文/本刊記者 趙原

防顆粒物呼吸器檢測實(shí)驗(yàn)室

2020 年伊始，我國發(fā)生了嚴(yán)重的新冠肺炎疫情，是“對我國治理體系和能力的一次大考”。2020 年2月3 日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局常委會會議、研究加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作時指出：“我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力”。在此次疫情期間，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以下簡稱“中國安科院”）參與了哪些疫情防控的科研攻堅，面對這次“大考”，中國安科院交出了怎樣的“答卷”呢？為此，本刊記者對中國安科院院長及多位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。

全面部署 打響疫情防控科技攻堅戰(zhàn)

新冠肺炎疫情牽動著每一個中國人的心。習(xí)近平總書記時刻關(guān)注疫情形勢，親自指揮、親自部署防控工作。應(yīng)急管理部黨組書記黃明連續(xù)主持應(yīng)急管理部防控工作會議，及時傳達(dá)中央精神，作出疫情防控工作安排。中國安科院作為安全生產(chǎn)的專業(yè)研究單位，是如何參與此次疫情防控的科技攻堅的呢？

記者在采訪中國安科院院長張興凱時，他談到：“在新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，我對我國《二十四史》和《清史稿》記載的瘟疫（不包括動物瘟疫）進(jìn)行了檢索，共檢索到流行的瘟疫414 次，其中有較明確發(fā)生時間記載的342 次，有較明確發(fā)生月份記載的253 次?！蓖ㄟ^對檢索瘟疫的分析，張興凱對中華民國以前中國歷史上瘟疫發(fā)生情況提出如下幾點(diǎn)認(rèn)識：

一是春、夏是我國瘟疫高發(fā)的季節(jié)。從檢索的統(tǒng)計結(jié)果看，春、夏、秋、冬四季發(fā)生瘟疫的次數(shù)分別為98 次、142 次、60 次和42 次，分別占檢索統(tǒng)計總次數(shù)（有明確發(fā)生時間記載）的28.7%、41.5%、17.5%和12.3%。中國歷史上，春、夏兩季發(fā)生的瘟疫次數(shù)占瘟疫總次數(shù)的70.2%。

二是我國是對瘟疫認(rèn)識很早的國家。在《史記·秦始皇本紀(jì)》中，就記載了一次大的瘟疫流行“天下疫”。在《漢書》和《后漢書》中記載了24 次大的瘟疫。從歷史記載看，社會越發(fā)展進(jìn)步，記載的瘟疫發(fā)生次數(shù)越多、記載的瘟疫情況越詳細(xì)。

三是我國是瘟疫多發(fā)、受瘟疫危害嚴(yán)重的國家。如《北史·卷一·魏本紀(jì)第一》記載，皇始二年八月，信都大疫“人馬牛死者十五六”。瘟疫和饑荒給老百姓帶來了深重的災(zāi)難。大清王朝從順治元年（1644 年）到同治十一年（1873 年）的230 年中，共記載發(fā)生瘟疫164 次（包括重復(fù)發(fā)生），平均每1.4 年發(fā)生一次。大清王朝發(fā)生瘟疫的年份有101 年，平均每2.3 年就有一次瘟疫流行。

四是在沒有較好防控措施的歷史時期，朝廷重視瘟疫，中華民族在一次又一次戰(zhàn)勝瘟疫中變得越來越強(qiáng)大。瘟疫發(fā)生后，朝廷采取的措施一般是給以藥食，收埋尸骨。如《漢書·卷九·元帝紀(jì)》記載，初元元年六月“以民疾疫，令大官損膳，減樂府員，省苑馬，以振困乏?！薄稘h書·卷五·孝安帝紀(jì)》記載，元初六年夏四月會稽大疫，朝廷“遣光祿大夫?qū)⑻t(yī)循行疾病，賜棺木，除田租、田賦”。始皇四年的“天下疫”沒有中斷中華一統(tǒng)的偉大進(jìn)程，漢孝景后元二年的瘟疫大流行后迎來漢武帝的開疆?dāng)U土、盛世武功，中華民族在一次又一次戰(zhàn)勝瘟疫中變得越來越有自信、越來越強(qiáng)大！

中國安科院安全生產(chǎn)檢測技術(shù)中心主任李雙會在接受采訪時說：“災(zāi)情就是命令、疫情就是槍聲，中國安科院院長張興凱了解疫情嚴(yán)重性后，于1 月23 日（農(nóng)歷臘月二十九）就組織職業(yè)危害研究所、安全生產(chǎn)檢測技術(shù)中心進(jìn)行研究，部署疫情防控技術(shù)支撐工作任務(wù)。以戰(zhàn)時狀態(tài)，出色地完成了各項技術(shù)支撐任務(wù)?！本唧w來說，主要完成了以下幾項科研攻堅：一是承擔(dān)北京市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱“市科委”）疫情防控緊急科研項目，取得階段性成果。二是超常規(guī)接收口罩、防護(hù)服檢測樣品，以實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)完成檢測任務(wù)。三是承擔(dān)北京市“防護(hù)口罩再利用檢測平臺建設(shè)”，以戰(zhàn)時狀態(tài)為北京市疫情防控提供支撐。

中國安科院工業(yè)安全研究所負(fù)責(zé)人時訓(xùn)先介紹說，工業(yè)安全研究所應(yīng)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會邀請，就城市燃?xì)馄髽I(yè)在疫情期間如何開展入戶服務(wù)和搶險處置的應(yīng)急服務(wù)提供電話咨詢；承擔(dān)了“國家重大疫情綜合應(yīng)急能力評估和應(yīng)急體系建設(shè)”項目建議書編制工作；應(yīng)人社部中國專家科技經(jīng)濟(jì)咨詢中心邀請，通過微信為疫情期間“京東”開發(fā)的微信小程序——“應(yīng)急資源信息發(fā)布平臺”建設(shè)提供建議；積極參與社區(qū)志愿者工作，義務(wù)為社區(qū)外籍人員進(jìn)入小區(qū)提供翻譯咨詢。

此外，中國安科院交通安全研究所負(fù)責(zé)人史聰靈還告訴記者，交通安全研究所正在針對疫情防控，開展地鐵等場所自動化消毒機(jī)器人裝備的研究工作。

堅守崗位 滿負(fù)荷開展口罩、防護(hù)服檢測

勞動防護(hù)用品檢測實(shí)驗(yàn)室在此次中國安科院支持疫情防控的科研攻堅中起到了十分關(guān)鍵的作用。李雙會介紹說：“中國安科院在1 月23 日，即農(nóng)歷臘月二十九就迅速作出安排——口罩、防護(hù)服檢測部門春節(jié)不休息，簡化接收檢測工作的常規(guī)手續(xù)，做到‘來品登記、登記即檢’。2 月5 日，北京市確定了我院為疫情防控口罩、防護(hù)服技術(shù)支撐單位的三家單位之一；2 月6 日，我院又接受了口罩再用、新型口罩研制和檢驗(yàn)項目。自2 月10 日起接受第一批口罩檢測任務(wù)以來，我們檢測實(shí)驗(yàn)室都確保當(dāng)天接受的攻堅任務(wù)在當(dāng)天24 時以前完成、當(dāng)天報告攻堅科技成果。截至3 月1 日，已經(jīng)檢測口罩樣品523 個，研究確定了8 種口罩再利用消毒殺菌方法，研究了多款新型可再用（重復(fù)使用）口罩，形成了20 份研究檢測報告。目前，以家庭為主的民用口罩重復(fù)使用的消毒殺菌處理方法已經(jīng)確定，制定完成了《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎流行期間民用口罩重復(fù)使用指引》（近期將發(fā)布），基于此民用口罩荒的問題將得到解決，同時可以節(jié)省社會和家庭口罩開支。”

對口罩濾材進(jìn)行過濾效率的測試

李雙會還告訴記者，在檢測工作組臨時負(fù)責(zé)人張明明的帶領(lǐng)下，孫萌、李承飛、姚之鳳等研究人員，放棄春節(jié)休假，排除個人和家庭防護(hù)工作困難，始終堅守崗位。自1月25 日（大年初一）到3 月1 日，中國安科院3 套檢測生產(chǎn)線全部開動、滿負(fù)荷運(yùn)行，為來自全國8 個省區(qū)市的20 家企業(yè)提供了1 260 小時的檢測，完成了83 批次、2 075個樣品的口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等檢測并出具了檢測報告。

傾囊相助 全力支持首都疫情防控

開展動力送風(fēng)呼吸器送氣頭罩的泄漏率測試

北京是祖國首都，疫情防控任務(wù)十分艱巨。據(jù)李雙會介紹，地處北京的中國安科院還為北京市疫情防控提供了以下技術(shù)支持：

一是沒有提出任何條件、沒有申請任何設(shè)備參加并完成了北京市“防護(hù)口罩再利用檢測平臺建設(shè)”。經(jīng)過3 周的緊張工作，到3 月1 日已經(jīng)完成了承擔(dān)的所有任務(wù)（口罩的呼吸阻力和效率檢測的能力建設(shè)），并在口罩檢測中發(fā)揮了重要作用。

二是協(xié)助北京市完成了來自國內(nèi)和歐盟、美國、英國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、南非等國家和地區(qū)的口罩、防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡、消毒液等防護(hù)用品的醫(yī)用、日用、工業(yè)用的252 項檢測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的識別，以及13 類750 幅物資實(shí)物照片的確認(rèn)和分類。

三是對非正常渠道流入市場抽檢1 100 個防護(hù)用品的樣品進(jìn)行了指標(biāo)檢測，出具檢測報告20 份。

中國安科院職業(yè)危害研究所所長劉寶龍也告訴記者，該所將用于口罩科研、中試的2 套設(shè)備，提供給了北京市緊急上馬口罩生產(chǎn)線的企業(yè)無償使用。

此外，中國安科院重大危險源監(jiān)控與事故調(diào)查分析鑒定技術(shù)中心主任關(guān)磊和高工王琛作為安全生產(chǎn)專家，與北京市醫(yī)管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)域的專家一起對北京小湯山醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，對危險化學(xué)品安全、醫(yī)用氣體、廚房燃?xì)獾确矫娴陌踩芾砉ぷ魈岢隽私ㄗh。

持續(xù)推動 國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

此次疫情是對我國應(yīng)急管理體系和管理能力的一次檢驗(yàn)。2019 年，習(xí)進(jìn)平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時要求，充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系優(yōu)勢和特色，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。中國安科院安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所所長曾明榮告訴記者，近些年來，中國安科院在推動國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化方面，持續(xù)開展了一系列課題研究。主要包括以下幾個方面：

注重應(yīng)急管理宏觀政策設(shè)計

作為核心組織單位，中國安科院先后負(fù)責(zé)編制國家安全生產(chǎn)“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃及相關(guān)中期末期評估，參與國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃中期評估、國家“十三五”規(guī)劃綱要涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容實(shí)施中期評估、“平安中國”建設(shè)“十三五”規(guī)劃涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容實(shí)施中期評估。自2019 年起，中國安科院參與協(xié)助應(yīng)急管理部建構(gòu)“十四五”時期國家層面應(yīng)急管理規(guī)劃體系“1+2+N”框架，論證分析了“十四五”規(guī)劃重大研究課題清單，承接了2 個規(guī)劃重大課題，并負(fù)責(zé)國家安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃編制，起草《應(yīng)急管理中長期戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作方案》《關(guān)于國家應(yīng)急管理中長期規(guī)劃的思考》《應(yīng)急管理部標(biāo)準(zhǔn)化工作思路》等文件。

此外，中國安科院受國家發(fā)改委委托，開展我國應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化研究及我國應(yīng)急體系建設(shè)評估與發(fā)展戰(zhàn)略研究2 項課題工作，研判我國突發(fā)事件發(fā)展趨勢及推進(jìn)我國應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。同時基于應(yīng)急管理部工作需求，開展應(yīng)急預(yù)案編制指南研究，明確我國政府應(yīng)急預(yù)案編制流程，形成政府預(yù)案編制基本規(guī)范。并完成應(yīng)急管理部組織的《國家安全監(jiān)管總局生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級管理辦法（草案）》《國務(wù)院安委辦關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件制定。

注重應(yīng)急管理法律體系構(gòu)建

受全國人大社會建設(shè)委員會委托，中國安科院梳理總結(jié)我國應(yīng)急管理法律體系架構(gòu)建設(shè)的思路和關(guān)鍵問題，明確一事一法和一階段一法兩個維度相結(jié)合的應(yīng)急管理法律體系建設(shè)路徑，研究提出當(dāng)前我國應(yīng)急管理法制建設(shè)的任務(wù)與對策。參與應(yīng)急管理法律法規(guī)專項清理工作，承擔(dān)并圓滿完成綜合類、草原森林防火類法律法規(guī)清理任務(wù)，并全面梳理了我國應(yīng)急管理法律法規(guī)，匯編成冊。

此外，中國安科院還協(xié)助應(yīng)急管理部研究制定了《國家應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)規(guī)劃工作方案》，組織召開了應(yīng)急管理立法高層研討會；研究起草了《應(yīng)急管理部立法3 年計劃（2019—2021 年）》，開展《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》《應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和響應(yīng)條例》等法律法規(guī)修訂研究及意見提出，并翻譯了美國《應(yīng)急法律：公共衛(wèi)生和災(zāi)害管理》《美國現(xiàn)場執(zhí)法手冊》、美國VPP 計劃背景、法國和比利時OSH 背景等一系列國外相關(guān)材料。

注重應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究

中國安科院先后組織開展習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)重要論述研究、習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)指示精神分析及原理與實(shí)踐應(yīng)用等系列研究，持續(xù)深化習(xí)近平總書記關(guān)于“把重大風(fēng)險隱患當(dāng)事故來對待”重要論述的理論解構(gòu)與貫徹落實(shí)建議研究，辨析基本概念，明確核心原則，從根本上梳理黨中央對我國應(yīng)急管理工作的需求。

同時，中國安科院也開展我國安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理現(xiàn)代化表征指標(biāo)體系研究、社會力量在應(yīng)急救援中的作用研究、安全發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵與戰(zhàn)略思考、安全生產(chǎn)風(fēng)險管控基本認(rèn)識、建立我國重大傷亡事故宏觀預(yù)警戰(zhàn)略研究、港區(qū)功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管研究、農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全問題及對策分析等基礎(chǔ)問題研究，從宏觀體系構(gòu)建、行業(yè)應(yīng)急能力需求等方面提出應(yīng)急管理現(xiàn)代化的基本概念、核心指標(biāo)與構(gòu)建結(jié)果。

此外，中國安科院還積極參與重大災(zāi)害事故防治國家重大科技專項前期工作，申報開展國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”重點(diǎn)專項2019 年度項目。

注重城市安全發(fā)展與風(fēng)險治理

從2015 年起，中國安科院作為主要研究單位，受原國家安全監(jiān)管總局辦公廳委托，形成國家安全發(fā)展示范城市考評工作研究項目組，開展安全發(fā)展示范城市建設(shè)基礎(chǔ)理論研究，負(fù)責(zé)對13 個試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作進(jìn)行全面調(diào)研，形成《國家安全發(fā)展示范城市試點(diǎn)工作總結(jié)報告》，參與中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）及《安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》等文件編制修訂，并陸續(xù)指導(dǎo)東營市、濟(jì)寧市、泉州市、廈門海滄區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、河北省雄安新區(qū)等地進(jìn)一步落實(shí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建要求，明確創(chuàng)建安全發(fā)展區(qū)面臨的形勢與挑戰(zhàn)、總體要求、創(chuàng)建原則和目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和項目、保障措施等內(nèi)容，編制創(chuàng)建規(guī)劃、實(shí)施方案、指導(dǎo)手冊，進(jìn)行創(chuàng)建落實(shí)情況定期評估。

此外，中國安科院站位應(yīng)急管理、立足安全生產(chǎn)，持續(xù)為地方政府提供應(yīng)急管理理論政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制等基礎(chǔ)性、前瞻性研究，推進(jìn)地方政府強(qiáng)化應(yīng)急管理工作能力。深入?yún)⑴c江蘇省安全生產(chǎn)治理體系與能力現(xiàn)代化專題研究項目；協(xié)助西藏自治區(qū)應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌謀劃并編制形成《應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展意見》《應(yīng)急管理發(fā)展規(guī)劃思路》；持續(xù)服務(wù)河北雄安新區(qū)，完善《雄安新區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項規(guī)劃》；協(xié)助北京、寧波等城市開展安全風(fēng)險辨識與控制等。

史聰靈介紹，下一步，在國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化方面，中國安科院還將開展如下工作:

一是安全生產(chǎn)名詞術(shù)語的深入研究工作。安全生產(chǎn)名詞術(shù)語是安全生產(chǎn)工作和科學(xué)研究的重要基礎(chǔ)，是科技交流和傳播的載體。新發(fā)展理念的提出、應(yīng)急管理部的組建使安全的內(nèi)涵和外延有了新發(fā)展。安全生產(chǎn)工作涉及面寬，從業(yè)人員專業(yè)背景有差異，對一些重要的名詞術(shù)語、概念解釋各異，影響了先進(jìn)安全技術(shù)、管理方法的推廣應(yīng)用和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，迫切需要規(guī)范和統(tǒng)一安全生產(chǎn)方面的基本概念和相關(guān)術(shù)語，以促進(jìn)我國安全生產(chǎn)科技事業(yè)的發(fā)展。因此，下一步，中國安科院還將深入開展安全生產(chǎn)名詞術(shù)語的研究工作。

二是積極策劃推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市管理中心建設(shè)。創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市是防范化解重大安全風(fēng)險的重要抓手。2018 年1 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，為國家安全發(fā)展示范城市的創(chuàng)建提供了指導(dǎo)?！兑庖姟肪劢挂园踩a(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系建設(shè)，明確了安全發(fā)展示范城市建設(shè)的重要意義和頂層設(shè)計。服務(wù)國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)工作，中國安科院近期在應(yīng)急管理部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)下，積極策劃推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市管理中心建設(shè)，科技支撐國家安全發(fā)展示范城市的申報和管理，未來可逐步實(shí)現(xiàn)工作信息化、評估動態(tài)化、管理智能化。