劉 祝 王光文

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)；內(nèi)蒙古藝術(shù)學(xué)院）

文旅產(chǎn)業(yè)以滿足游客的文化旅游需求為目標(biāo)，以打造文化景觀、建設(shè)文博設(shè)施、提供文旅產(chǎn)品、舉辦節(jié)事活動(dòng)、傳播地方文化為主要業(yè)務(wù)。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，有利于豐富景區(qū)文化內(nèi)涵、延長游客駐留時(shí)間、擴(kuò)大文化市場和旅游市場，有利于文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合互促和共同增收。內(nèi)蒙古是我國東西跨度最大的省區(qū)，文旅資源十分豐富，擁有眾多的旅游景區(qū)、旅游品牌。然而，內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，尚需解決好當(dāng)前在資源開發(fā)、企業(yè)發(fā)展、政策支持等方面遇到的一些現(xiàn)實(shí)問題。

一、內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

資源開發(fā)利用程度不足。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：開發(fā)利用主體分散、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目零散、產(chǎn)業(yè)鏈條松散；技術(shù)粗淺簡單、創(chuàng)意粗糙低級、管理粗放隨意、經(jīng)營粗枝大葉、產(chǎn)品粗制濫造；資源開發(fā)利用主體實(shí)力弱、相關(guān)社會(huì)支持弱；輕非遺活化、輕技術(shù)應(yīng)用、輕創(chuàng)意設(shè)計(jì)、輕品牌管理。

文旅企業(yè)發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從業(yè)人員素質(zhì)提升緩慢，三高（高職稱、高學(xué)歷、高技能）人才稀缺；二是創(chuàng)新能力提升緩慢，創(chuàng)新能力包括管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等內(nèi)容；三是供給水平提升緩慢，表現(xiàn)在供給系統(tǒng)升級、供給流程優(yōu)化、供給資源獲取、供給需求對接等方面。

政策支持力度不夠。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政策支持的實(shí)際投入不足，尤其缺乏有力支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策和配套政策；二是政策支持的針對性和力度不夠，尤其在引進(jìn)、激勵(lì)、培養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)人才以及推動(dòng)文旅企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面缺少有力的政策支持；三是不同部門的政策支持缺乏相互銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；四是政策支持的績效考核、信息公開、意見反饋、監(jiān)督機(jī)制沒有建立起來。

二、推動(dòng)內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）提升文旅資源開發(fā)利用程度

非遺資源的開發(fā)利用。非遺資源可分為三類：一是藝術(shù)文化類，如傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、民間文學(xué)、傳統(tǒng)美術(shù)、綜合演藝等；二是技藝和知識(shí)類，如傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)體育與游藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)等；三是民俗類，如生產(chǎn)民俗、生活民俗、節(jié)事民俗、禮儀民俗等。此前，我區(qū)已對這三類非遺資源進(jìn)行了一次全區(qū)普查，建立了自治區(qū)級的非遺保護(hù)中心和非遺數(shù)據(jù)庫。

對藝術(shù)文化類非遺資源，可將其內(nèi)容、符號、故事、精神應(yīng)用到旅游景區(qū)建設(shè)、旅游景觀打造、旅游節(jié)事活動(dòng)、旅游形象設(shè)計(jì)、旅游影視拍攝、旅游演藝編創(chuàng)中，或者將其轉(zhuǎn)化為物質(zhì)類和勞務(wù)類的旅游產(chǎn)品（如旅游文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游演藝）以及旅游出版物（如紙質(zhì)版的旅游宣傳冊、網(wǎng)絡(luò)版的旅游宣傳片）。需要注意的是，此類資源開發(fā)利用要避免內(nèi)容空疏、符號扭曲、故事虛構(gòu)、精神虛化等問題。

對技藝和知識(shí)類非遺資源，可依托其推出傳統(tǒng)技藝體驗(yàn)游、傳統(tǒng)工藝文化研學(xué)游、傳統(tǒng)體育節(jié)事游、傳統(tǒng)醫(yī)藥保健游等文旅產(chǎn)品，并構(gòu)建前店后廠的傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)空間和游客參觀空間，形成“普及—展示—解說—體驗(yàn)—交流—消費(fèi)”的資源開發(fā)利用模式。比如景德鎮(zhèn)打造的“陶瓷之都”旅游、陜西洋縣蔡倫博物館打造的“傳統(tǒng)造紙?bào)w驗(yàn)游”等，就是很好的范例。

對民俗類非遺資源，可依托其推出生活生產(chǎn)民俗游、節(jié)事民俗游、禮儀民俗游等文旅產(chǎn)品。開發(fā)利用民俗類非遺資源，需要深入挖掘其文化內(nèi)涵，應(yīng)賦予其參與性、體驗(yàn)性和時(shí)代性?？梢酝瞥鲆慌嚓P(guān)的影視、演藝、文學(xué)、設(shè)計(jì)、音樂、舞蹈、動(dòng)漫、繪畫、廣告等作品，借此傳播地方文化、助力地方經(jīng)濟(jì)、塑造地方形象。

文物資源的開發(fā)利用。文物資源主要集中于文物保護(hù)單位、博物館（院）等文博單位。截至2019年底，內(nèi)蒙古已有國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位141家，自治區(qū)級文物保護(hù)單位247家，市級和縣級文物保護(hù)單位上千家。內(nèi)蒙古博物院、昭君博物院等同時(shí)也是重要的旅游景區(qū)。文博單位可在加強(qiáng)文物保護(hù)、做好公益事業(yè)的基礎(chǔ)上，探索成立自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、開發(fā)利用文物資源的下屬企業(yè)，并以加盟制造、委托代理、授權(quán)生產(chǎn)等形式與相關(guān)機(jī)構(gòu)建立互利共贏的合作機(jī)制。同時(shí)，通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入、專項(xiàng)資金支持等，形成開發(fā)利用文物資源的多渠道投入機(jī)制。此外，主管部門應(yīng)允許文博單位利用現(xiàn)有編制指標(biāo)，引進(jìn)文物資源開發(fā)利用方面的專業(yè)人才；允許文博單位保留開發(fā)利用文物資源的部分收入，或者上繳財(cái)政后部分返還，用于支付相關(guān)人員報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，并建立收入分配激勵(lì)機(jī)制。

農(nóng)牧資源的開發(fā)利用。農(nóng)牧資源的開發(fā)利用，是農(nóng)牧區(qū)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）與“三業(yè)”（文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)）的有機(jī)結(jié)合。具體方式有打造農(nóng)牧文化主題園區(qū)、建設(shè)新型農(nóng)牧設(shè)施、改造民宿客棧、舉辦農(nóng)牧節(jié)事、發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)牧業(yè)等。其關(guān)鍵是以創(chuàng)意、科技改變農(nóng)牧資源的結(jié)構(gòu)和功能，豐富農(nóng)牧資源的內(nèi)容和形式，提高農(nóng)牧資源的審美價(jià)值和體驗(yàn)價(jià)值。以打造馬文化主題園區(qū)為例，可集聚馬匹飼養(yǎng)、馬具制造、騎乘娛樂、馬術(shù)表演、馬奶養(yǎng)生、馬生物產(chǎn)品開發(fā)、馬文化衍生品開發(fā)等方面的企事業(yè)單位，利用文博、會(huì)展、文藝、美術(shù)、設(shè)計(jì)、體育、商業(yè)等方面資源，合力建設(shè)包括馬文化博物館、創(chuàng)作展演區(qū)、馬術(shù)俱樂部、騎乘娛樂基地、衍生品購物區(qū)等配套設(shè)施的馬文化主題景區(qū)。

工業(yè)資源的開發(fā)利用。文旅產(chǎn)業(yè)能夠開發(fā)利用的工業(yè)資源可劃分為以下幾類：一是工廠、車間、倉庫、店鋪等工業(yè)建筑物，如北京市798藝術(shù)區(qū)的廠房；二是礦區(qū)和礦物加工冶煉場地，如德國魯爾區(qū)作為工業(yè)遺產(chǎn)旅游的礦區(qū)；三是能源生產(chǎn)、傳輸和使用場地，如內(nèi)蒙古大草原上的風(fēng)能發(fā)電場地；四是交通設(shè)施及相關(guān)線路，如日本的“九州七星”專列、南非的“非洲之傲”專列等；五是工業(yè)設(shè)備、工藝流程、數(shù)據(jù)記錄、企業(yè)精神等物質(zhì)和非物質(zhì)遺存，如成都市東郊記憶公園的巨大廢舊鍋爐（已改造為瀑布）和斗車（已改造為花壇）。內(nèi)蒙古的工業(yè)資源有一定的知名度，如包頭市的重工業(yè)和軍工業(yè)資源，呼和浩特市的蒙牛、伊利乳業(yè)資源，鄂爾多斯市的羊絨、煤炭工業(yè)資源等。其開發(fā)利用可采用以下步驟：第一步，對工業(yè)資源的結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、功能、價(jià)值等進(jìn)行評估，并從法律上厘清資源的權(quán)屬關(guān)系和權(quán)利主體；第二步，在不改變工業(yè)資源特性的前提下，對其環(huán)境進(jìn)行治理和美化，對其內(nèi)部進(jìn)行修繕和裝飾，對其外部進(jìn)行設(shè)計(jì)和改造，原封不動(dòng)地保留標(biāo)志性設(shè)施，使其成為代表性的工業(yè)文化景觀；第三步，建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)博物館，展示具有歷史記憶、文化象征意義的工業(yè)資源；第四步，將部分工業(yè)資源創(chuàng)意改造為畫廊、工作室、文創(chuàng)空間、購物場所、休閑娛樂餐飲場所等。

（二）提高文旅企業(yè)發(fā)展能力

一要提高員工素質(zhì)。文旅企業(yè)的核心競爭力是掌握專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的高素質(zhì)員工。內(nèi)蒙古的文旅企業(yè)可從以下幾個(gè)方面提高員工素質(zhì)：一是與區(qū)內(nèi)外相關(guān)院校密切合作，加強(qiáng)員工的教育培訓(xùn)和后備補(bǔ)充；二是以優(yōu)厚的待遇吸引國內(nèi)外文旅人才來內(nèi)蒙古就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、兼職、合作，對于領(lǐng)軍人物和高端人才，可實(shí)行個(gè)性化的引才政策，即“一人一策”；三是以技術(shù)入股、管理入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、人員持股、崗位分紅、項(xiàng)目分紅、股票期權(quán)等新型分配方式，加大對員工的激勵(lì)力度；四是實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)互為補(bǔ)充的多層次人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。

二要加快轉(zhuǎn)型升級。文旅企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，需要內(nèi)外合力。從內(nèi)部來看，需要加強(qiáng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，逐漸向創(chuàng)意型、科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在疫情防控常態(tài)化背景下，還需建設(shè)完善在線管理系統(tǒng)，將行政管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、營銷管理等納入其中。從外部來看，則需要加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，針對自身短板尋求外界幫助，努力獲取財(cái)政、金融、教育、科研等機(jī)構(gòu)的資源和支持。

三要優(yōu)化產(chǎn)品供給。按照產(chǎn)品形式，文旅產(chǎn)品可分為物質(zhì)類、勞務(wù)類和綜合類產(chǎn)品。文旅企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品供給，目的是以多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量的文旅產(chǎn)品更好地滿足消費(fèi)需求。為此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，建立持續(xù)優(yōu)化的質(zhì)量管理體系。同時(shí)，政、產(chǎn)、學(xué)、研各方應(yīng)加強(qiáng)合作，共同優(yōu)化文旅企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持其改造升級，推進(jìn)其品牌建設(shè)。

（三）強(qiáng)化政策支持力度

財(cái)政支持政策。一是加大財(cái)政投入力度。自治區(qū)和各盟市可通過財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、貸款貼息、直接資助、政府購買、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持文旅產(chǎn)業(yè)的企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。在支持對象上，既要支持骨干類、領(lǐng)軍類企業(yè)，也要支持中小微企業(yè)。對于受疫情影響較大的文旅企業(yè)，政府應(yīng)出臺(tái)減免、退還、補(bǔ)貼政策，如減免各種收費(fèi)、退還保證金、補(bǔ)貼銀行貸款利息、為不裁員或少裁員的企業(yè)提供補(bǔ)貼、緩繳五險(xiǎn)一金等。二是轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式。相關(guān)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，促使金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。同時(shí)，通過少量的直接投資，吸引更多的社會(huì)資本參加文旅項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政資金不能一投了事，應(yīng)逐步完善財(cái)政資金投入的績效考核、信息公開和第三方評估等機(jī)制，以保證財(cái)政投入的合法合規(guī)和績效提升。三是設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)投資基金。在基金設(shè)立初期，政府可以財(cái)政資金參股的方式，為投資基金提供主導(dǎo)性支持，并以此吸引金融資本和社會(huì)資本共同參與。

金融支持政策。一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立符合文旅企業(yè)特點(diǎn)的貸款審批模式，緩解文旅企業(yè)融資難、融資貴的困境。對于風(fēng)險(xiǎn)較低的項(xiàng)目，可建立審批“綠色通道”，提高審批時(shí)效；對于經(jīng)營規(guī)范、發(fā)展穩(wěn)定的文旅企業(yè)，在申請信用貸款時(shí)可不進(jìn)行信用評估而直接審批；對于風(fēng)險(xiǎn)較高或處在起步階段的文旅企業(yè)，可根據(jù)其實(shí)際情況調(diào)節(jié)利率和信貸；對于政府重點(diǎn)扶持的文旅項(xiàng)目，可適當(dāng)放寬限制條件，簡化審批手續(xù)，延長貸款期限。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目并重點(diǎn)支持。為了增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的支持意愿，文旅產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善文旅項(xiàng)目的遴選機(jī)制和信息平臺(tái)，建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)政府支持文旅項(xiàng)目的規(guī)范化和公開化，便于金融機(jī)構(gòu)通過信息平臺(tái)和項(xiàng)目庫了解、遴選優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目。此外，金融機(jī)構(gòu)可邀請專家制定扶持文旅項(xiàng)目的評價(jià)細(xì)則，或者聘請第三方機(jī)構(gòu)遴選項(xiàng)目。