盧鴻福

到基層調(diào)查了解代表聯(lián)系群眾工作站的運行情況，發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將代表聯(lián)系群眾工作站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪室合在一起，合署辦公、共同接訪，據(jù)說，這樣做較好地解決了代表進站“遇冷”的現(xiàn)實困境。

誠然，將代表群眾工作站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪室結(jié)合，既可以發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾、傾聽民聲、了解民情、化解社會矛盾的作用，又可以通過政府信訪工作人員的職能發(fā)揮，直接解決一些群眾反映的難點熱點問題。這種做法看起來互為補充、相得益彰，整合了資源，解決了矛盾，但筆者卻并不茍同。

代表聯(lián)系群眾工作站是人大代表密切聯(lián)系群眾的重要渠道，通過代表進站，面對面傾聽群眾的意見和呼聲，了解群眾所思所想所怨所求，一方面為代表提出議案建議、開展監(jiān)督、依法履職提供第一手資料，另一方面對群眾提出的合理訴求通過有序的渠道，督促政府及相關(guān)職能部門研究解決，讓人民群眾在具體實踐中感受人大制度的優(yōu)越性，從而增強對人大工作的情感認同、制度認同、實踐認同。但代表接待時必須遵循的一條重要原則，就是不直接處理問題。因為，人大是集體行使職權(quán)，即人大有權(quán)，個人無權(quán)。人大代表在開展執(zhí)法檢查、調(diào)研以及聯(lián)系群眾的過程中不能處理人大職權(quán)范圍內(nèi)的事情。這種制度設計，有利于人大代表站在公正的立場，客觀、理性地分析問題、審視問題，有利于推進決策的科學化、民主化。

事實上，將代表聯(lián)系群眾工作站與信訪室合署辦公，盡管在短期內(nèi)對于解決代表聯(lián)系群眾工作站“叫好不叫座”“接待常遇冷”的問題有一定的作用，但從長遠看，這種方式并不可取，不利于代表群眾工作站健康有序的發(fā)展，畢竟代表當中，有權(quán)力資源能夠直接解決問題的不多。

推進代表聯(lián)系群眾工作站向縱深發(fā)展，既要著眼當前，更要注重長遠;既要治標，更要治本，針對存在的困難和問題，對癥下藥，多方施策。目前，工作站在群眾中的信任度還沒有樹起來，群眾進站的積極性還不高，代表進站“冷場”現(xiàn)象在所難免，這就要求代表轉(zhuǎn)換思路，主動出擊，變被動為主動，變接訪為“下訪”，將接訪與“下訪”有機結(jié)合起來，實現(xiàn)聯(lián)系群眾的無縫對接。群眾工作站的好與壞，關(guān)鍵在實效。群眾并不滿足于與代表“談一談”“說一說”“反映反映”，而在于有沒有結(jié)果、效果好不好。盡管法律規(guī)定代表不直接處理問題，并不是說不處理問題，而是通過一定的法律程序，向有關(guān)機關(guān)、組織提出建議、批評和意見，由本級人大常委會及其辦事機構(gòu)或者有關(guān)主管部門督促有關(guān)機關(guān)、組織解決問題、改進工作。因此，要在暢通代表接訪意見的反饋渠道上下功夫、求實效、見真功，真正做到件件有回應，事事有答復，樁樁見成效。只有讓人民群眾在每一次接待過程中感受到“站”的魅力、“站的溫暖”，那么，公信力自然而然就會提升，到時，又何愁接待不到群眾？

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會）