(jīng)理人。

2.2 基于流程優(yōu)化設(shè)計(jì)的組織框架重組，專(zhuān)注于效率和市場(chǎng)

國(guó)企相關(guān)人員需要開(kāi)展“精簡(jiǎn)”工作，合理調(diào)整職能部門(mén)和行政人員的數(shù)量，同時(shí)加強(qiáng)總公司的人力資源開(kāi)發(fā)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，研發(fā)基礎(chǔ)管理等職能，總部必須抓住重點(diǎn)，明確工作方向，而不是包攬全部工作。國(guó)企在改革中要積極開(kāi)展組織扁平化運(yùn)動(dòng)，消除部分非增值組織層級(jí)，參考海爾集團(tuán)最近進(jìn)行的“精簡(jiǎn)中層領(lǐng)導(dǎo)”組織改革活動(dòng)，并從中汲取教訓(xùn)，下放業(yè)務(wù)管理權(quán)利。國(guó)企在授權(quán)過(guò)程中要保證科學(xué)性和有序性，各部門(mén)要明確責(zé)權(quán)體系，對(duì)權(quán)力運(yùn)用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，授予下屬業(yè)務(wù)部門(mén)更多的運(yùn)營(yíng)自主權(quán)。

2.3 設(shè)計(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制，重點(diǎn)放在公平和科學(xué)上

國(guó)有企業(yè)高管人員激勵(lì)與約束機(jī)制的設(shè)計(jì)，不僅需要體現(xiàn)科學(xué)和可操作原則，還應(yīng)反映現(xiàn)代“高收入，高業(yè)績(jī)，高壓力”企業(yè)系統(tǒng)的激勵(lì)管理原則。企業(yè)管理部門(mén)需要制定相關(guān)規(guī)定，以確?？茖W(xué)獎(jiǎng)勵(lì)措施以及合理約束方案的有效實(shí)施。我們一直認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的董事不適合擔(dān)任政治職務(wù)，擁有國(guó)有職位的國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人很難對(duì)其加以約束，有必要打破傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)“按管理水平固定工資”分配制度。換句話說(shuō)，業(yè)務(wù)經(jīng)理收入高于決策者收入也就不足為奇了。

2.4 著力建立反腐敗制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能

打擊腐敗對(duì)于企業(yè)的生存至關(guān)重要，無(wú)論企業(yè)規(guī)模大小，都不能完全解決腐敗問(wèn)題。對(duì)于一些缺乏基本競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)，反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻而緊迫。相關(guān)部門(mén)需要在組織系統(tǒng)級(jí)別上加強(qiáng)企業(yè)的反腐敗控制。對(duì)于具有強(qiáng)大企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)，將在執(zhí)行層設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)與監(jiān)督委員會(huì)，紀(jì)律委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)為團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)任執(zhí)行官直接由高級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)任命。對(duì)于法人治理結(jié)構(gòu)不完善的國(guó)有企業(yè)，建議直接由高級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出紀(jì)律檢查委員，紀(jì)律檢查委員具有整合審計(jì)，監(jiān)督和檢查職能。

3 結(jié)束語(yǔ)

在面對(duì)處于相對(duì)落后地區(qū)的國(guó)企時(shí)，相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)與管理層和員工的溝通，并在改革過(guò)程中改變管理層和員工的思想觀念。所有涉及裁員和工資的改革，都必須謹(jǐn)慎進(jìn)行。某些改革最初是出于善意的，可以使高管，員工和公司受益，但由于高管與員工之間的意識(shí)形態(tài)和概念問(wèn)題，這些改革未能完好的進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)改革要充分發(fā)揮黨委（集團(tuán)）的作用，明確其維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任。新一輪的國(guó)企改革旨在糾正政府與企業(yè)之間的關(guān)系，使國(guó)企能夠成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主題，并為國(guó)有企業(yè)蓬勃發(fā)展開(kāi)辟道路。

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