關(guān)江華，張安錄

(1.黃岡師范學(xué)院 地理與旅游學(xué)院，湖北 黃岡 438000; 2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，中央高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)并做出了一系列的重大部署，以保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度完善、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。2008年中央一號文件首次提出“加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度”，2013年中央一號文件提出要用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，解決產(chǎn)權(quán)模糊、四至不清、面積不準(zhǔn)等問題，2018年全國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記及頒證工作基本結(jié)束。農(nóng)地確權(quán)政策的實施是我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度優(yōu)勢逐漸釋放完畢背景下提出又一項土地改革舉措，傳統(tǒng)的土地制度所形成的耕地細(xì)碎化、地塊零散及農(nóng)地規(guī)模過小等問題已經(jīng)阻礙了我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的發(fā)展[1]。在保持集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是有效解決當(dāng)前土地中存在問題途徑之一[2]。合理有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠高效解決農(nóng)地的細(xì)碎、零散及土地撂荒等問題，能起到盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)地資源利用率的作用。土地流轉(zhuǎn)需要農(nóng)地確權(quán)，通過農(nóng)地確權(quán)確保農(nóng)戶對土地的主體地位，對改變小農(nóng)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)戶收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)地確權(quán)能否推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵在于決策主體。作為微觀決策主體的農(nóng)戶是否參與土地流轉(zhuǎn)雖然受多方面因素影響，但福利最大化依然是農(nóng)戶決策選擇的關(guān)鍵因素[3]。新一輪確權(quán)后對農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶福利之間關(guān)系的研究文獻(xiàn)并不多，現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究主要涉及農(nóng)地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶收入的影響及農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶福利的影響等方面。對農(nóng)地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系研究有三種觀點：一部分研究者認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)頒證厘清了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、增加了產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和降低了交易成本，能顯著提升農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿、改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件、推進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)等，因而推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)[4-6]；另一部分研究者認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)強(qiáng)化了主體產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了農(nóng)戶的“稟賦效應(yīng)”，使得農(nóng)戶的預(yù)期效益增加，增加了土地流轉(zhuǎn)成本、阻礙了土地流轉(zhuǎn)[7-9]。還有少數(shù)研究者認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)影響不明顯[10-11]。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶收入關(guān)系的研究，研究者認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)強(qiáng)化了農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于土地價值及補償?shù)目陀^公正性，提高土地流轉(zhuǎn)租金，降低了勞動力遷移機(jī)會成本、增加外出就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)戶增收[12-13]。關(guān)于農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶福利的影響研究，有研究者認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)增加了農(nóng)戶的財產(chǎn)收益，提升了社會福利[14]；朱紅根等利用森的福利理論研究了農(nóng)地確權(quán)前后農(nóng)戶福利狀況，認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)降低了農(nóng)戶個人的福利水平，但是對農(nóng)戶之間的福利水平具有縮減效應(yīng)[15]。

上述研究文獻(xiàn)基于對農(nóng)地確權(quán)政策實施的效果分析，判斷其是否達(dá)到了政策目標(biāo)。目前在全國農(nóng)地確權(quán)頒證工作基本完成的背景下，對農(nóng)地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶福利的影響研究比較稀少，僅有的研究文獻(xiàn)只是基于確權(quán)前后農(nóng)戶福利的靜態(tài)性比較研究[15]或基于不同主導(dǎo)模式下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利的影響研究[16-17]。我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有很強(qiáng)的“示范效應(yīng)”，加強(qiáng)對農(nóng)地確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶福利效應(yīng)的理論分析及確權(quán)后在“流轉(zhuǎn)”與“不流轉(zhuǎn)”兩種狀態(tài)下的農(nóng)戶福利狀況及其福利變化的機(jī)理研究，有助于厘清農(nóng)地確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利變化的因素及是否促進(jìn)農(nóng)戶福利改善，對彰顯農(nóng)地確權(quán)后的“示范效應(yīng)”、實現(xiàn)農(nóng)地確權(quán)實施的政策效應(yīng)具有很重要的作用。本文以森的可行能力為理論基礎(chǔ)，通過構(gòu)建Logistic模型分析影響土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶福利變化因素，然后以影響農(nóng)戶福利變化主要因素為對比因子、采用傾向評分匹配法(PSM)測度農(nóng)戶福利的變化值，研究同一對象、在同一環(huán)境下的福利變化，進(jìn)一步豐富農(nóng)地確權(quán)政策實施效果研究的內(nèi)容，為政府制定土地流轉(zhuǎn)政策、促進(jìn)農(nóng)戶福利改進(jìn)提供參考依據(jù)。

一、研究理論與方法

1.影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的福利因素分析理論框架

研究影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的福利因素通常是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會指標(biāo)進(jìn)行衡量[1]。本文采用阿馬蒂亞·森的可行能力理論來研究這一課題[18]。森認(rèn)為個人福利水平可以用功能和能力等來評價，個人福利是由個人的當(dāng)前福利與未來福利組成，福利水平高低應(yīng)根據(jù)個人能力能做什么與能成為什么來界定[19]。森的可行能力理論為個人福利評價研究提供了新的視角。在森的可行能力理論框架下，許多學(xué)者提出了研究個人福利的指標(biāo)體系和方法。本文研究對象為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或種糧區(qū)域的農(nóng)戶，在農(nóng)地確權(quán)的前提下，結(jié)合森的可行能力理論和前期的研究成果[20-22]，將從經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展機(jī)遇、社會保障、健康狀況及社會參與等五個方面來分析農(nóng)地確權(quán)后影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的福利因素，為后期測算土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶的福利變化奠定理論基礎(chǔ)。

(1)經(jīng)濟(jì)狀況。經(jīng)濟(jì)收入直接關(guān)系到農(nóng)戶的生活質(zhì)量，常被研究者作為評價農(nóng)戶福利的重要指標(biāo)。農(nóng)地確權(quán)強(qiáng)化了財產(chǎn)權(quán)主體意識，增強(qiáng)地產(chǎn)穩(wěn)定性，有利于降低流轉(zhuǎn)成本、提升農(nóng)地交易價值和提高土地資源配置效率，為農(nóng)戶土地資產(chǎn)價值實現(xiàn)創(chuàng)設(shè)條件。為了研究的可比較性，選擇農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入、家庭純收入及農(nóng)戶對自家經(jīng)濟(jì)狀況的主觀評價等4個指標(biāo)來反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

(2)發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展機(jī)遇是提高個人福利水平的重要方式。農(nóng)地確權(quán)后，能否推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、達(dá)到確權(quán)政策實施的效果，關(guān)鍵是農(nóng)戶有沒有良好的發(fā)展機(jī)遇，他們的福利水平是否得到改善。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對發(fā)展機(jī)遇注重“就業(yè)難易度、就業(yè)政策”，因此在評價發(fā)展機(jī)遇時候，選擇就業(yè)難易度、是否制定就業(yè)政策、對發(fā)展機(jī)遇的主觀感受等3個指標(biāo)進(jìn)行分析。

(3)社會保障。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或種糧區(qū)域，土地依然是農(nóng)民生存發(fā)展的保障性物質(zhì)。農(nóng)地確權(quán)固化了農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶交易價格增加砝碼。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的社會保障類型單一、水平低。在對農(nóng)戶社會保障評價中選擇“是否有醫(yī)療保險、是否有養(yǎng)老保險及農(nóng)戶對當(dāng)前社會保障主觀評價”3個指標(biāo)反映當(dāng)前農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀。

(4)健康狀況。健康問題是農(nóng)村家庭致窮、返貧、陷入貧困的主要因素。農(nóng)地確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)能否對農(nóng)戶增加健康投資是提升農(nóng)戶健康水平的關(guān)鍵。因此對健康狀況評價，本文選取農(nóng)戶自評健康來反映。

(5)社會參與。社會參與是農(nóng)地確權(quán)后土地產(chǎn)權(quán)主體地位的體現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，社會參與體現(xiàn)在農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的政策、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價格等的知情權(quán)及監(jiān)管權(quán)。因此本文選取農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)知情權(quán)、對土地流轉(zhuǎn)價格滿意情況來體現(xiàn)社會參與。

2.研究方法分析

(1)Logistic回歸模型分析。研究農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的決策行為屬于離散型變量，分別有“參與”和 “不參與”兩個選項，農(nóng)戶參與賦值為1、不參與賦值為0?；诖瞬捎枚狶ogistic回歸模型研究農(nóng)地確權(quán)后影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的福利因素。Logistic回歸模型轉(zhuǎn)換具體形式如式(1)：

(1)

式(1)中，P為農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的事件發(fā)生概率，xi為解釋變量向量，表示為第i個影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自變量，包括主要變量和控制變量；β為回歸系數(shù)向量，β=(β0，β1，β2，…，βk)；對公式(1)進(jìn)行P的Logistic轉(zhuǎn)換，即Logistic回歸模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

(2)

F(x1,x2…xi)=eβ0+β1x1+β2x2+…+βixi

(3)

應(yīng)用Logistic回歸模型研究農(nóng)地確權(quán)后影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的福利因素，從本質(zhì)上厘清影響農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)決策的因子，并對這些影響農(nóng)戶決策的關(guān)鍵福利因子測度，觀察農(nóng)戶福利變化并由此提出相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策更具有理論和實踐意義。

(2)傾向評分匹配法(PSM)。梳理文獻(xiàn)，研究土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶福利的成果頗豐，但是研究成果多傾向于靜態(tài)的、對研究對象參與前后的福利變化的研究，這種研究結(jié)果很難客觀反映農(nóng)地確權(quán)后農(nóng)戶在“參與”和“未參與”土地流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)戶家庭福利變化。將研究對象放在同一條件下，通過模擬同一農(nóng)戶在“參與”和“未參與”流轉(zhuǎn)的不同環(huán)境中測算農(nóng)戶家庭福利，對引導(dǎo)農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)土地的行為決策及制定相關(guān)流轉(zhuǎn)政策具有很重要的指導(dǎo)作用。

傾向評分匹配法(PSM)常被用來非實驗數(shù)據(jù)或觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行干預(yù)效應(yīng)評估時很有效的且具有創(chuàng)新性的一種統(tǒng)計方法，可以在同一條件下通過考察未干預(yù)對象的結(jié)果來研究被干預(yù)對象的因果效應(yīng)。通過梳理運用傾向評分匹配法(PSM)研究的相關(guān)文獻(xiàn)[1，15]，本文采用傾向評分匹配法(PSM)通過構(gòu)建一個反事實框架評估同一農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)與不流轉(zhuǎn)狀態(tài)下的結(jié)果變量的凈差值，即參與者凈效應(yīng)值。傾向評分匹配法(PSM)，的作用思路是：首先根據(jù)選取的特征變量計算“處理組”和“對照組”的概率值，兩組概率傾向值接近的主體為相匹配單元，其結(jié)果變量的均值差是在該傾向值下的平均效應(yīng)的無偏估計來得到；其次根據(jù)傾向值，利用具有相似土地流轉(zhuǎn)參與傾向的未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶來估計已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶的反事實情況；選擇具有相似土地流轉(zhuǎn)參與傾向的處理組和對照組進(jìn)行配對后，對處理組農(nóng)戶具有相似土地流轉(zhuǎn)傾向但是未流轉(zhuǎn)土地的對照組農(nóng)戶的家庭福利代替已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶假設(shè)其未流轉(zhuǎn)土地時的家庭福利，比較配對主體之間福利差異。

二、數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

1.研究區(qū)域選擇與數(shù)據(jù)來源

湖北省農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作于2017年底基本完成。本次調(diào)研分2018年7月和2019年7月二階段展開。2018年7月在湖北黃岡市進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，通過預(yù)調(diào)查完善了問卷內(nèi)容。2019年7月，課題組選取湖北省11個縣、市的41個村莊為調(diào)研區(qū)域(1)調(diào)查的11個縣市分別是棗陽、宜城、當(dāng)陽、秭歸、隨縣、嘉魚、安陸、黃梅、麻城、恩施州和潛江.，以走訪、座談等方式深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶家庭。調(diào)查范圍涉及湖北主要糧產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，流轉(zhuǎn)形式以村集體組織和農(nóng)戶自愿參與為主，流轉(zhuǎn)的土地不改變原有土地用途。本研究調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法，樣本點的選擇主要采用“市—鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)—村—農(nóng)戶”四層分層抽樣法。每個縣(市)隨機(jī)抽取兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選擇兩個村，每個村隨機(jī)選取10～15個樣本農(nóng)戶作為被調(diào)查對象。調(diào)查問卷內(nèi)容包括農(nóng)戶個人及家庭基本情況、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)戶對承包地確權(quán)與流轉(zhuǎn)認(rèn)知情況、農(nóng)地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)及家庭收入影響等四個方面。調(diào)查組對農(nóng)戶或村干部發(fā)放問卷500份，回收有效問卷440份，問卷有效率為88%。農(nóng)地確權(quán)后，有188戶農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)，其中轉(zhuǎn)出農(nóng)地的家庭有109戶，轉(zhuǎn)入農(nóng)地的家庭有79戶，未流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有252戶。

2.樣本描述性分析

調(diào)查樣本描述性統(tǒng)計見表1，被調(diào)查農(nóng)戶中以男性為主，年齡相對集中在40～59歲之間，平均年齡值為53歲，年齡最大的為80歲，最小的為22歲；在年齡分布中60歲及以上者的占比為28.40%。大部分被調(diào)查者都接受了6～9年的義務(wù)教育，其中受到小學(xué)教育的占比為38.86%，受到初中教育的占比為54.32%，受到高中或中專教育的占比為5%，受到大專及以上教育的占比為1.82%。被調(diào)查農(nóng)戶基本信息體現(xiàn)出當(dāng)前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)耕作的勞動力狀況，適用于本課題的研究。

三、農(nóng)地確權(quán)后影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的福利因素分析

1.變量選擇及賦值

影響農(nóng)戶福利的因素是多方面的，根據(jù)森的可行能力理論，農(nóng)戶的福利水平受個人能力及未來發(fā)展的影響，本文是為研究農(nóng)地確權(quán)后影響農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的福利因素，因此根據(jù)理論分析部分，將農(nóng)戶是否參與流轉(zhuǎn)作為因變量，從農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件、社會保障、發(fā)展機(jī)遇、健康狀況及社會參與等5方面選取13個指標(biāo)作為自變量(見表2)。

表2 變量選取及賦值表

2.模型回歸結(jié)果分析

將調(diào)研獲取的440份有效問卷數(shù)據(jù)運用統(tǒng)計軟件SPSS 19.0進(jìn)行Logistic回歸，對變量進(jìn)行顯著性檢驗。模型系數(shù)檢驗顯示，回歸方程較顯著，樣本農(nóng)戶回歸似然比率指數(shù)為311.343，說明模型擬合度比較理想，模型回歸總預(yù)測正確率為92.24%，說明該模型的結(jié)果可信度高，其結(jié)果能運用于后面的研究。另外，各變量之間相關(guān)性用Spearman系數(shù)測度，各相關(guān)系數(shù)測度值均在0.5以下，說明這些自變量不存在多重共線性問題。農(nóng)地確權(quán)后影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)福利因素的回歸系數(shù)及顯著性見表3。

表3 農(nóng)地確權(quán)后影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)福利因素的回歸系數(shù)及顯著性

由表3可知，家庭純收入、是否有醫(yī)療保險、農(nóng)戶自評健康三個因子在5%水平下通過了顯著性檢驗，而對社會保障認(rèn)可、就業(yè)難易度、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的知情權(quán)及對流轉(zhuǎn)價格的滿意度四個因子在10%水平上通過顯著性檢驗；其中就業(yè)難易度、農(nóng)戶自評健康、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)知情權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策呈負(fù)向影響，其余因素與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策呈正向影響，這與相關(guān)研究文獻(xiàn)的結(jié)果相符[23]。

四、農(nóng)地確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利影響分析

1.PSM估計傾向評分與平衡有效性檢驗

通過Logistic回歸分析，影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的福利因素涉及家庭收入、是否有醫(yī)療保險、對社會保障認(rèn)可、就業(yè)難易度、農(nóng)戶自評健康、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)知情權(quán)及對流轉(zhuǎn)價格的滿意度等7個指標(biāo)。從7個影響指標(biāo)觀測所有對象創(chuàng)建一個傾向得分，根據(jù)這一傾向得分把研究對象進(jìn)行“處理組”與“對照組”匹配，形成新的樣本研究農(nóng)地確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利影響狀況。為了精準(zhǔn)分析土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利影響，本文將建立兩個模型：轉(zhuǎn)入農(nóng)地農(nóng)戶(處理組)和未流轉(zhuǎn)(參照組)模型、轉(zhuǎn)出農(nóng)地農(nóng)戶(處理組)與未流轉(zhuǎn)(參照組)模型。通過內(nèi)核匹配法將參與土地流轉(zhuǎn)188戶農(nóng)戶一對一匹配一個傾向得分最接近的未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，處理組和參照組分別有24戶和88戶樣本農(nóng)戶被剔除，傾向匹配得分匹配情況見表4。

表4 傾向匹配得分匹配情況

匹配后需要檢查處理組和參照組數(shù)據(jù)是否平衡，來確定組間之間影響變量是否顯著，匹配多大程度上降低了偏差。只有通過平衡性檢驗的數(shù)據(jù)才能進(jìn)行結(jié)果分析。根據(jù)PSM分析，選擇傾向評分接近方法進(jìn)行平衡有效性檢驗。檢驗結(jié)果見表5，PSM轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入兩個模型中匹配后，在轉(zhuǎn)入模型中的“是否有醫(yī)療保險”和轉(zhuǎn)出模型中的“農(nóng)戶流轉(zhuǎn)知情權(quán)”變量在5%顯著水平上不平衡，其他變量的標(biāo)準(zhǔn)化差異值趨近0，顯著消除了組間差異。為使匹配后的變量指標(biāo)在處理組和參照組之間通過平衡性檢驗，本文剔除“是否有醫(yī)療保險”和 “農(nóng)戶流轉(zhuǎn)知情權(quán)”2個變量，采用通過平衡性檢驗的變量來測度土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利的影響。

表5 組間匹配平衡有效性檢驗

2.土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利凈效應(yīng)分析

本文使用Stata13.0軟件對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶福利因素變化進(jìn)行測度，結(jié)果見表6。如果各因素的ATT估計值為正，表明農(nóng)地確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)戶家庭福利改善；反之則阻礙農(nóng)戶福利改進(jìn)。

表6 土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶福利效應(yīng)測算結(jié)果

由表6可以看出，總體上農(nóng)地確權(quán)后，土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)戶總體福利的改進(jìn)，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶福利的效應(yīng)值為1.100，轉(zhuǎn)入農(nóng)戶福利的效應(yīng)值為0.793，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶福利的效應(yīng)值高出轉(zhuǎn)入農(nóng)戶福利的效應(yīng)值38.71%，其中家庭純收入、社會保障認(rèn)可和自評健康狀況對農(nóng)戶福利改善起到促進(jìn)作用，而就業(yè)難易度阻礙了農(nóng)戶福利持續(xù)改進(jìn)，流轉(zhuǎn)價格滿意度對轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶福利起到相反的作用。

(1)家庭純收入對農(nóng)戶福利變化的影響。土地流轉(zhuǎn)能顯著影響農(nóng)戶家庭純收入，對轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的福利變化效應(yīng)值分別為0.627、0.868，對土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶福利變化效應(yīng)高于對轉(zhuǎn)入農(nóng)戶福利變化效應(yīng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)改變了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶家庭收入來源及結(jié)構(gòu)。調(diào)查區(qū)域內(nèi)，轉(zhuǎn)入或未參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)收入為主，耕作農(nóng)地收入占家庭總收入的85%，其他收入占15%；轉(zhuǎn)出農(nóng)戶家庭收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入等的占比分別達(dá)到了42.6%、35.8%、6.7%，經(jīng)營性收入不再是這類農(nóng)戶的主要收入，工資性和財產(chǎn)性收入成為他們收入的主要來源。從比較效益來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益比非農(nóng)生產(chǎn)的效益要低。土地流轉(zhuǎn)使得部分勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，如恩施、黃岡等地的旅游業(yè)的發(fā)展，為土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶提供了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，使得非農(nóng)業(yè)收入的增加遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入的增加水平。

(2)社會保障認(rèn)可對農(nóng)戶福利變化的影響。農(nóng)戶的社會保障認(rèn)可度對轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出農(nóng)戶福利變化效應(yīng)值分別為0.144、0.303，土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)戶福利的改善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策，農(nóng)村人居環(huán)境得到很大改善，人們生活水平得到了提高；隨著區(qū)域內(nèi)環(huán)境條件改善，人們比較關(guān)注生活質(zhì)量的提升，如休閑、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。農(nóng)地確權(quán)強(qiáng)化農(nóng)戶土地財產(chǎn)權(quán)益，流轉(zhuǎn)土地增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入，農(nóng)戶愿意通過增加醫(yī)療金、養(yǎng)老金的交額比例替代傳統(tǒng)的土地保障和家庭養(yǎng)老；同時政府為了推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，出臺了相應(yīng)配套的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障措施，確保土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶后顧無憂。因此政府在社會保障方面出臺措施越多，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶對政府政策實施的認(rèn)可度就越高，就越有利于土地流轉(zhuǎn)，提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶福利水平。

(3)就業(yè)難易度對農(nóng)戶福利變化的影響。就業(yè)是影響土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶福利變化的主要因素，就業(yè)難易度對轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的福利變化效應(yīng)值分別為-0.037、-0.015，降低了參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶福利水平，其中對轉(zhuǎn)入的影響要大于對轉(zhuǎn)出農(nóng)戶福利效應(yīng)的影響。彭開麗等認(rèn)為實現(xiàn)農(nóng)戶的充分就業(yè)是解決增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入、提高農(nóng)戶福利水平的關(guān)鍵途徑。在調(diào)查區(qū)70.67%的被調(diào)查者年齡在50歲以上，只有29.33%被調(diào)查在49歲以下；大多數(shù)被調(diào)查者擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后不能就業(yè)，家里收入降低。在區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，周邊企業(yè)的招聘主要以45歲以下的勞動力為主，50歲以上的勞動力很難再就業(yè)。因此多渠道促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)、保障流轉(zhuǎn)農(nóng)戶工資性收入穩(wěn)定增長不僅能改善農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)福利狀況，而且能夠增加農(nóng)戶對自身健康與環(huán)境改善，進(jìn)而提升整體的福利改進(jìn)。

(4)自評健康對農(nóng)戶福利變化的影響。自評健康對轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的福利變化效應(yīng)值分別為0.075、0.098，促進(jìn)了農(nóng)戶福利改善，對轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的福利變化效應(yīng)影響高于對轉(zhuǎn)入農(nóng)戶福利影響變化效應(yīng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)政府出臺許多政策，以改善與提高農(nóng)民生活環(huán)境及健康；同時隨著農(nóng)戶收入的增加，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶用于家庭成員健康投資水平也高于未參與農(nóng)戶的水平，因而參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的福利改善越好，農(nóng)戶的自評健康認(rèn)可度越高。

(5)流轉(zhuǎn)價格滿意度對農(nóng)戶福利變化的影響。流轉(zhuǎn)價格滿意度對轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的福利影響呈反向關(guān)系，對他們的福利變化效應(yīng)值分別為-0.016、0.154。李金鳳等認(rèn)為產(chǎn)權(quán)殘缺會降低產(chǎn)權(quán)的安全性、影響產(chǎn)權(quán)效益，降低農(nóng)地價格[24]。通過農(nóng)地確權(quán)，明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，增強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)安全性，提高了農(nóng)地價格；對于土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶來說，農(nóng)地確權(quán)增強(qiáng)了農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中討價還價的砝碼，提高了農(nóng)地租金，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶獲得較高的土地租金，增加了土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的福利效應(yīng)。對于轉(zhuǎn)入土地農(nóng)戶來說，由于租金的增長增加了轉(zhuǎn)入農(nóng)戶生產(chǎn)成本，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，且比較效益低，土地規(guī)模效益難以顯現(xiàn)，降低了轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的福利增長。

五、結(jié)論與建議

本文利用湖北省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)地確權(quán)后影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的福利因素，并測算了土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶福利變化的效應(yīng)。農(nóng)地確權(quán)后，影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的福利因素有家庭純收入、是否有醫(yī)療保險、對社會保障認(rèn)可、就業(yè)難易度、自評健康、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)知情權(quán)及對流轉(zhuǎn)價格的滿意度。通過對福利變化的效應(yīng)測算，土地流轉(zhuǎn)能顯著改善農(nóng)戶福利，對轉(zhuǎn)出農(nóng)戶福利變化的效應(yīng)值為1.100，對轉(zhuǎn)入農(nóng)戶福利變化的效應(yīng)值為0.793，轉(zhuǎn)出農(nóng)戶福利變化的效應(yīng)值比轉(zhuǎn)入的高38.71%；其中家庭純收入、社會保障認(rèn)可和自評健康狀況等因素改進(jìn)了農(nóng)戶福利，而就業(yè)難易度阻礙了農(nóng)戶福利改進(jìn)，對土地流轉(zhuǎn)價格滿意度能增加轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的福利、但降低了轉(zhuǎn)入農(nóng)戶福利。研究結(jié)論的政策啟示在于：

1.構(gòu)建有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格(租金)形成機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)的配套制度體系

農(nóng)地確權(quán)保障了農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)安全，推高了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)價值及流轉(zhuǎn)價格(租金)，有利于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶財產(chǎn)性收入的增加。但是在目前以轉(zhuǎn)出為主的流轉(zhuǎn)市場上，如果流轉(zhuǎn)價格(租金)過高，增加了轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的投資成本，抑制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，最終阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的形成，難以實現(xiàn)農(nóng)戶財產(chǎn)性增收的目的，阻礙了農(nóng)戶收入增加和福利的改善。因此在農(nóng)地確權(quán)完成的前提下，因地制宜地建立區(qū)域性、規(guī)范性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場，構(gòu)建起有效的流轉(zhuǎn)價格(租金)生成機(jī)制，使參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶獲得最大化的土地收入。同時完善土地流轉(zhuǎn)的配套制度體系，如地租收益補償制度、糧農(nóng)補貼機(jī)制等，通過配套機(jī)制，降低流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地經(jīng)營成本，確保參與農(nóng)戶收入不減少、福利不降低。

2.加大差異化技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持力度

農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，多渠道就業(yè)、農(nóng)戶收入的增加能改善農(nóng)戶家庭福利，進(jìn)而推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查區(qū)域的受訪者大多數(shù)是50歲左右，土地是他們就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出的來源。農(nóng)地確權(quán)后，農(nóng)戶對農(nóng)地寄予了更高的預(yù)期收益(稟賦效應(yīng))，要推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，需要尋求相應(yīng)替代品替代農(nóng)地的“稟賦效應(yīng)”。因此對農(nóng)戶進(jìn)行新職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們生產(chǎn)、經(jīng)營的能力，從而獲得新的就業(yè)機(jī)會，得到預(yù)期的收益替代農(nóng)地的“稟賦效應(yīng)”，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和保障農(nóng)戶福利持續(xù)改善。在實踐的技能培訓(xùn)方面，對轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的培訓(xùn)，提升他們農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，引導(dǎo)他們成為種植高手或?qū)I(yè)大戶，并通過規(guī)模經(jīng)營，提升他們收入增加家庭福利；對轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，注重對他們的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)或其他就業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，讓他們掌握先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營技能，拓寬他們就業(yè)渠道，讓他們能夠獲得穩(wěn)定的收入，逐步提高家庭福利。

3.構(gòu)建以人為本的“生活保障與發(fā)展保障”相結(jié)合的農(nóng)村社會保障體系

提高流轉(zhuǎn)農(nóng)戶自健康評價在于農(nóng)戶保障的豐寡，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系是基礎(chǔ)。農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建可以從生活保障體系和發(fā)展保障體系兩方面入手。生活保障是農(nóng)戶基本保障，以“新農(nóng)合、新社保、社會救助與福利”等社保為主。對于傳統(tǒng)農(nóng)戶或落后地區(qū)農(nóng)戶來說，農(nóng)地是生產(chǎn)資料，也是就業(yè)容納器和社會保障。調(diào)查區(qū)受訪者的現(xiàn)有社會保障是以“新農(nóng)合、新社?！睘橹?，家庭保障和農(nóng)地保障依然是他們的依靠。因此以提高現(xiàn)有的“新農(nóng)合、新社?！彼剑罐r(nóng)戶獲得看得見的實惠，并逐漸豐富農(nóng)戶的社會福利類型，促進(jìn)福利水平增加，進(jìn)而提高農(nóng)戶對 社會保障的認(rèn)可度，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。發(fā)展保障是以提升農(nóng)戶的自我保障能力，確保其未來的發(fā)展。通過實施新職業(yè)技能培訓(xùn)、三農(nóng)建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)傾斜及扶貧等政策以增強(qiáng)“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”的發(fā)展能力，拓展農(nóng)戶收入來源，弱化農(nóng)戶對農(nóng)地保障的依賴，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)戶福利改善和全面發(fā)展。