郭曉瓊

7月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《關(guān)于2030年前俄羅斯聯(lián)邦國家發(fā)展目標(biāo)》的總統(tǒng)令。這個總統(tǒng)令也被稱為“七月政令”，是俄根據(jù)當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，對2018年頒布的“新五月命令”所設(shè)定的國家發(fā)展目標(biāo)做出的重要調(diào)整，從五個方面為俄未來十年發(fā)展規(guī)劃定調(diào)。

危機應(yīng)對模式再度開啟

俄羅斯獨立以來，先后遭遇1998年金融危機、2009年金融危機、2014年經(jīng)濟危機和此次新冠疫情影響下的嚴(yán)重經(jīng)濟衰退，每次危機都會打亂其國家發(fā)展戰(zhàn)略實施步伐，政府為提振經(jīng)濟、支持民生而出臺的反危機政策同經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃之間也往往存在自相矛盾之處，相互加強協(xié)調(diào)一直是俄政府面臨的棘手問題。今年7月13日，普京在戰(zhàn)略發(fā)展和國家項目委員會會議上表示，當(dāng)前的困難不應(yīng)改變經(jīng)濟發(fā)展的長期方針，有必要現(xiàn)在就確定俄羅斯未來十年的發(fā)展目標(biāo)。

俄經(jīng)濟和社會正面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是“七月政令”出臺的另一大背景。2020年3月下旬起，新冠疫情在俄迅速蔓延，對俄經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)造成沉重打擊。據(jù)俄央行研究與預(yù)測部估算，2020年第二季度俄國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下滑9.5%～10%。另據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局報告，第二季度俄居民實際可支配收入同比下滑8%，這是該指標(biāo)自1999年以來的最大跌幅。與此同時，國際能源格局變化和價格波動對俄經(jīng)濟產(chǎn)生顯著負(fù)面影響。因履行4月達(dá)成的“歐佩克+”減產(chǎn)協(xié)議，俄今年上半年石油開采量同比減少4.8%。俄能源部門8月初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，7月石油出口量同比下降25.2%。

俄過度依賴能源、資源產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，普京2018年5月開啟第四個總統(tǒng)任期后，通過實施國家項目的方式落實經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。但在新冠疫情下，防疫和反危機政策占用了大量落實國家項目的資金，經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的計劃被打亂。俄政府先后出臺了三輪反危機措施，前兩輪措施已投入2.1萬億盧布（約合286億美元）。

從“新五月命令”到“七月政令”

普京在開始其第四個總統(tǒng)任期時，簽署了《關(guān)于2024年前俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展的國家目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)》的總統(tǒng)令，在俄被稱為“新五月命令”。這不是普京首次頒布類似的總統(tǒng)令。2012年5月，他就任俄總統(tǒng)后就曾頒布俄社會經(jīng)濟發(fā)展的廣泛計劃，被稱為“五月命令”。新舊兩個“五月命令”分別設(shè)定了11個、9個領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，“七月政令”則相對簡化，將國家發(fā)展方向整合到五大目標(biāo)之下。

這五大目標(biāo)分別是：第一，保持人口數(shù)量，維護(hù)人民健康和福祉。2008年以前俄人口一直呈持續(xù)下降狀態(tài)，這之后人口數(shù)量主要依靠移民數(shù)量來彌補。2018年后，移民人數(shù)已不能彌補俄人口自然減少，人口數(shù)量再次出現(xiàn)下降趨勢。這一目標(biāo)旨在提高人口數(shù)量，提高公民身體素質(zhì)，延長預(yù)期壽命等。第二，保障公民實現(xiàn)自我價值，獲得施展才能的機會。該目標(biāo)旨在提高人力資本的質(zhì)量，通過建立高效的教育體制，使俄科研水平躋身世界十大領(lǐng)先國家。第三，為人民提供舒適、安全的生活環(huán)境。這一目標(biāo)涵蓋改善民眾居住條件、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，并希望通過住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動增長。第四，保障受尊重且高效的勞動，提高企業(yè)經(jīng)營效率。這一目標(biāo)明確今后十年，俄要在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的同時，確保GDP增速超過世界平均水平;確保居民收入和養(yǎng)老金增速不低于通脹率;到2030年固定資產(chǎn)投資實際增長不低于70%;促進(jìn)非能源和非原料類產(chǎn)品出口是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的重要舉措，該目標(biāo)還提出，與2020年相比，到2030年非能源和非原料產(chǎn)品出口實際增長不低于70%;中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)2030年增至2500萬人。第五，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括確保經(jīng)濟和社會領(lǐng)域主要行業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化，信息技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)投資較2019年擴大三倍。未來俄數(shù)字化轉(zhuǎn)型將主要從提高公共行政系統(tǒng)數(shù)字化服務(wù)水平入手，如，建立統(tǒng)一的社會福利領(lǐng)取的電子平臺、統(tǒng)一的藥物供應(yīng)數(shù)據(jù)庫，開展在線教育，等等。

兼顧延續(xù)性和務(wù)實性

普京執(zhí)政20年來，注重民生貫穿俄經(jīng)濟社會政策始終。普京在執(zhí)政之初就確定了國家戰(zhàn)略的社會取向。普京擔(dān)任總統(tǒng)的前兩個任期，俄居民收入水平增速始終高于經(jīng)濟增速。2012年普京第三個總統(tǒng)任期開啟后，重新修訂了2008年推出的戰(zhàn)略，更加重視科研和教育投入。2018年普京開啟第四個總統(tǒng)任期后，又簽署“新五月命令”，提出以國家項目的方式落實經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)時設(shè)立的12個國家項目中，七個與民生有關(guān)。新版國家目標(biāo)的前三個也是關(guān)于民生的。

2020年3月17日，俄總理米舒斯京（左）和莫斯科市市長索比亞寧（右）陪同俄總統(tǒng)普京視察莫斯科新冠疫情監(jiān)測中心。

在普京領(lǐng)導(dǎo)制定的一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略中，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展也是重要目標(biāo)。此次新版國家目標(biāo)中確定的第四、第五個旨在解決“經(jīng)濟發(fā)展”問題。在保持政策延續(xù)性的同時，新版國家發(fā)展目標(biāo)更加務(wù)實。首先，不再沿用“世界經(jīng)濟前五強”的表述。2008年制定的戰(zhàn)略將成為“世界經(jīng)濟前五強”視為經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)之一，這是因為，2003～2008年俄年均GDP增長達(dá)到7%，2008年俄GDP居世界第八位，按照此增速，到2020年俄有望躋身世界經(jīng)濟五強。但2008年俄經(jīng)濟發(fā)展形勢急轉(zhuǎn)直下，此后深陷危機和低增長困局。2019年俄GDP在世界經(jīng)濟中跌至第11位，顯示已實現(xiàn)不了走入世界經(jīng)濟五強的愿景。其次，更加強調(diào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性。新冠疫情暴發(fā)后，居家隔離限制了實體經(jīng)濟的發(fā)展，更凸顯了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)越性和緊迫性。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型明確成為新版國家發(fā)展目標(biāo)之一，占據(jù)更重要位置。

新版國家發(fā)展目標(biāo)中并未提及俄經(jīng)濟未來發(fā)展的具體計劃，但仍可以從俄總理米舒斯京7月22日在俄國家杜馬做的2019年政府工作報告中一窺。米舒斯京在報告中提出10月前政府將更新進(jìn)口替代戰(zhàn)略，加強對汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)出口的支持。未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。米舒斯京表示，俄政府將推動19個大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，包括貝阿鐵路和跨西伯利亞大鐵路擴建、歐洲—中國西部公路建設(shè)等。俄政府還將通過遠(yuǎn)東和北極地區(qū)的開發(fā)挖掘新的經(jīng)濟增長點。7月初，俄議會上院通過關(guān)于支持北極地區(qū)企業(yè)經(jīng)營的一攬子優(yōu)惠政策法規(guī)，北極地區(qū)實際上已經(jīng)成為巨大的自由經(jīng)濟區(qū)，為投資者提供了機會。俄政府在近三個月內(nèi)將批準(zhǔn)《2024年前遠(yuǎn)東社會經(jīng)濟發(fā)展國家規(guī)劃和2035年前遠(yuǎn)景規(guī)劃》。

“七月政令”的出臺距“新五月命令”頒布僅兩年時間，凸顯了俄經(jīng)濟和社會危機的嚴(yán)峻性，也體現(xiàn)了俄在危機下對國家發(fā)展戰(zhàn)略的新思考。