顧曉偉，鄭 寓，施克鑫，程 萌，許 國(guó)

(1.水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江 杭州 310012；2.水利部南京水利水文自動(dòng)化研究所，江蘇 南京 210012)

1 基本現(xiàn)狀

1.1 水利標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系以《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》形式發(fā)布，包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，均為水利部主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，具有權(quán)威性、基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性，體系表由水利部組織編制，定期進(jìn)行修訂，是水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。新中國(guó)成立至今，水利部共發(fā)布了1988版、1994版、2001版、2008版和2014版共五版體系表，為行業(yè)制定水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃提供重要的參考依據(jù)，為水利中心工作提供有力的技術(shù)支撐。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系表為2014版本，共納入788項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)水利改革發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出的需求，2015年，新增了17項(xiàng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。截至2019年10月，已頒布663項(xiàng)(包括正在修訂的標(biāo)準(zhǔn))，擬編125項(xiàng)(包含正在制定的標(biāo)準(zhǔn))，按照專業(yè)門類共分為10項(xiàng)，包括水文、水資源、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電、水工建筑物、機(jī)電與金屬結(jié)構(gòu)、移民安置和其他。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在多年發(fā)展中，為水利事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)提供了必不可少的基礎(chǔ)性支撐，如在工程建設(shè)方面，頒布了386項(xiàng)水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋大壩、水閘、泵站、堤防等全工程類別，涵蓋規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、安裝、運(yùn)行維護(hù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、驗(yàn)收廢止等工程建設(shè)各個(gè)階段，形成一套全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)通過(guò)實(shí)施水利標(biāo)準(zhǔn)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，如在水利工程建設(shè)中，三峽、溪洛渡等大型水利工程建設(shè)采用了SL 319—2018《混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范》、SL 282—2018《混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范》、SL 314—2018《碾壓混凝土壩設(shè)計(jì)規(guī)范》等大壩設(shè)計(jì)規(guī)范，保障了工程建設(shè)安全，節(jié)約了大量建設(shè)成本。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，從新中國(guó)成立初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，標(biāo)準(zhǔn)體系的要求、編制目標(biāo)、原則、收錄原則等也在不斷優(yōu)化調(diào)整。為解決標(biāo)準(zhǔn)化體系不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等問題，2015年國(guó)家啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革，在《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中提出建立由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)“在標(biāo)準(zhǔn)體系上，進(jìn)一步優(yōu)化推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模”，并要求“在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，合理界定各層級(jí)、各領(lǐng)域推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍”，即要求現(xiàn)有的各類標(biāo)準(zhǔn)體系圍繞存在的問題進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

2017年新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)發(fā)布，確定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)類標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的靈活性，不受行政許可約束，可以開展?jié)M足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，同時(shí)可以承接部分需要轉(zhuǎn)化且滿足團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制要求的政府標(biāo)準(zhǔn)，為疏解政府標(biāo)準(zhǔn)提供渠道，因此，在政府類標(biāo)準(zhǔn)范圍的調(diào)整過(guò)程中，市場(chǎng)化程度較高的標(biāo)準(zhǔn)可考慮轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

1.3 水利機(jī)構(gòu)改革提出新要求

2018年水利部機(jī)構(gòu)改革，發(fā)布了新的“三定”方案，與2008版“三定”方案相比，水利部職能進(jìn)行了一系列的優(yōu)化調(diào)整，如新方案并入國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室，增加了南水北調(diào)運(yùn)行管理等職能。因政府類標(biāo)準(zhǔn)主要在政府職責(zé)范圍內(nèi)，隨著政府職能變動(dòng)，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)行調(diào)整，原有的標(biāo)準(zhǔn)體系范圍需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2 新時(shí)期水利標(biāo)準(zhǔn)體系收錄原則探討

結(jié)合水利標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，按照標(biāo)準(zhǔn)化改革和水利機(jī)構(gòu)改革的要求，新時(shí)期水利標(biāo)準(zhǔn)體系收錄的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)體系收錄的基本要求，滿足水利改革發(fā)展的需求，緊緊圍繞水利行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展定位，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，因此，提出以下6項(xiàng)新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)體系收錄原則。

2.1 直接支撐水利職能

水利法律法規(guī)、規(guī)章制度等偏重于總領(lǐng)性概括，缺少某些具體細(xì)節(jié)規(guī)定，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些法律法規(guī)上的空白，標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一協(xié)商的要求，與法律法規(guī)之類的硬法相比，是一種軟法，能夠填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域中某些規(guī)章制度的空白。作為水利部主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，它主要是支撐水利部職能，將水利部“三定”方案和相關(guān)規(guī)章制度中的宏觀規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體可操作的要求，如在水資源管理領(lǐng)域，制定發(fā)布的SL 562—2011《水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)導(dǎo)則》支撐水利部“三定”方案中規(guī)定“組織開展水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)有關(guān)工作”；GB/T 28714—2012《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》，以及采礦業(yè)、火電、濱海核電等建設(shè)項(xiàng)目水資源論證標(biāo)準(zhǔn)，支撐“組織實(shí)施取水許可、水資源論證和防洪論證制度”，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的形式，更加細(xì)化水利部“三定”方案中規(guī)定的職能，提高其操作性、可行性，因此納入水利標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)必須支撐水利部職能，但為避免行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過(guò)多，在實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，有些標(biāo)準(zhǔn)與水利部職能相關(guān)，但并非直接支撐的，應(yīng)不允許納入水利標(biāo)準(zhǔn)體系范圍。

2.2 符合標(biāo)準(zhǔn)基本特性

《標(biāo)準(zhǔn)化法》提出“保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量”，歸納提出了標(biāo)準(zhǔn)的三項(xiàng)基本特性要求，其中科學(xué)性主要包括標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容的準(zhǔn)確，要與法律法規(guī)、方針政策、其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不能出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)要素存在矛盾、不協(xié)調(diào)等問題；規(guī)范性主要指在標(biāo)準(zhǔn)編制體例格式、程序等方面的規(guī)范要求；時(shí)效性是指標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)要素滿足社會(huì)發(fā)展需求，及時(shí)采納新材料、新工藝和新技術(shù)，避免標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)要求、指標(biāo)、參數(shù)等落后，制約社會(huì)生產(chǎn)。

2.3 作為基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)”，是其他標(biāo)準(zhǔn)開展編制的重要依據(jù)，保障整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的正常秩序，具有廣泛的指導(dǎo)意義。雖然此類標(biāo)準(zhǔn)并非直接支撐水利部職能，但作為水利標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基礎(chǔ)，是必不可少的。如SL 1—2014《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》、SL 2—2014《水利水電量和單位》、SL 26—2012《水利水電工程技術(shù)術(shù)語(yǔ)》等，基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的基本特征是具有較強(qiáng)的通用性，適用于某一領(lǐng)域或多個(gè)領(lǐng)域，不局限于某一本標(biāo)準(zhǔn)，主要包括標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、量與單位、制圖、編寫規(guī)則等。

2.4 作為公益性標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是各個(gè)利益相關(guān)方共同開展制定的，按照標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益性標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，水利主要是服務(wù)于社會(huì)建設(shè)和保障人民用水需求等，從大型水利工程建設(shè)、水文測(cè)驗(yàn)、水土保持治理到農(nóng)村飲水安全、防汛抗旱、水資源管理等，都為公益性事業(yè)。公益性標(biāo)準(zhǔn)，一方面標(biāo)準(zhǔn)編制成本高，市場(chǎng)化效益低，市場(chǎng)主體極少愿意參與這些標(biāo)準(zhǔn)制修訂；另一方面標(biāo)準(zhǔn)涉及保障人民利益，需要由政府進(jìn)行監(jiān)管，因此納入水利標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要為公益性標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 作為引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)技術(shù)和實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的綜合結(jié)果為基礎(chǔ)，代表一定的技術(shù)水平，能夠發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本等作用，政府主管的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；A(chǔ)，但也應(yīng)發(fā)揮一定的引領(lǐng)性，具體包括兩個(gè)方面：一是通過(guò)制定高水平、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，提高水利工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)水利行業(yè)科技進(jìn)步和科技成果應(yīng)用，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，間接推動(dòng)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)向更高水平方向發(fā)展；二是面對(duì)我國(guó)水利走出去的需要，相比市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，政府主管的標(biāo)準(zhǔn)起步較早，發(fā)展較為成熟，已在一定數(shù)量的國(guó)際工程中應(yīng)用，并取得了較好的效果，如SL 172—2012《小型水電站施工技術(shù)規(guī)范》被應(yīng)用于烏干達(dá)共和國(guó)Mitaano7MW水電站項(xiàng)目，剛果(金)ZONGOⅡ水電站工程采用了SL 319—2018、SL 253—2018《溢洪道設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，因此，政府主管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮引領(lǐng)性，帶動(dòng)其他標(biāo)準(zhǔn)走出去。

2.6 滿足水利重點(diǎn)工作需要

為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，不同時(shí)期水利重點(diǎn)工作在不斷調(diào)整變化。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期，水利改革發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，十六字治水方針的提出和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)的確定，對(duì)新時(shí)期水利重點(diǎn)工作提出新的要求，水利標(biāo)準(zhǔn)化作為水利行業(yè)發(fā)展的重要支撐保障，為最大程度發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在水利建設(shè)中的作用，在支撐水利職能的基礎(chǔ)上，應(yīng)緊緊圍繞水利重點(diǎn)工作開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，因此，為滿足水利重點(diǎn)工作需要，需要及時(shí)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，并收錄標(biāo)準(zhǔn)體系中。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系收錄篩選流程

以上六項(xiàng)收錄原則作為標(biāo)準(zhǔn)納入體系的判斷依據(jù)，在評(píng)判過(guò)程中，應(yīng)在滿足支撐水利職能和復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)基本特性兩項(xiàng)收錄原則的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步判斷，若符合基礎(chǔ)性、公益性、引領(lǐng)性和滿足水利重點(diǎn)工作四項(xiàng)收錄原則中的一項(xiàng)，則建議納入體系，具體評(píng)判流程如圖1所示。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)收錄篩選流程

4 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題與建議

按照新時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)體系的收錄原則，對(duì)2014版水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表進(jìn)行梳理分析，主要存在以下幾個(gè)方面問題。

4.1 部分標(biāo)準(zhǔn)不滿足新時(shí)期水利職能需要

新時(shí)期水利職能調(diào)整，主要產(chǎn)生以下兩個(gè)方面問題：

一是需要新增部分標(biāo)準(zhǔn)。水利部新增的職能缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)支撐，如在指導(dǎo)水文工作方面，增加了“水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作”，在指導(dǎo)監(jiān)督水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理方面，增加了“組織實(shí)施具有控制性的和跨區(qū)域跨流域的重要水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理”，在三峽工程運(yùn)行和南水北調(diào)工程運(yùn)行建設(shè)方面，要求“指導(dǎo)監(jiān)督工程安全運(yùn)行，組織工程驗(yàn)收有關(guān)工作”，同時(shí)，新的方案加強(qiáng)了水利實(shí)施與監(jiān)督工作，如增加了“指導(dǎo)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理和水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)”，在節(jié)約用水工作內(nèi)容上，由“編制節(jié)約用水規(guī)劃”調(diào)整為“組織編制節(jié)約用水規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施”，建議按照新職能要求，全面梳理需求，及時(shí)增加相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

二是部分標(biāo)準(zhǔn)需要與其他部委協(xié)商。由于水利部部分原有職能被調(diào)整至其他部委，對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，經(jīng)對(duì)比分析，調(diào)整的職能主要涉及5個(gè)方面，具體見表1，建議對(duì)涉及的標(biāo)準(zhǔn)與其他部委進(jìn)行協(xié)商，可采取共同發(fā)布或移交至其他部委等方式進(jìn)行處理。

表1 水利部部分職能調(diào)整情況

4.2 部分標(biāo)準(zhǔn)不符合基本特性要求

在科學(xué)性方面，部分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不足，存在矛盾，如SL 543—2011《水工金屬結(jié)構(gòu)術(shù)語(yǔ)》中平面閘門的定義為：“具有平面擋水面板的閘門”，而后期發(fā)布的SL 74—2013《水利水電工程鋼閘門設(shè)計(jì)規(guī)范》中定義平面閘門為“一般能沿直線升降啟閉、具有平面擋水面板的閘門”，術(shù)語(yǔ)定義存在歧義，需要完善統(tǒng)一。

在規(guī)范性方面，部分標(biāo)準(zhǔn)涉及行政管理規(guī)定，偏重于行政管理，不宜以標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布，如SL 716—2015《水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)程》，主要是約束政府行文，適合轉(zhuǎn)為行政文件。

在時(shí)效性方面，在技術(shù)不斷進(jìn)步以及生產(chǎn)要求不斷提高的過(guò)程中，產(chǎn)生部分標(biāo)準(zhǔn)所涉的技術(shù)要求逐漸落后等問題，需要進(jìn)行及時(shí)更新，如SL 212—2012《水工預(yù)應(yīng)力錨固設(shè)計(jì)規(guī)范》需增加已經(jīng)廣泛應(yīng)用的預(yù)應(yīng)力錨固新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容。

因此，建議按照標(biāo)準(zhǔn)基本特性要求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，不符合要求的建議取消納入體系或者合并到其他標(biāo)準(zhǔn)中。

4.3 部分標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)性增強(qiáng)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在不斷應(yīng)用發(fā)展過(guò)程中，政府已經(jīng)逐漸完成引導(dǎo)作用，公益性逐漸減退。這類標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成熟，市場(chǎng)化程度較高，對(duì)水利部職能直接的支撐力度較弱，可轉(zhuǎn)為市場(chǎng)性標(biāo)準(zhǔn)。如GB/T 30954—2014《水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)通用設(shè)備》，該標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品設(shè)備類標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)性較強(qiáng)，建議轉(zhuǎn)為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。此外，如SL 353—2006《沙棘原果汁》、GB/T 12745—2007《土工試驗(yàn)儀器 觸探儀》、SL 382—2007《水利水電工程清污機(jī)型式基本參數(shù)技術(shù)條件》等標(biāo)準(zhǔn)都具有較強(qiáng)的市場(chǎng)性，建議這類市場(chǎng)化程度高、不滿足公益性要求的標(biāo)準(zhǔn)，按照轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或廢止等形式進(jìn)行處理。

4.4 部分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)滯后

當(dāng)前水利科技發(fā)展日新月異，部分水利標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)要求存在滯后，未能發(fā)揮引領(lǐng)性作用，如聲吶探測(cè)技術(shù)已經(jīng)在部分工程中運(yùn)用，但SL 436—2008《堤防隱患探測(cè)規(guī)程》并未引用；SL 92—1994《銻的測(cè)定(5-Br-PADAP分光光度法)》已經(jīng)發(fā)布實(shí)施26年，部分技術(shù)要求已經(jīng)滯后，因此，為滿足各階段發(fā)展的需要，發(fā)揮政府類標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性，建議及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，對(duì)于技術(shù)參數(shù)落后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，技術(shù)已經(jīng)淘汰的直接廢止。

4.5 水利重點(diǎn)工作提出新需求

面對(duì)水利改革發(fā)展新形勢(shì)新機(jī)遇和新要求，新時(shí)期水利重點(diǎn)工作已轉(zhuǎn)為破解水旱災(zāi)害、水資源短缺、水生態(tài)損害和水環(huán)境污染等新老水問題，加強(qiáng)了水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理保護(hù)、水生態(tài)水環(huán)境治理、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方面建設(shè)。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，這些重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)較為薄弱，迫切需要對(duì)山洪災(zāi)害防御、水資源管理、節(jié)水、河湖管理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新或增加，以支撐新時(shí)期水利重點(diǎn)工作的需要。此外，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系主要以“補(bǔ)短板”標(biāo)準(zhǔn)為主，“強(qiáng)監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，按照新時(shí)期治水思路和總基調(diào)的要求，需要大力加強(qiáng)“強(qiáng)監(jiān)管”等不足方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

5 結(jié)語(yǔ)

水利標(biāo)準(zhǔn)體系收錄原則是保障標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量的關(guān)鍵，為保障新時(shí)期水利標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的需要，建議一方面繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系收錄原則研究，給予一定經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)更多的標(biāo)準(zhǔn)化人員共同參與，不斷提高收錄原則的科學(xué)性和操作性；另一方面按照新的標(biāo)準(zhǔn)收錄原則對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行梳理，調(diào)整優(yōu)化部分標(biāo)準(zhǔn)，以提升標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系更好地滿足水利改革發(fā)展的需要。