全球化與中美關(guān)系研究課題組

一、制造業(yè)對(duì)中國(guó)最根本的重要性何在

中低端外貿(mào)帶來(lái)的美元越多，客觀上會(huì)造成人民幣基礎(chǔ)貨幣的增加，即便在發(fā)行機(jī)制方面進(jìn)行調(diào)整，不斷擴(kuò)大的美元順差也會(huì)為境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信用擴(kuò)張帶來(lái)依據(jù)。如果中國(guó)內(nèi)部施行金融自由化政策，信用擴(kuò)張就會(huì)快速成為現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)資金將會(huì)向能夠短期獲利的資產(chǎn)聚集，資產(chǎn)泡沫會(huì)快速形成，進(jìn)而對(duì)中低端外貿(mào)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成巨大的擠壓。

這相當(dāng)于通過(guò)中低端外貿(mào)辛苦賺來(lái)的收益，成為了國(guó)內(nèi)信用寬松的基礎(chǔ)，而國(guó)內(nèi)信用寬松又引發(fā)資產(chǎn)泡沫。資產(chǎn)泡沫又反過(guò)來(lái)影響了各項(xiàng)生產(chǎn)要素的價(jià)格，包括房產(chǎn)、原材料和人工成本，從而使利潤(rùn)率并不高的中低端外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步喪失了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，甚至大量退出市場(chǎng)或開始遷入東南亞，對(duì)長(zhǎng)珠三角外貿(mào)制造業(yè)造成的巨大負(fù)面沖擊，以及為什么本可漸次進(jìn)行的國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卻步履維艱。

我們要理解，中國(guó)的外匯管理措施對(duì)控制全球金融資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有較大幫助，但這種幫助不是絕對(duì)的。凱恩斯曾言，要實(shí)施資本管制，政府必須加強(qiáng)對(duì)所有國(guó)際交易（無(wú)論是貨物還是資本）的監(jiān)管，因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易的發(fā)展可以讓人通過(guò)篡改貨物的流動(dòng)來(lái)隱瞞資本的流動(dòng)。通過(guò)經(jīng)常項(xiàng)下的外貿(mào)交易來(lái)掩蓋金融資本的短期跨境流動(dòng)，正是前一階段中國(guó)外匯儲(chǔ)備發(fā)生劇烈波動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)的外貿(mào)出口，通常被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，不少觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)這駕馬車不靈時(shí)，其他兩駕馬車就要再拉快一點(diǎn)。實(shí)際上很長(zhǎng)時(shí)期我們并不理解，中國(guó)的外貿(mào)出口，是美國(guó)信貸福利制度得以維系的必要環(huán)節(jié)，也是維持中國(guó)外匯管理模式的關(guān)鍵。中國(guó)選擇目前的外匯管理模式能夠盡可能地防范資本跨境流動(dòng)的沖擊（但也只是盡可能），是十分必要的。但選擇這種模式，就會(huì)要求人民幣的發(fā)行與外匯收入相掛鉤。如果出口下降， 外匯收入下降，以外匯占款為依據(jù)的人民幣發(fā)行就將受到影響。此時(shí)如果以境內(nèi)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是看這種投資是否用以激勵(lì)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)（尤其是制造業(yè)）升級(jí)發(fā)展，為下一階段的外貿(mào)恢復(fù)和擴(kuò)大提供幫助。如果這種境內(nèi)投資脫離外貿(mào)（尤其是制造業(yè)）需求，甚至導(dǎo)致內(nèi)部資產(chǎn)泡沫進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生負(fù)面作用，那么因外貿(mào)受限而出現(xiàn)的通縮趨勢(shì)就會(huì)疊加資產(chǎn)泡沫的上? 限，進(jìn)而引發(fā)貨幣發(fā)行機(jī)制的運(yùn)行障礙。

二、中國(guó)如何應(yīng)對(duì)

中國(guó)是一個(gè)外貿(mào)大國(guó)，但并非一個(gè)外貿(mào)強(qiáng)國(guó)。如果中國(guó)境內(nèi)資產(chǎn)泡沫繼續(xù)膨脹，生產(chǎn)要素價(jià)格繼續(xù)上升，中國(guó)中低端外貿(mào)產(chǎn)品會(huì)逐漸被其他后發(fā)國(guó)家所替代。美國(guó)在政策取向上極力擺脫對(duì)中國(guó)中低端制造業(yè)的依賴，扶持其他小國(guó)替代生產(chǎn)，以繼續(xù)維持美國(guó)本土的信貸福利體系。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，制造業(yè)衰落是必然的一個(gè)過(guò)程，從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，是每個(gè)工業(yè)化國(guó)家的必經(jīng)之路。這樣的觀點(diǎn)深受美國(guó)前些年一些經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)的影響。但美國(guó)主動(dòng)去工業(yè)化，依靠信貸消費(fèi)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡果今天已經(jīng)擺在眼前，況且中國(guó)完全沒(méi)有復(fù)制美國(guó)模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。德國(guó)逆勢(shì)再工業(yè)化的選擇值得我們深深思考。

我們要十分尊重那些目前看似不那么“高科技”的制造業(yè)企業(yè)，要讓市場(chǎng)來(lái)識(shí)別它們，而不是讓市長(zhǎng)來(lái)評(píng)判它們。不能單純?yōu)樽非髠€(gè)別“高科技”產(chǎn)業(yè)，期望將普通制造業(yè)趕走，就能換來(lái)“高科技”。每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有極大的路徑依賴，要順勢(shì)而為，而不能期待抹掉一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)歷史去實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。一些看似落后的產(chǎn)業(yè)，在今天仍然有非常大的升級(jí)進(jìn)步空間，要允許這些行業(yè)的企業(yè)家依托市場(chǎng)去探索升級(jí)，而不是將其簡(jiǎn)單趕走。美國(guó)的康寧公司以玻璃為主業(yè)，從1955年就位列美國(guó)500強(qiáng)第209位，至今它仍然是這個(gè)榜單中的企業(yè)，是名副其實(shí)的長(zhǎng)青樹。我們很難講玻璃這個(gè)行業(yè)就是高科技產(chǎn)業(yè)，但如果沒(méi)有康寧，今天的iPhone都無(wú)法生產(chǎn)出來(lái)。我們?cè)诿绹?guó)500強(qiáng)的榜單中可以看到非常多這樣的傳統(tǒng)行業(yè)的長(zhǎng)青樹，正是它們的點(diǎn)滴積累，才成就了今天各種偉大的進(jìn)步。

在科技進(jìn)步帶來(lái)制造業(yè)勞動(dòng)力需求的變化時(shí)，要盡可能讓勞動(dòng)力去匹配新的崗位，要對(duì)制造業(yè)流程實(shí)施再造，要與人的就業(yè)相契合，更要顧及中國(guó)廣闊腹地那些尚未發(fā)展起來(lái)的地區(qū)。這不只是政府的責(zé)任，更是企業(yè)家的責(zé)任。中國(guó)的企業(yè)家不應(yīng)像美國(guó)上層精英那樣漠視自己的員工，那些只顧及高層短期收益的行業(yè)和企業(yè)在中國(guó)應(yīng)當(dāng)?shù)玫街贫刃缘亩笾?。?duì)中國(guó)這個(gè)人口第一大國(guó)而言，沒(méi)有比就業(yè)更為重要的問(wèn)題。

當(dāng)中國(guó)的制造業(yè)走向高端時(shí)，將會(huì)觸及美國(guó)中上層的核心利益。美國(guó)今天的跨國(guó)企業(yè)和金融企業(yè)利益，必須以美國(guó)繼續(xù)維持在高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位為前提。在中低端已經(jīng)逐漸外包的情況下，只有高端產(chǎn)業(yè)才能支撐起美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，配合美國(guó)的全球金融中心地位，使其他外貿(mào)國(guó)家辛苦掙來(lái)的美元不斷回流美國(guó)本土進(jìn)行投資。如果這一美元回流進(jìn)程被打破，不但美國(guó)中下層的信貸福利制度無(wú)法維繼，中上層的利益也會(huì)受到?jīng)_擊。這就是今天中國(guó)真正的高科技企業(yè)會(huì)遭受美國(guó)以國(guó)家力量予以打擊和扼制的根本原因。

我們由衷地希望，中國(guó)能以美國(guó)在教育和醫(yī)療方面的教訓(xùn)為戒。這兩項(xiàng)具有公共屬性的領(lǐng)域，可以利用市場(chǎng)機(jī)制，但絕對(duì)無(wú)法依靠自由市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)安全保障網(wǎng)的底線。我們要充分理解美國(guó)教育曾經(jīng)成功的真正經(jīng)驗(yàn)，要充分了解歐洲、日本在教育方面的投入現(xiàn)狀，要充分認(rèn)識(shí)今天中國(guó)國(guó)民在教育支出方面存在的壓力。

在基礎(chǔ)自然科學(xué)領(lǐng)域，我們建議政府應(yīng)當(dāng)在加大投入的同時(shí)創(chuàng)新制度，由優(yōu)秀的企業(yè)去引領(lǐng)優(yōu)秀的人才，通過(guò)由企業(yè)和高校共同舉辦研究機(jī)構(gòu)，以及允許企業(yè)單獨(dú)舉辦研究機(jī)構(gòu)，將大量科研人員從繁重的行政事務(wù)中徹底解脫出來(lái)，讓優(yōu)秀的企業(yè)來(lái)參與選擇科研需求的方向。另一方面，我們還要更加強(qiáng)調(diào)的是，一個(gè)國(guó)家社科基礎(chǔ)研究的至關(guān)重要性，無(wú)論是美國(guó)、德國(guó)還是日本，這些先發(fā)國(guó)家社科研究實(shí)力之強(qiáng)，對(duì)全球資料、信息收集之充分，社科研究與跨國(guó)企業(yè)一線的交流之緊密，絕非今天中國(guó)社科學(xué)研界可比。可以說(shuō)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究的滯后，已經(jīng)造成了中國(guó)政策應(yīng)對(duì)選項(xiàng)的極端缺失。美國(guó)的政策之所以能在短期發(fā)生根本轉(zhuǎn)向，很大程度上在于其國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在不同觀點(diǎn)的研究力量，在實(shí)際施政時(shí)即可予以直接采納。

（摘自《改革內(nèi)參》）