孫海平 李紅 樓毅 謝榕 葉烽 錢(qián)逸凡

（1 浙江省玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局317600；2國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州310019）

紅樹(shù)林是海岸濕地重要的植物群落，是生產(chǎn)力較高的自然植物群落類(lèi)型[1,2]，不僅能促進(jìn)海涂的形成，抵抗潮汐和洪水的沖擊，保護(hù)堤岸，而且為許多海洋生物、鳥(niǎo)類(lèi)提供棲息和覓食的場(chǎng)所，還具有減輕污染、凈化海水、美化環(huán)境、固碳釋氧等作用，蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[3-5]。

紅樹(shù)林包括真紅樹(shù)林和半紅樹(shù)林[6,7]。真紅樹(shù)林指生長(zhǎng)在熱帶和亞熱帶海岸潮間帶或海潮能夠到達(dá)的河流入海口的木本植物群落；半紅樹(shù)林則指生長(zhǎng)于高潮位海岸線附近的木本植物群落，它們既能受短時(shí)間的潮水浸潤(rùn)，又能在陸地生長(zhǎng)，呈海陸兩棲現(xiàn)象。

浙江省玉環(huán)市地處浙江東南沿海黃金海岸中段，海岸線長(zhǎng)度329.14km，海塘線長(zhǎng)度81.15km，近海與海岸濕地面積34569.4km2，淤泥質(zhì)海灘面積5098.1km2，海島156 個(gè)。玉環(huán)是我國(guó)紅樹(shù)林栽植的北界，歷史上曾有過(guò)多次較大規(guī)模的引種造林活動(dòng)，但目前保存率低[3,8,9]?？偨Y(jié)玉環(huán)紅樹(shù)林的栽培歷程、現(xiàn)狀，探討存在的問(wèn)題和影響因素并提出保護(hù)發(fā)展建議，旨在為紅樹(shù)林發(fā)展和推廣提供參考。

1 發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

開(kāi)展紅樹(shù)林資源保護(hù)與發(fā)展技術(shù)研究，對(duì)于我國(guó)紅樹(shù)林的北移擴(kuò)種、沿海防護(hù)林體系建設(shè)、濕地資源及其生物多樣性保護(hù)等具有重要的意義[9,10]。從1964 年開(kāi)始，玉環(huán)鹽場(chǎng)從浙江樂(lè)清等地引種了苦檻藍(lán)，目的是保護(hù)塘堤、同時(shí)作為沿海居民的薪材，栽種面積5.33hm2。1990 年后，林業(yè)部門(mén)開(kāi)始插條造林，在干江、沙門(mén)、蘆浦等一線海塘推廣栽種苦檻藍(lán)，長(zhǎng)勢(shì)良好，后因標(biāo)準(zhǔn)塘建設(shè)、工業(yè)區(qū)占用，保留所剩無(wú)幾。2002 年，在海山虹田灘涂引種試驗(yàn)秋茄，2005 年以來(lái)，在海山鄉(xiāng)附近島嶼及城關(guān)、鮮迭等地灘涂推廣，累計(jì)種植105.30hm2。2016年海洋部門(mén)將紅樹(shù)林建設(shè)列入省重點(diǎn)海灣生態(tài)修復(fù)示范工程、海岸帶整治修復(fù)工程和海岸線整治修復(fù)工程，投入約2000 萬(wàn)元。2019 年機(jī)構(gòu)改革以后，海洋與林業(yè)、國(guó)土等合并，組建自然資源和規(guī)劃局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)紅樹(shù)林的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理等工作。

據(jù)2019 年浙江省紅樹(shù)林資源調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)有成造林紅樹(shù)林41.32hm2，其中苦檻藍(lán)24.91hm2，秋茄林16.41hm2；未成造紅樹(shù)林24.30hm2，其中苦檻藍(lán)3.29hm2，秋茄林21.01hm2；規(guī)劃宜林灘涂51.24hm2，詳見(jiàn)表1。

表1 玉環(huán)市紅樹(shù)林現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表單位：個(gè)、hm2

2 存在的問(wèn)題

2.1 分布零星

玉環(huán)處于紅樹(shù)林分布的最北緣，經(jīng)多年引種試種保存下來(lái)的紅樹(shù)林基本都處于樂(lè)清灣附近的漩門(mén)灣二期、三期大壩內(nèi)側(cè)，共保存有圖斑42 個(gè)，最大成林面積為漩門(mén)二期大壩內(nèi)側(cè)，面積為24.91hm2，海上保存較好的有海山鄉(xiāng)虹田0.3753hm2，其余沿海岸種植幾乎很難找到大面積成林。分布過(guò)于零星不利于紅樹(shù)林的保護(hù)和管理，也不利于紅樹(shù)林生態(tài)和景觀功能的發(fā)揮。

2.2 保存率低

從近年統(tǒng)計(jì)看，紅樹(shù)林受風(fēng)浪、凍害、蟹害、人為破壞等影響，當(dāng)年保存率最高達(dá)到40%，現(xiàn)存紅樹(shù)林多數(shù)需連續(xù)造林和撫育3-5年。遇到極端寒冷天氣往往很難保存。2011年，極端最低溫度達(dá)-6℃，秋茄發(fā)生嚴(yán)重凍害幾乎全部枯死[11-13]。

2.3 投入成本高

目前玉環(huán)適宜紅樹(shù)林造林區(qū)域的中高潮位荒灘分布著大量互花米草，清理難度大；互花米草生長(zhǎng)繁衍快，幼林撫育期需每年割草2 次，連續(xù)撫育要5 年以上。種植紅樹(shù)林成本每畝約2000 元，撫育成本每畝約3000 元。隨著近年人工成本逐年上漲，加上補(bǔ)植次數(shù)較多，紅樹(shù)林造林及養(yǎng)護(hù)成本更是逐年增加，最高達(dá)到每畝1 萬(wàn)多元。種植苦檻藍(lán)也需要常年撫育，割除葛藤等有害植物，每畝撫育也需要2000 元。

2.4 管理難度大

紅樹(shù)林濕地周邊沒(méi)有一定的防護(hù)設(shè)施，人為活動(dòng)、灘涂作業(yè)、固體垃圾等因素易造成幼林被破壞，特別是灘涂養(yǎng)殖、捕捉魚(yú)蝦破壞影響紅樹(shù)林的成長(zhǎng)。同時(shí)紅樹(shù)林存在多頭管理、重植輕管現(xiàn)象，人為破壞紅樹(shù)林時(shí)有發(fā)生。

3 影響因素

分析玉環(huán)紅樹(shù)林發(fā)展存在問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)影響玉環(huán)紅樹(shù)林保護(hù)發(fā)展主要的因素在于政策、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、生物、人為等方面。

3.1 政策因素

紅樹(shù)林發(fā)展沒(méi)有納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)償政策，所需土地、灘涂歸村集體使用，承包養(yǎng)殖收入高，不愿栽種經(jīng)濟(jì)效益不高的紅樹(shù)林。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目中，任意侵占紅樹(shù)林地時(shí)有發(fā)生。紅樹(shù)林管理部門(mén)職責(zé)不清，打擊處罰力度不夠。

3.2 技術(shù)因素

紅樹(shù)林經(jīng)常遭受凍害、風(fēng)害，溫度低于零度就要受凍，低于-6℃，基本就要全部?jī)鏊?。目前灘涂上除了秋茄外，沒(méi)有更好的品種。如何提高紅樹(shù)林抗凍害能力，試驗(yàn)栽培不同品種的混交林，這些技術(shù)成果很少。

3.3 經(jīng)費(fèi)因素

紅樹(shù)林種植零星，分布分散，管理成本高，省級(jí)財(cái)政有一定投入，地方財(cái)政基本沒(méi)有配套。財(cái)政基本上解決紅樹(shù)林前期栽種的苗木費(fèi)、人工費(fèi)，后期管理費(fèi)用沒(méi)有落入，紅樹(shù)林每年管護(hù)成本每畝約需0.7 萬(wàn)元。只種不管，紅樹(shù)林保存率低。

3.4 生物因素

陸上的苦檻藍(lán)除了人為破壞外，還遭受葛藤等有害生物侵占，葛藤生命力特別強(qiáng)，苦檻藍(lán)遭受絞殺。灘涂上的紅樹(shù)林遭受互花米草侵占，螃蟹、藤壺等海洋生物不同程度的侵蝕，如沒(méi)有專(zhuān)人清除葛藤、互花米草等有害生物，紅樹(shù)林幾乎不能成林[14,15]。

3.5 人為因素

紅樹(shù)林適宜生長(zhǎng)區(qū)域均是當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展灘涂養(yǎng)殖的重點(diǎn)區(qū)域，紅樹(shù)林的建設(shè)勢(shì)必減少他們的生產(chǎn)范圍，影響他們的收入，也影響他們的建設(shè)，地方發(fā)展紅樹(shù)林的積極性不高，甚至出現(xiàn)人為干擾破壞。

4 保護(hù)發(fā)展建議

建立玉環(huán)紅樹(shù)林自然保護(hù)小區(qū)，將紅樹(shù)林保護(hù)小區(qū)納入漩門(mén)灣國(guó)家級(jí)濕地公園管理范圍。紅樹(shù)林種植區(qū)位于漩門(mén)灣國(guó)家濕地公園南部，原海洋公園范圍。在自然保護(hù)地優(yōu)化整合中，將紅樹(shù)林自然保護(hù)小區(qū)納入漩門(mén)灣國(guó)家級(jí)濕地公園范圍，不但增加了濕地公園的濕地類(lèi)型，豐富了旅游資源，也明確了紅樹(shù)林自然保護(hù)小區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，便于紅樹(shù)林的保護(hù)和發(fā)展。

建立紅樹(shù)林濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。紅樹(shù)林具有較好的生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益較低。種植海涂地是當(dāng)?shù)卮迕耩B(yǎng)殖水產(chǎn)品捕撈小海鮮的地方，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展紅樹(shù)林勢(shì)必影響當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?。因此，要建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)紅樹(shù)林建設(shè)造成損失的村集體或村民每年給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

建立紅樹(shù)林考核督查制度。將紅樹(shù)林納入浙江百萬(wàn)畝國(guó)土綠化行動(dòng)方案，紅樹(shù)林新增面積可計(jì)算新增林地面積，納入林地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)保護(hù)紅樹(shù)林的宣傳教育，單列紅樹(shù)林資源考核指標(biāo)，多方調(diào)動(dòng)各級(jí)建設(shè)保護(hù)紅樹(shù)林的積極性。強(qiáng)化相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和濕地公園的主體責(zé)任，建立督查問(wèn)責(zé)制度。

建立紅樹(shù)林科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。建立玉環(huán)濕地紅樹(shù)林研究中心，開(kāi)展與沿海紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)之間的技術(shù)交流與合作，加強(qiáng)抗寒紅樹(shù)植物引種、馴化，選育抗寒紅樹(shù)良種，同時(shí)開(kāi)展造林地選擇、抗寒防護(hù)技術(shù)、管護(hù)技術(shù)研究，使紅樹(shù)林種得活、長(zhǎng)得快、管得住，進(jìn)一步向浙中浙北推進(jìn)紅樹(shù)林分布區(qū)域，為浙江省紅樹(shù)林保護(hù)與發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐[16,17]。

建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)改革以后，國(guó)土、林業(yè)、海洋、規(guī)劃和自然保護(hù)地等職能已整合，建立了玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局，執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步整合優(yōu)化，紅樹(shù)林管理要納入自然保護(hù)地管理范圍，破壞紅樹(shù)林案件由自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。