劉江宜，金 瑤，張新平

（1.中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院，武漢430074；2.湖北民族大學經(jīng)濟與管理學院，恩施445000）

引言

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略的深入開展，生態(tài)保護補償制度作為一種新的生態(tài)環(huán)境保護制度逐步建立和完善起來。2016 年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全生態(tài)保護補償機制的意見》，將生態(tài)保護補償從試點建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑鷳B(tài)建設(shè)戰(zhàn)略。黨十九大報告指出要“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”，對我國生態(tài)保護補償制度提出了新的要求。2019 年國家發(fā)布《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，提出到2020 年要初步建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，加快了市場化生態(tài)補償機制的理論研究。

鄂西生態(tài)文化旅游圈（以下簡稱“鄂西生態(tài)圈”）是湖北省作出的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策，旨在促進鄂西地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2018 年，湖北省提出“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，明確指出鄂西地區(qū)要堅持以“綠”為本，主要是以文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造全省的綠色發(fā)展增長極。因此，加快構(gòu)建市場化生態(tài)補償機制對于保障鄂西的生態(tài)屏障，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 文獻綜述

生態(tài)補償?shù)谋举|(zhì)內(nèi)容是促進人與自然的和諧。18世紀末19 世紀初，與李嘉圖—馬爾薩斯的名字相聯(lián)系的“悲觀經(jīng)濟學”討論了人口、土地與經(jīng)濟發(fā)展的問題。20 世紀中后期，卡遜的《寂靜的春天》（1962）“引發(fā)了世界范圍的發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境政策、公共政策的修正”和“環(huán)境革命”，梅多斯（1972）等提出了“增長的極限”問題。針對生態(tài)環(huán)境問題，庇古依據(jù)外部性理論，提出主要依靠政府，通過稅收來解決生態(tài)環(huán)境問題；科斯依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，提出主要依靠市場，通過產(chǎn)權(quán)交易來解決生態(tài)環(huán)境問題。20 世紀末，皮爾斯、科斯坦薩（1997）等[1]和聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估（MA）對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行的開創(chuàng)性研究為生態(tài)補償?shù)於藞詫嵉睦碚摶A(chǔ)。Wunder 將生態(tài)補償定義為購買者和提供者的自愿交易。21 世紀以來，聯(lián)合國和全球環(huán)境基金（GEF）先后在哥斯達黎加、墨西哥、厄瓜多爾等國家開展了大量關(guān)于環(huán)境服務(wù)付費（PES）的案例研究。全球環(huán)境基金（GEF）與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在印度尼西亞、肯尼亞、墨西哥、泰國、越南等發(fā)展中國家進行了大量基于生態(tài)補償機制的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展計劃。國外生態(tài)補償計劃實施中，靈活的利益激勵手段設(shè)置、多元化的生態(tài)補償資金來源、社會參與主體的多元化都是值得借鑒的地方，但國外生態(tài)補償多以單一項目展開，涉及的范圍小、生態(tài)系統(tǒng)單一、缺乏跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗借鑒。

中國生態(tài)補償?shù)难芯渴加?0 世紀90 年代初期，中國的科學工作者借鑒國際上對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究的思路，在理論上闡明了開展生態(tài)補償?shù)闹匾饬x。近年來，隨著國內(nèi)生態(tài)補償試點的開展和實證研究的深入，我國生態(tài)補償機制也不斷豐富和發(fā)展。目前國內(nèi)生態(tài)補償?shù)难芯窟M展主要集中于以下方面：一是生態(tài)補償?shù)睦嫒后w出現(xiàn)分化與再集聚，政府、農(nóng)戶、集體與市民參與度、影響度的演化[2，3]；二是通過基本補償、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整補償、生態(tài)效益外溢補償三個維度進行生態(tài)補償標準的核算，基本摸清生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值[4]；三是在優(yōu)化財政資金轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，探索多元化補償途徑與方式[5，6]；四是研究生態(tài)保護補償利益群體意愿的變化，尤其是農(nóng)戶意愿和政府作用的局限性對計劃效率的影響[7]；五是生態(tài)補償?shù)姆簇毨栴}，研究生態(tài)補償計劃實施中的公平性問題[8]。

這些研究不僅為完善生態(tài)補償機制做出了積極貢獻，也為建立市場化生態(tài)補償機制提供了可資借鑒的經(jīng)驗。市場化生態(tài)補償機制，就是要在強化政府財政轉(zhuǎn)移支付補償機制的同時，充分運用市場手段，激勵各利益相關(guān)主體開展生態(tài)補償。從總體上看，市場化生態(tài)補償機制研究仍處于探索階段，有待進一步完善和提高。

2 鄂西生態(tài)圈市場化生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀

2.1 鄂西生態(tài)文化旅游圈概況

為緊緊把握國家促進中部地區(qū)崛起的契機，自2008 年始，湖北省委、省政府正式下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定》，充分利用鄂西圈的生態(tài)資源，以旅游業(yè)為引擎，探索建立以政府主導、市場機制相結(jié)合的生態(tài)補償制度，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。鄂西生態(tài)文化旅游圈包括湖北省西部的十堰、宜昌、襄陽、荊州、荊門、神農(nóng)架、恩施、隨州等8 個市（州、林區(qū)），人口總量、版圖面積占全省的比重分別約為50%和70%。鄂西生態(tài)圈擁有十分豐富的生態(tài)文化旅游資源。圈內(nèi)有8 個國家級自然保護區(qū)，5 個國家級生態(tài)示范區(qū)，18 個國家級森林公園，4 個國家級地質(zhì)公園。此外，域內(nèi)水資源總量714.71 億立方米，可開發(fā)水能資源占全省的90%以上，且礦產(chǎn)資源豐富，是湖北省煤、磷、金等礦產(chǎn)的主要產(chǎn)出地。2015 年，鄂西圈常住人口2730.88 萬人，國土面積12.79 萬平方公里，圈域地區(qū)生產(chǎn)總值達到12523 億元。

實施鄂西生態(tài)圈發(fā)展戰(zhàn)略以來，鄂西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有了明顯的提升?！笆濉逼陂g，鄂西生態(tài)圈地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長16.3%和17.9%，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。旅游業(yè)快速發(fā)展，截至2017 年，鄂西圈共接待游客32242.4 萬人次，占全省旅游總?cè)藬?shù)的50.8%，實現(xiàn)旅游總收入的45.8%。鄂西生態(tài)旅游圈以“一江兩山”為基礎(chǔ)，在整個市場發(fā)展布局中，以綠色發(fā)展為依托，逐步將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟實力。另一方面，鄂西生態(tài)圈的生態(tài)環(huán)境保護仍存在諸多問題，“生態(tài)不經(jīng)濟，經(jīng)濟不生態(tài)”的怪循環(huán)似乎難以擺脫。譬如，三峽大壩周邊不斷發(fā)生的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害、移民工程和土木建設(shè)對原本就脆弱的環(huán)境造成了重壓。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中“削山填谷”或“劈山造城”等做法層出不窮，對滿目蒼翠、神奇秀美的山區(qū)景色造成了嚴重甚至不可逆轉(zhuǎn)的破壞。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的博弈仍在持續(xù)。

2.2 鄂西生態(tài)圈生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀

為了解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，鄂西生態(tài)圈已經(jīng)初步建立了生態(tài)補償機制，主要包括重要生態(tài)功能區(qū)補償，流域生態(tài)補償和資源開發(fā)補償。其中，神農(nóng)架林區(qū)、丹江口水庫等屬于重要生態(tài)功能補償區(qū)，恩施市的清江流域?qū)儆诹饔蛏鷳B(tài)補償，宜昌市的高磷磁鐵礦富集區(qū)屬于資源開發(fā)補償。以丹江水庫為例，以政府補償方式為主，通過中央縱向財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域間部門橫向財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域部門間經(jīng)濟項目合作、各種優(yōu)惠政策，輔助以市場補償方式，建立水資源一對一交易市場；清江流域的生態(tài)補償，則是以湖北省縱向財政轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)地市橫向財政轉(zhuǎn)移支付為主，尋求區(qū)域間產(chǎn)業(yè)補償和項目合作，輔助以政策支持、技術(shù)支持和實物支持；對于歷史遺留的礦區(qū)，其生態(tài)補償以中央財政縱向補償和專項治理資金為主，對于市場體制下的礦區(qū)生態(tài)補償則是以市場體制為主，建立礦區(qū)開發(fā)保證金制度，輔助以稅收和專項治理資金。在鄂西生態(tài)圈，神農(nóng)架因其生態(tài)要素齊全而成為生態(tài)補償?shù)牡湫桶咐?，神農(nóng)架生態(tài)補償資金來源于各級政府、市場機制和其他途徑，以政府財政補償為主，其他補償方式為輔，基本補償方式為中央補助80%，湖北省配套剩余20%，在政府財政補償?shù)倪^程中，考慮政府財政資源的有限性，設(shè)定中央補貼和政府配套的最低補償標準和最高補償標準。

這些措施對保護鄂西地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著生態(tài)文明和高質(zhì)量發(fā)展理念的深入，生態(tài)補償機制需要進一步完善，特別是如何運用市場機制來開展生態(tài)補償，值得研究和探討。生態(tài)補償機制不僅可以發(fā)揮鄂西地區(qū)文化和生態(tài)優(yōu)勢，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的新路子，還可以提升鄂西地區(qū)群眾保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境現(xiàn)狀的意識，避免重蹈“污染—治理—再污染”的覆轍，在經(jīng)濟與環(huán)境良性結(jié)合的過程中保證“金山銀山”和“綠水青山”共存，實現(xiàn)美麗中國夢。

3 鄂西生態(tài)文化旅游圈市場化生態(tài)補償機制的構(gòu)建

鄂西生態(tài)圈市場化生態(tài)補償機制框架主要由利益相關(guān)者、補償標準和補償途徑、補償機制等方面內(nèi)容組成。以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為切入點，通過搭建各種市場化交易平臺，最終形成一個區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、良性循環(huán)發(fā)展的市場化生態(tài)補償機制（圖1）。

3.1 生態(tài)補償利益相關(guān)者

構(gòu)建市場化的生態(tài)補償機制，首先要明確由政府、企業(yè)、社區(qū)和村民共同組成的多元利益相關(guān)主體，充分發(fā)揮各利益主體的積極性，增強生態(tài)保護意識，明確生態(tài)保護責任，為開展市場化交易提供基礎(chǔ)。補償者（補償主體）不受時空條件限制，直接向受補償者提供補償是最簡單的補償機制。生態(tài)資源具有地理屬性，但其服務(wù)功能的作用和影響大大超出了地理區(qū)域范圍，各個地方都注重發(fā)展社會經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境的意識不強，更別提生態(tài)破壞者或者受益者主動承擔對生態(tài)環(huán)境的補償責任。因此，只有明確產(chǎn)權(quán)才能真正解決誰補償誰的問題。我國自然資源歸國家和集體所有，政府是主要的公共主體。在市場微觀層面還有很多生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)者，市場化機制就是要通過激勵機制，發(fā)揮利益相關(guān)者的積極性。

圖1 鄂西生態(tài)圈市場化生態(tài)補償機制的框架

鄂西生態(tài)圈生態(tài)補償領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模龐大而復雜，其利益相關(guān)者呈現(xiàn)多元化，基本可以分為以下幾類：①中央政府和地方政府。我國的一切自然資源都具有社會性和公益性，其所有權(quán)歸國家和集體所有；資源開發(fā)的最大受益者歸根結(jié)底是國家，所以政府以行政令的方式對受補償者給予財政補貼、稅收優(yōu)惠、政策傾斜等宏觀調(diào)控是保障生態(tài)效益、維護公平的必要手段；②企事業(yè)單位。清潔發(fā)展機制下的排污權(quán)交易市場已經(jīng)初步建立，湖北省碳排放權(quán)交易試點已正式啟動，規(guī)定了市場交易配額和納入碳交易企業(yè)上繳自愿減排量。借助湖北省已有的市場化補償平臺和鄂西生態(tài)圈生態(tài)文化旅游投資公司資金支持，市場化生態(tài)補償?shù)膶崿F(xiàn)將更有活力。③國內(nèi)外的民間組織和社會團體、個人。這些補償主體籌集資金比例雖不大，但大大豐富了補償主體的組成結(jié)構(gòu)，是對政府補償?shù)难a充和完善。鄂西生態(tài)圈生態(tài)補償機制應(yīng)當充分發(fā)掘社會公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)姆e極性，動員民間資本轉(zhuǎn)化成社會效益。

3.2 生態(tài)補償標準

生態(tài)補償標準是生態(tài)補償機制中的難點問題，目前主要有以下方法：一是根據(jù)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)功能價值確定，評估結(jié)果常常受不確定因素影響；二是根據(jù)生態(tài)保護者的投入和機會成本損失確定；三是根據(jù)受益者的獲利通過市場交易確定；四是生態(tài)環(huán)境損害賠償，考慮“誰破壞誰恢復”原則。

市場化生態(tài)補償機制要求在補償標準方面加快市場化方式。鄂西生態(tài)圈發(fā)展相對落后，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞。但鄂西圈域內(nèi)8 個州市的經(jīng)濟發(fā)展不一樣，生態(tài)環(huán)境破壞程度也不一樣，科學、有效地確定區(qū)域內(nèi)外生態(tài)補償標準十分重要。在鄂西生態(tài)圈生態(tài)補償政策實施過程中，需要進行不斷的實踐嘗試。由國家環(huán)境規(guī)劃院研究制定的《神農(nóng)架生態(tài)補償研究報告》通過專家認證，認為保護好“華中之肺”神農(nóng)架，省政府在林區(qū)開展生態(tài)補償試點，可為其增加1 萬畝退耕還林指標，并按每畝每年500 元的標準予以補助，列入省財政預(yù)算。這里的補償標準就是一種有益嘗試。

本文認為比較理想的方式是充分運用市場機制，由供求雙方來確定生態(tài)補償?shù)臉藴?。一是開展自然資源價值核算評估，為生態(tài)補償?shù)臉藴侍峁├碚撘罁?jù)，二是明確綠色收益分享機制，分析鄂西生態(tài)圈提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的收益分享情況，三是加強生態(tài)環(huán)境損害評估，為生態(tài)破壞行為的貨幣化提供基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，可以區(qū)別對待圈域內(nèi)森林、礦產(chǎn)資源、水資源等生態(tài)系統(tǒng)，綜合運用專家、學者提出的多種計算方法評估生態(tài)資源的參考價值，然后綜合考慮區(qū)域之間經(jīng)濟現(xiàn)狀和居民收入水平，遵從協(xié)調(diào)和自愿原則，通過雙方談判和商定確定最終的補償標準。在試點過程中分門別類做好數(shù)據(jù)搜集、資料整理工作，努力建立起理論完善、技術(shù)可行、結(jié)果可靠和大眾接受的計算體系，為在不同范圍內(nèi)建立和落實生態(tài)補償標準的量化研究做好充足準備是一項艱巨而重要的任務(wù)。

3.3 生態(tài)補償途徑

構(gòu)建市場化補償機制，需要充分運用多種市場方式來實現(xiàn)生態(tài)補償。結(jié)合鄂西生態(tài)圈的實際，主要可以采用以下方式：（1）“一對一”交易方式。隨著補償活動的廣泛開展和市場與社會組織的關(guān)注程度加深，市場對生態(tài)服務(wù)的需求已經(jīng)擴大，一對一市場交易、異地開發(fā)和生態(tài)標識等市場補償機制開始形成，雙方通過議價、自愿成交，不僅協(xié)調(diào)了交易雙方的利益博弈，還在很大程度上彌補了行政手段效率的短期化局限。（2）水權(quán)交易。處于流域上下游的地區(qū)或企業(yè)深深懂得“唇齒相依、唇亡齒寒”的道理，下游對上游保護生態(tài)進行付費不是浪費而是為共享長遠利益投資。經(jīng)濟發(fā)達的浙江省認識較早，早在2000 年，東陽、義烏便已經(jīng)簽署水權(quán)交易協(xié)議，義烏市一次性出資2 億元購買了橫錦水庫每年5000 萬立方米水的永久使用權(quán)，成為區(qū)域間市場化交易水權(quán)的首創(chuàng)，極具典型性。鄂西生態(tài)圈中一些流域可以采用此方法，由上下游政府通過市場方式進行水權(quán)交易。例如清江流域涉及到許多地區(qū)，完全可以運用水權(quán)交易模式開展生態(tài)補償，這是利益雙方自愿達成的市場生態(tài)補償行為。（3）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。鄂西生態(tài)圈農(nóng)業(yè)比重較大，可以通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的方式來開展生態(tài)補償，在恩施、荊州、宜昌等地大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游結(jié)合起來，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，也是生態(tài)補償?shù)男问健?/p>

此外，鑒于鄂西生態(tài)圈市場化生態(tài)補償尚處于探索階段，圈域內(nèi)以豐富的森林、流域生態(tài)資源為主的特點，在森林、小流域方面的生態(tài)補償研究和實踐值得參考、借鑒。鄂西地區(qū)應(yīng)當堅持政府補償與市場補償相結(jié)合的方式，探索多種途徑，形成全方位、多元化的生態(tài)補償資金籌集模式。鄂西生態(tài)圈的生態(tài)補償不僅要努力抓取中央財政補貼，在圈域內(nèi)強化橫向轉(zhuǎn)移支付，還應(yīng)當充分利用鄂西圈生態(tài)文化旅游投資有限公司這個投資平臺，加強同金融機構(gòu)的聯(lián)系，在區(qū)域發(fā)展和生態(tài)補償上獲取更多的幫助和支持。而鼓勵民間組織建立生態(tài)補償專用基金或?qū)で髧H上的捐助支持也是可取方式?？傊?，鄂西生態(tài)補償方式應(yīng)該積極探索多渠道的支持與合作，獲取資金、實物、技術(shù)、政策等形式多樣化的補償，以形成“造血型”補償模式為導向，減少政府財政負擔的同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)自主經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展，最大可能性地實現(xiàn)社會公平和效益。

4 構(gòu)建鄂西生態(tài)圈市場化生態(tài)補償機制的政策建議

鄂西生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展必須走出一條經(jīng)濟與生態(tài)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新道路，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，建成“人民生活富裕—人口素質(zhì)提高—生態(tài)環(huán)境重建”的新PPE 循環(huán)。構(gòu)建市場化的生態(tài)補償機制，需要一些相關(guān)的配套措施，主要有以下幾方面。

4.1 正確處理市場與政府的關(guān)系

堅持政府主導與市場化機制相結(jié)合的原則。構(gòu)建市場化補償機制的核心是綜合運用市場經(jīng)濟手段，發(fā)揮各市場主體的積極性，多元化保護生態(tài)環(huán)境。市場化不能削弱政府的主導地位，更不能替代政府的作用。各級政府的財政轉(zhuǎn)移補償仍然占據(jù)主導作用，同時要強調(diào)各級政府的指導監(jiān)督作用，并根據(jù)區(qū)域環(huán)境，有針對性的設(shè)計特色性市場化生態(tài)補償機制，以確保市場機制的正常發(fā)揮。

4.2 完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

生態(tài)資源由于具有較強的公共性，其產(chǎn)權(quán)難以界定，實踐中鄂西生態(tài)圈生態(tài)補償中存在生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，難以調(diào)動市場中利益相關(guān)者的參與意識和積極性，導致生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)缺乏交易市場或市場條件不健全。因此需要進一步明清生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增加交易信息的公開透明度，促進中間機構(gòu)為參與各方提供技術(shù)支持，以降低交易成本。

4.3 構(gòu)建各類市場化交易平臺

一是完善碳交易市場。鄂西生態(tài)圈森林資源豐富，充分利用湖北省碳排放交易平臺，將恩施等地提供的生態(tài)服務(wù)市場化。二是完善水權(quán)交易市場。鄂西生態(tài)圈內(nèi)流域較多，還有許多重要的水源保護地，可以借鑒國內(nèi)義烏等地成功的水權(quán)交易經(jīng)驗，積極搭建和完善水權(quán)交易市場，開展水權(quán)交易，實現(xiàn)生態(tài)補償。三是開展排污權(quán)交易。目前國內(nèi)在水權(quán)、大氣等領(lǐng)域開展了排污權(quán)交易，鄂西生態(tài)圈可以探索圈域內(nèi)排污權(quán)交易，建立排污許可證交易市場，實現(xiàn)生態(tài)補償。

4.4 加快相關(guān)法律法規(guī)的制定

目前，我國關(guān)于生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)條例分散在農(nóng)、林、生態(tài)環(huán)保等法規(guī)中，零散且不全面，實際操作意義不強。通過出臺針對性法律法規(guī)量化市場化生態(tài)補償，有利于約束在市場化條件下滋生的不良現(xiàn)象，有助于構(gòu)建健康的補償機制，促進市場化補償機制的建立和完善。