關(guān)鍵詞 社會保險法 養(yǎng)老保險 實踐發(fā)展

作者簡介：趙俊粟，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院，本科，研究方向：金融、保險、保險法。

中圖分類號：D922.29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.175

一、不同時期下的養(yǎng)老保險制度

（一）企業(yè)市場化改革期間的養(yǎng)老保險制度

在改變企業(yè)所有制的過程中，企業(yè)自行支配的權(quán)利加大。使得社會保障方面出現(xiàn)了一支新力量。在這種情況下，我國社保制度也得以問世。我國最早的社保法律條款中，明確了“職工退休養(yǎng)老期間的報酬”，并且簽訂勞動合同的職工們可以上社保，聚集“支付退休收入的基金”。之后，在1991年，就養(yǎng)老保險資金這一問題上，建立了“三方負(fù)擔(dān)”的標(biāo)準(zhǔn)，即國家、單位以及個人共同承擔(dān)養(yǎng)老費用，開啟了社保制度在方式上的改革之路。到1993年，我國又出臺了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這一法規(guī)順應(yīng)了改變企業(yè)所有制相關(guān)舉措的需求，并明確了養(yǎng)老保險制度的新模式，即：“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”。在之后的時間里，國務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)這一模式，“統(tǒng)賬結(jié)合”也成為我國養(yǎng)老保險制度的根本原則，到現(xiàn)如今，一直都得以引用。

（二）《社會保險法》發(fā)布后的養(yǎng)老保險制度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，我國一直在改進(jìn)社保制度。最終在十一大會議上決議通過了《社會保險法》。這一法律的實施，使社保制度更上一層，首次以“專門定制法”的方式出現(xiàn)在群眾跟前，不僅脫離了勞動法律規(guī)范，還大大推動了社保制度的進(jìn)步。另外，該法律中特別規(guī)定了養(yǎng)老保險制度，使其有了自己獨立的法律規(guī)范，受到社會各行各業(yè)的廣泛關(guān)注，并且在《社會保險法》立法到現(xiàn)如今，大約十年的時間里，不斷對其制度加以探索、改革，使其不斷完善。

二、養(yǎng)老保險制度在實踐適用中存在的問題

（一）法律條款多概念性，難以在實踐中實施

我國社保制度從建立初到迄今為止，也不過近30年的時間，社保制度在此期間雖為成長過度，但其中蘊含著眾多政策性制度的推論演繹。《社會保險法》的出臺，雖然打破了形式意義上的強(qiáng)烈限制，不過其內(nèi)容方面不夠精細(xì)，可實施性比較差，直白來說就是，該法律缺乏實際的法律特性，其中大部分的內(nèi)容條件都不能根據(jù)假設(shè)、處置、強(qiáng)力管束并處罰的法律思維規(guī)律來進(jìn)行，更多所展示出來的是表決心的、率先提議的、理性概念上的規(guī)范。并且，《社會保險法》所提出的規(guī)定不超過一百條，但其中卻有大約三分之一的規(guī)定是對我國五大類社保制度的說明，五類保險一平均，每一類保險制度的條例不過十多條而已。

在我國五大類保險中，養(yǎng)老保險是極為重要的，在具體的社會實踐中覺有多種形式體現(xiàn)且各不相同，制度和內(nèi)容方面多而雜亂，很難確定其具體如何在實踐中應(yīng)用。所以在頒布《社會保險法》后，以五年為一個時間段，對其加以改革。我國養(yǎng)老保險制度也取得一定進(jìn)步與完善。與同一時期，或是發(fā)展較晚的失業(yè)保險以及工傷保險來說，已經(jīng)具備了只顧自己，不管別人而又穩(wěn)定成熟的實行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）省級統(tǒng)籌方式深入人心，難以實施新方式

企業(yè)體制改革之后，我國的養(yǎng)老保險也開始了一些轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度從縣級統(tǒng)一管理到省級統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，不過始終都是以當(dāng)?shù)卣畞黹_展的，不具備全國統(tǒng)一的制度體系和引導(dǎo)社保事業(yè)前進(jìn)的目標(biāo)，更沒有相對應(yīng)的可具體實施的規(guī)定。雖說《社會保險法》早已出臺，不過僅僅憑借不具體的、細(xì)節(jié)不明確的、籠統(tǒng)的規(guī)定也很難具體開展社保工作，因此，在大約十年的時間里，在養(yǎng)老保險上有很多存在爭議的地方，并且至今沒有完美解決。而且其中的規(guī)定在實際的案件中幾乎都不適用，各省之間都偏于使用其各自的省級規(guī)定，但以這樣的形式來判案，存在一定問題。比如，有些省份在養(yǎng)老保險制度方面的規(guī)定一直沒能前進(jìn)，還停滯在企業(yè)體制改革時期，沒有在新的法規(guī)上及時革新，這類具有代表性的案例有很多，下邊就“南平市職工遺屬養(yǎng)老救濟(jì)案”為例進(jìn)行具體說明。

該案件中，原告為江某，是普通農(nóng)民且有上養(yǎng)老保險，其丈夫為某一經(jīng)企業(yè)體制改革的公司員工，在丈夫去世后，江某在其丈夫任職的公司領(lǐng)取了相對應(yīng)的死亡補(bǔ)助費，但是之后仍然要求該公司支付遺屬救濟(jì)金并一直到江某死亡為止。當(dāng)?shù)胤ㄔ鸿b定江某勝訴。鑒定過程及結(jié)果是按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)通知進(jìn)行的，其中明確指出“只要是上了養(yǎng)老保險的退休職工，在其過世后，直系親屬會獲得喪葬補(bǔ)助費，這是由當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)條例的規(guī)定所付出的，至于其他待遇則有企業(yè)承擔(dān)，并按照上述要求進(jìn)行支付?！钡恰渡鐣ｋU法》曾明確“只要是上了養(yǎng)老保險的職工，不管因何原因而死亡，其直系家屬都可領(lǐng)到相對應(yīng)的安撫死者家屬的費用以及喪葬補(bǔ)助費用，由養(yǎng)老保險基金直接支付，與死者所在企業(yè)無關(guān)?！焙茱@然，這兩者規(guī)定完全是相反的。先不說新法規(guī)要優(yōu)先使用，但說《社會保險法》作為一部法律遠(yuǎn)比當(dāng)?shù)匕l(fā)布的一些規(guī)定效力要高。在這種情況下，當(dāng)?shù)胤梢琅f選擇以當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定為判案依舊，判定由企業(yè)支付江某的喪葬補(bǔ)助費用。

由此案件也可以看出，雖然《社會保險法》已出臺，但是還是有很多省份，沒有按照該法律所提出的法規(guī)來進(jìn)行相應(yīng)的革新[1]。并且大部分法官在斷案時，還是習(xí)慣性使用當(dāng)?shù)卦械囊?guī)定來開展工作，這就導(dǎo)致國內(nèi)的很多企業(yè)雖然已完成體制改革，但是在相當(dāng)長的一段實踐內(nèi)，依舊要為員工的養(yǎng)老問題而負(fù)責(zé)，大大加大了企業(yè)的支出，在一定程度上妨礙了企業(yè)自身發(fā)展，并且也導(dǎo)致多項爭執(zhí)，最終得不償失。

三、養(yǎng)老保險在實踐發(fā)展中問題的解決對策

（一）避免省級統(tǒng)籌差異化，做好全國統(tǒng)籌工作

目前，我國養(yǎng)老保險在統(tǒng)一管理的層面上還不明確，多數(shù)省份采用“省級統(tǒng)籌”，各個省份根據(jù)《社會保險法》所規(guī)定的政策和引導(dǎo)方向，實施各自當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險的資金籌備、征收保險稅費、運營以及支付給職工。各省份之間沒有實行合作，沒有用于余缺調(diào)劑的專用基金，可以說各省份之間井水不犯河水。在這種情況下，很直白的就能看出各省級在實際判案中存在的漏洞。比如，省級規(guī)定復(fù)雜多余、難以具體實施、實施效率低等不足，并且《社會保險法》的法規(guī)還處于比較抽象的階段，各省對其理解存在誤差，導(dǎo)致各省發(fā)布的規(guī)定各不相同。

基于此，國內(nèi)許多學(xué)者要求實施“全國統(tǒng)籌”的養(yǎng)老保險方式，說白了就是全國作為總機(jī)構(gòu)，要按全國出臺的法規(guī)來執(zhí)行，而各省份只相當(dāng)于分支。不過由省級政府統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險的制度在我國已有十來年的發(fā)展歷程，還是比較完善的，可阻擋一定的風(fēng)險，而且，我國領(lǐng)土廣闊，各省份之間存在很大的差異，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平與人民生活水平方面，這就導(dǎo)致全國統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險的可實施性低[2]。不過可以完善養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，并且在落實統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險制度的同時，讓各省風(fēng)根據(jù)各自情況而發(fā)布不同的、最適合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險制度，此做法的效果會大不相同。不過也要對各省份的制度加以限制，在基礎(chǔ)上推動養(yǎng)老保險的進(jìn)步、完善。另外，各省之間還要加強(qiáng)聯(lián)系，就養(yǎng)老保險制度進(jìn)行溝通討論，相關(guān)借鑒、學(xué)習(xí)，可形成一種“網(wǎng)絡(luò)化”的結(jié)構(gòu)形式，方便解決因戶口遷移而出現(xiàn)的眾多問題。

（二）完善養(yǎng)老保險制度，加強(qiáng)法規(guī)可實施性

大家都知道，在我國五大類保險體系中，工傷保險比養(yǎng)老保險實行要晚，兩者都處于一定弱勢，主要是因為兩者都沒有專門的法律規(guī)定，在《社會保險法》中，對其規(guī)定少之又少，并且不精細(xì)，太籠統(tǒng)。不過，工傷保險發(fā)展至今，已經(jīng)具備了相對完善的政策規(guī)定，比如《工傷保險條例》，在具體的案件中，可以做到有法可依，工傷保險的穩(wěn)定性是大家都能預(yù)料到的;而養(yǎng)老保險制度在法規(guī)制定方面存在很大難度，一直都沒有相關(guān)的、完善的法規(guī)出臺?？梢哉f是處于走一步看一步的狀態(tài)下。因此，要迫切加快相關(guān)政策的改革，不斷革新，不斷完善，確保養(yǎng)老保險制度的正常實施。具體可從以下幾方面出發(fā)：

首先，要促進(jìn)資本市場的發(fā)展。我國資本市場發(fā)展不完善，養(yǎng)老保險就需從小做起，以適應(yīng)資本市場發(fā)展，從而為基金單位提供有利的政策和環(huán)境支持，提高資金效益。

其次，退休年齡可適當(dāng)調(diào)整下。許多國家都采用了提高退休年齡的方法，來應(yīng)對人口老齡化帶來的危機(jī)，比如養(yǎng)老金支付問題。在我國，退休費用支出速度較快，這主要是退休年齡低所造成的。國際相關(guān)組織通過研究表明，如果退休年限從60周歲延長到65周歲，那么養(yǎng)老費用可降低一半左右的支出。在這方面，我國也進(jìn)行了研究，表明退休時間延期一年，將會減輕200億左右的退休資金。從短時間來看，提高退休年限會對就業(yè)造成一些不利影響，而且退休年限所波及的范圍比較廣，貿(mào)然進(jìn)行改變還會引起一些社會問題，比如社會動蕩不安等。不過從長遠(yuǎn)出發(fā)，節(jié)省下來的這部分資金完全可以創(chuàng)造更多的新型的就業(yè)崗位，從而有效解決就業(yè)問題[3]。并且，對于提前退休這種情況要嚴(yán)格加以控制。

然后，規(guī)范管理工資。目前，我國在個人收入分配這方面，沒條理，沒秩序，除了單位發(fā)放的工資外還有許多外收入，導(dǎo)致統(tǒng)計局的工資報表不真實。基于此情況，要加快改革相關(guān)的工資條例，明確工資關(guān)系，規(guī)范個人收入分配秩序，實現(xiàn)個人收入貨幣化;另外，要嚴(yán)格規(guī)范工資統(tǒng)計工作，加強(qiáng)對其管理，從而提高工資數(shù)據(jù)的質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)老保險申報制度;如果繳納的養(yǎng)老保險費用同工資收入一致，對養(yǎng)老保險制度的建立具有一定意義。

最后，積極扎實推動法律制定工作。隨著體制改革的順利實施，在充分保證新制度確實有效的基礎(chǔ)上，要加快制定法律法規(guī)，從而使社保制度做到有法可依，尤其是養(yǎng)老保險制度。除此之外，還要重視新制度在規(guī)劃中遇到的一系列問題，比如，如何繳納和支出養(yǎng)老金、享受養(yǎng)老金的要求以及提高養(yǎng)老金的方式等。要把增加收益作為清楚的標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮長短期效應(yīng)，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度，并加強(qiáng)其可事實性。

四、結(jié)語

目前，我國養(yǎng)老保險制度極度不完善，要想實現(xiàn)其法制化、有序性并使其定性發(fā)展還需做出長久努力。首先，要確定制度改革的方向;然后，建立相對應(yīng)的、實施性的法律法規(guī);最后，組建專門的養(yǎng)老保險管理部門，對養(yǎng)老保險制度加以監(jiān)督管理并確保其實施。以此，來推動養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，使其真正在實際案例中適用。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙暢.社會保險法實踐發(fā)展之探討——以養(yǎng)老保險制度為視角[J].勞動保障世界，2019（14）：31+35.

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[3]曹陽欣碩.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2015.