海 琴

內(nèi)蒙古內(nèi)鄰八省，外聯(lián)俄蒙，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，有全方位立體向北開放的口岸體系，與俄蒙在經(jīng)濟上有較強互補性，長期保持著頻繁的人文交流。內(nèi)蒙古堅持向北開放，既能服務(wù)國家發(fā)展大局，完善全方位對外開放新格局，又能有效解決內(nèi)蒙古當(dāng)前面臨的發(fā)展問題，推動深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古對外開放存在突出問題：對外開放依存度低，進出口總額僅占全國的0.3%，且連續(xù)負(fù)增長，外向型經(jīng)濟嚴(yán)重滯后，招商引資和對外合作水平在全國和西部地區(qū)均相對落后，對外開放的獨特優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮，“酒肉穿腸過”的問題仍很突出。所謂的“酒肉穿腸過”，具體表現(xiàn)為大多進口貨物通過中歐班列借道內(nèi)蒙古而過，直接運往其他地區(qū)繼續(xù)轉(zhuǎn)化加工，鮮少落地區(qū)內(nèi)，而區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品極少能搭上班列出口區(qū)外。過貨雖多，但“兩頭在外”，對全區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生的拉動作用極為有限，與開放優(yōu)勢不相匹配。筆者認(rèn)為，解決“酒肉穿腸過”問題，應(yīng)做好以下幾個方面工作。

一、開放要有大視野

首先要“全域開放”。對外開放不限于口岸邊境，內(nèi)陸城市也要爭當(dāng)開放腹地，所有盟市都應(yīng)以更大范圍、更深層次、更加主動的姿態(tài)推進“全域開放”。北部滿洲里、二連浩特等沿邊口岸處于“一帶一路”北線規(guī)劃當(dāng)中，直面俄蒙，是我國通過俄蒙聯(lián)通歐亞大陸走向世界最具潛力、最為重要的商貿(mào)大通道。西部阿拉善盟、鄂爾多斯市連接陜西、寧夏、甘肅，處于“一帶一路”西線規(guī)劃范疇內(nèi)，能夠聯(lián)通歐洲。東南赤峰市、通遼市鄰近渤海，能夠向東聯(lián)通海上絲綢之路。內(nèi)部其他盟市，也要向成都、西安等內(nèi)陸開放高地學(xué)習(xí)，跳出地理限制，以全球化的視野主動與具有市場潛力的地區(qū)打開東南西北全方位開放合作局面。

其次要“全球開放”。一方面，向北開放是國家對內(nèi)蒙古對外開放的頂層設(shè)計，具有重要的政治外交意義。我們要積極建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊，不斷深化中蒙俄三國合作。另一方面，內(nèi)蒙古開放的對象不能僅限于俄蒙兩國，更要跳出當(dāng)?shù)?，跳出?nèi)蒙古，將開放的觸角伸向更遠方，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，用寬廣的世界眼光和更主動的姿態(tài)為內(nèi)蒙古贏得更多開放合作的機會。

再次要“全面開放”。創(chuàng)新對外開放和合作模式、加強“五通”，貿(mào)易暢通是核心和基礎(chǔ)，其他“四通”也需全方位加強。總結(jié)內(nèi)蒙古多年向北開放的經(jīng)驗，政策溝通是開展合作的根本動力；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是擴大外貿(mào)的關(guān)鍵；資金融通是深化合作的重要支撐，也是目前的短板；民心相通是合作的社會根基，也是民心所向。深化對外合作的廣度和深度，要在貿(mào)易、產(chǎn)能、交通、文化、科技、教育、金融、旅游等方面共同發(fā)力，實現(xiàn)全方位多支點齊頭并進、相互促進。

最后要“全鏈開放”。之所以會“酒肉穿腸過”，就是因為內(nèi)蒙古本土的產(chǎn)品和服務(wù)無法滿足國內(nèi)外市場的需求。內(nèi)蒙古要真正提高自身的對外貿(mào)易深度和廣度，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和中歐班列優(yōu)勢，歸根到底要靠全區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等諸多環(huán)節(jié)，培育具有競爭力和高附加值的開放鏈，真正讓開放惠及內(nèi)蒙古的經(jīng)濟社會發(fā)展，在開放的進程中倒逼內(nèi)蒙古經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

二、政策要有大突破

要充分利用頂層設(shè)計紅利。隨著“一帶一路”建設(shè)、上合組織、亞投行等多樣化開放合作平臺的逐步成熟，中國開放的大門越開越大，而開放型經(jīng)濟新體制也必然會自上而下構(gòu)建得越來越完善。國家層面部署了擴大對外開放的新體制和新政策，并在逐步落實和地方先行先試的進程中取得了突破性進展，而內(nèi)蒙古在其中也要充分利用頂層設(shè)計紅利，擴大對外開放優(yōu)勢。要創(chuàng)新與俄蒙的政策溝通和會晤機制，在國家、自治區(qū)、盟市、旗縣等多層次上，讓海關(guān)、邊檢、商務(wù)等多部門以更為多樣化的形式進行常態(tài)化的合作會晤。要充分發(fā)揮展洽會、博覽會、推介會等經(jīng)貿(mào)合作平臺作用，積極對接協(xié)商發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃，增強同俄蒙合作的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。要改善內(nèi)蒙古的投資環(huán)境和營商環(huán)境，在政策范圍內(nèi)，按照修訂后的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，結(jié)合地方優(yōu)勢，進一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的外資準(zhǔn)入，支持在內(nèi)蒙古投資的外商企業(yè)在國內(nèi)上市、發(fā)債，允許其參與國家和地方的科技計劃項目，提升金融服務(wù)便利度和滿意度，健全對俄蒙跨境金融服務(wù)體系。要對國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外企業(yè)在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面一視同仁，引導(dǎo)對外投資健康規(guī)范發(fā)展，提升風(fēng)險防范能力，讓內(nèi)蒙古成為富有吸引力的外商投資目的地。要根據(jù)《中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》中的合作領(lǐng)域，積極爭取與俄蒙和其他國家的產(chǎn)能合作，積極推動經(jīng)濟走廊上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)以中心腹地為產(chǎn)業(yè)核心、以口岸城市為開放節(jié)點的真正意義上的高質(zhì)量開放。

要發(fā)揮地方創(chuàng)新先行先試優(yōu)勢。內(nèi)蒙古開放地區(qū)既是邊境開放區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)，又要爭當(dāng)先行先試區(qū)。要充分利用好民族區(qū)域自治政策和沿邊開放優(yōu)惠政策，讓多種優(yōu)惠政策產(chǎn)生疊加效果。地方政府要在法定權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)自身的開放發(fā)展需要和優(yōu)勢，積極推進邊境管理、財稅金融管理、跨境合作、招商引資、土地管理、行政及人才管理等體制機制創(chuàng)新和優(yōu)惠政策，搭建三國之間的產(chǎn)業(yè)合作和承接載體。要進一步加快跨境經(jīng)濟合作區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平地建設(shè)現(xiàn)有的開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、合作先導(dǎo)區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等對外開放平臺，推廣成熟經(jīng)驗。建設(shè)完善中蒙二連浩特—扎門烏德、額布都格—巴彥呼舒跨境經(jīng)濟合作區(qū)和阿爾山—松貝爾跨境旅游合作區(qū)，積極推動呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布綜合保稅區(qū)盡早獲批，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)參與跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，研究探索設(shè)立中俄、中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)。在貨物和人員的通關(guān)上要積極吸取中歐班列的先進經(jīng)驗，簡化流程，提高效率，便捷通關(guān)。

三、落實要有新舉措

在當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，內(nèi)蒙古更需認(rèn)清形勢、把握大局、緊抓機遇，在解決“酒肉穿腸過”問題上，除了積極爭取出臺各類政策，更重要的是拿出十足的精力和干勁抓落實、干實事，真正將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢，提升內(nèi)蒙古開放合作的層次，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展開拓新空間。

一要增強發(fā)展和開放的意識。立足區(qū)位優(yōu)勢，面對突出問題，內(nèi)蒙古要進一步解放思想，樹立強烈的發(fā)展意識和憂患意識，改變原有的粗放式資源開發(fā)方式，以新發(fā)展理念推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高自身的競爭力。同時，要深刻理解對外開放與發(fā)展的相互促進關(guān)系，利用國內(nèi)和國際兩種市場、兩種資源，深度融入“一帶一路”建設(shè)，著力打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，積極開展區(qū)域合作，不斷拓展對外開放和對內(nèi)聯(lián)動的開放空間。

二要優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)展與開放的微觀主體是企業(yè)，而內(nèi)蒙古企業(yè)所處的營商環(huán)境與東部沿海地區(qū)相比差距較大。要營造更具吸引力的營商環(huán)境，在法律法規(guī)允許的基礎(chǔ)上，積極爭取更多的稅收、工商、土地、投資管理等方面的優(yōu)惠政策，營造審批流程少、服務(wù)環(huán)境優(yōu)、辦事效率高的營商軟環(huán)境，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)和個人特別是世界500強、中國500強企業(yè)通過獨資、控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并、租賃、托管、承包經(jīng)營等多種方式，到內(nèi)蒙古來投資興業(yè)和合作開發(fā)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外各類企業(yè)開展合作和競爭，共同開拓國際市場。

三要構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展與開放的支撐，之所以“兩頭在外”，是因為內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效供給無法滿足市場需求，產(chǎn)業(yè)鏈的層次、質(zhì)量及其開放程度亟待提升。一方面，要依托內(nèi)蒙古現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出內(nèi)蒙古的優(yōu)勢和特色，全面加強對外產(chǎn)能合作。對俄蒙的產(chǎn)能合作，要按照“重點領(lǐng)域+龍頭企業(yè)+對方重點州市市場”的思路，積極建立產(chǎn)能合作協(xié)議，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項目努力搭建產(chǎn)業(yè)承接載體，推動實施鐵路、公路、航空、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項目。同時，擴大中俄蒙三國在農(nóng)林牧漁、觀光旅游及綠色環(huán)保領(lǐng)域的合作。另一方面，要注重中心腹地的產(chǎn)業(yè)支撐，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，依托大企業(yè)、實施大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大集群、建設(shè)大基地，密切與京津冀、長三角、珠三角的經(jīng)濟聯(lián)系，探索建立一批“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、跨省合作園區(qū)，加快產(chǎn)學(xué)研合作園區(qū)建設(shè)，完善區(qū)域間協(xié)作發(fā)展新機制，為內(nèi)蒙古對外開放和高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。

四要增進民心相通。民心相通是內(nèi)蒙古向北開放的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古作為對俄蒙開放的前沿，要重視與俄蒙兩國在科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作。如在科技合作方面，可積極建立科技合作園，鼓勵本地高校、科研院所、重點企業(yè)與國外或區(qū)外進行技術(shù)合作研發(fā)。在教育合作方面，可促進三國人員交流和互訪，加強蒙古語、俄語人才的培養(yǎng)。在人文交流方面，可積極推動中俄、中蒙“國家年”“語言年”“旅游年”等活動。在旅游合作方面，突出口岸特色和跨境亮點，推動沿邊城市建立中俄跨境旅游合作區(qū)等。

總之，內(nèi)蒙古要破解“酒肉穿腸過”的問題，充分發(fā)揮向北開放橋頭堡作用，必須堅持開放發(fā)展，加快融入“一帶一路”步伐，深刻認(rèn)識內(nèi)蒙古對外開放的重大戰(zhàn)略意義和迫切需求，抓住機遇盡快將思想認(rèn)識落實于實際行動。全區(qū)各盟市要順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，充分利用國家和自治區(qū)給予的優(yōu)惠政策，堅持改革和開放并行，堅持“一帶”和“一路”并行，堅持國內(nèi)區(qū)域合作和對外開放并行，堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新并行，堅持政府服務(wù)和企業(yè)先行并行，進一步解放思想、創(chuàng)新機制、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境，著力提升開放型經(jīng)濟水平，更好發(fā)揮對外開放在經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用，在完善國家全方位對外開放格局的同時增強內(nèi)蒙古內(nèi)生發(fā)展動力，助推內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。