徐靜柳

近年來，環(huán)境問題受到廣泛關(guān)注，對環(huán)境犯罪的打擊力度不斷加強(qiáng)，其中污染環(huán)境犯罪作為環(huán)境犯罪的重要部分，數(shù)量逐年上漲。污染環(huán)境犯罪是中國改善自然環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展道路上的一大阻礙，而如何有效的預(yù)防和遏制這種犯罪則是解決該問題的關(guān)鍵所在。污染環(huán)境犯罪本身具有其他犯罪所不具有的特性，本文通過對污染環(huán)境犯罪進(jìn)行特性化分析，以期尋找到遏制犯罪的有效措途徑，最終達(dá)到減少犯罪的目標(biāo)。

1 我國污染環(huán)境犯罪現(xiàn)狀

環(huán)境問題是一個全球性問題，工業(yè)革命后出現(xiàn)，直到21世紀(jì)愈發(fā)受到人們的重視，不幸的是，環(huán)境問題仍越來越嚴(yán)重。2018年，全國338個城市中，217個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占64.2%;酸雨區(qū)面積約53萬平方千米，占國土面積的5.5%;過半城市中的人們正在受到噪音污染;黃河、松花江和淮河流域為輕度污染，海河和遼河流域為中度污染，大量湖泊受到污染全國2833處淺層地下水監(jiān)測井水質(zhì)總體較差，直排海污水排放總量約為866424萬噸。環(huán)境問題主要分為環(huán)境的污染和自然資源的破壞，不法主體實施的污染環(huán)境犯罪是環(huán)境問題的一大誘因。

近年我國環(huán)境犯罪數(shù)量激增。污染環(huán)境犯罪數(shù)量不斷增加，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年至2019年污染環(huán)境犯罪的判決總數(shù)為9563例，污染環(huán)境罪判決2012年為6例，2013年為44例，之后污染環(huán)境犯罪判決的數(shù)量不斷增加且增長速度快，在2019年達(dá)到1984例。污染環(huán)境犯罪案件在2013年后猛增，無疑受到了2013年發(fā)布實施的“兩高”作出的《環(huán)境污染犯罪司法解釋》有關(guān)，被稱為最嚴(yán)厲的環(huán)境法律解釋，對環(huán)境犯罪案件數(shù)量的增加產(chǎn)生重要影響。污染環(huán)境犯罪在地域上也有很大差異，2012至2019年全國污染環(huán)境罪判決中，浙江省數(shù)量最多，共2089例;河北省緊隨其后，共1497例，廣東省和山東省分別為第三和第四。污染環(huán)境犯罪在地域分布上呈現(xiàn)東多西少的態(tài)勢，多數(shù)集中于東部沿海地區(qū)。

2 污染環(huán)境犯罪地域分布特征

污染環(huán)境犯罪多發(fā)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和污染企業(yè)較多的東部地區(qū)，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年污染環(huán)境犯罪的判決總數(shù)為1984例，判決最多的五個地區(qū)為河北?。?33例）、廣東?。?69例）、江蘇?。?34例）、山東省（220例）和浙江?。?52例）。

2019年國家統(tǒng)計的31省市區(qū)GDP總量，排名前五的是廣東省、江蘇省、山東省、浙江省和河南省，河北省排第13位。而GDP總量排名靠后的地區(qū)，如GDP總量排名為第30名的青海省，判決也僅有1例。比較判決總數(shù)和GDP總量，發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境犯罪與經(jīng)濟(jì)因素有明顯的關(guān)聯(lián)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)污染環(huán)境犯罪也較為多發(fā)，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)污染環(huán)境犯罪數(shù)量也較少。

2.1 污染環(huán)境犯罪地域分布與產(chǎn)業(yè)分布的關(guān)聯(lián)

產(chǎn)業(yè)分布是影響污染環(huán)境犯罪地域分布的經(jīng)濟(jì)因素之一。我國東部沿海區(qū)域是工業(yè)聚集區(qū)，包括ICT制造業(yè)、紡織和皮毛制造業(yè)、非金屬制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、家電制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、金屬制造業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、食品飲料制造業(yè)、工藝品制造業(yè)、冶金制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和造紙制造業(yè)。環(huán)渤海、江浙滬、珠三角地區(qū)存在大量高污染行業(yè)，比如火力發(fā)電、鋼鐵、焦化、玻璃、耐火材料、石化化工、氧化鋁、電解鋁等。高污染產(chǎn)業(yè)的集聚提高了污染環(huán)境犯罪發(fā)生的幾率。

2.2 污染環(huán)境犯罪地域分布與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也影響污染環(huán)境犯罪地域分布。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法避免的一步，企業(yè)是為了更好的獲得資源和廉價的勞動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地方政府是為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解人口壓力，轉(zhuǎn)入地方政府是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。轉(zhuǎn)入地通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，污染防治制度和措施不夠完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在推動其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也增加了污染環(huán)境犯罪的數(shù)量。

我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，過快的發(fā)展速度導(dǎo)致資源供應(yīng)不足和嚴(yán)重的環(huán)境污染。地域和環(huán)境承載力的有限性，促使東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往是高污染產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境污染犯罪嚴(yán)重破壞了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生適用“污染避難所”理論，該理論是指： 基于環(huán)境規(guī)制在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往會忽視環(huán)境問題，從而使欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量承接發(fā)達(dá)地區(qū)的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為發(fā)達(dá)地區(qū)的污染避難所。

位于東部沿海地區(qū)的山東省作為污染環(huán)境犯罪高發(fā)地區(qū)，不僅是一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地，承接了大量的高污染產(chǎn)業(yè)，因此山東省的環(huán)境問題十分嚴(yán)重。中西部地區(qū)有過半的地區(qū)都為高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入地，河南、安徽、內(nèi)蒙古等地區(qū)近年來為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，承接了東部地區(qū)的大量污染產(chǎn)業(yè)，污染問題十分顯著，污染環(huán)境犯罪數(shù)量不斷增加。河南省2012年至2019年共有環(huán)境污染罪判決380例，近幾年在接收大量高污染產(chǎn)業(yè)的背景下，污染環(huán)境犯罪不斷增加，2016年為36例，2019年為126例。安徽省作為高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地污染環(huán)境犯罪也在持續(xù)增加，從2016年的28例到2019年的79例。與其相反，浙江省作為高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，污染環(huán)境犯罪有明顯的減少，從2016年的456例到2019年的152例。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，未來污染環(huán)境犯罪地域分布會與目前分布形式相反，從東多西少的地域分布形式改變?yōu)闁|少西多的地域分布形式。

3 污染環(huán)境犯罪主體特征

污染環(huán)境罪的主體是一般主體，自然人和單位都可作為犯罪主體。據(jù)判決書可知，犯罪主體以個體經(jīng)營者和務(wù)工人員為主，約占整體的百分之七十。個體經(jīng)營者更容易進(jìn)行污染環(huán)境犯罪，與其經(jīng)濟(jì)情況有密切的關(guān)聯(lián)。個體經(jīng)營者經(jīng)營模式較小，利潤低，無法負(fù)擔(dān)合法排污費(fèi)用或無力購買排污設(shè)備。同時，個體經(jīng)營者通常法律意識較低，難以認(rèn)識到行為的違法性，對違法后果沒有清晰的認(rèn)知，片面追求經(jīng)濟(jì)利益。規(guī)?；钠髽I(yè)一般會有專門的資金用于治理環(huán)境污染，也樂于響應(yīng)國家號召，對污染環(huán)境法律法規(guī)充分認(rèn)識，合法經(jīng)營，規(guī)避違法風(fēng)險。

普通工作人員一般都作為污染環(huán)境犯罪共同犯罪的主體。工作人員成為共犯的原因一般都是生計所迫，如果不按上級的要求違規(guī)處置污染物物，可能會失去工作，沒有了經(jīng)濟(jì)來源，生活也受到影響。同時對于污染環(huán)境罪共犯的認(rèn)定也應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)因素對主體的影響。例如甲為化工廠底層員工，負(fù)責(zé)運(yùn)輸物資，乙為化工廠經(jīng)理，負(fù)責(zé)工廠的生產(chǎn)、管理等?；S產(chǎn)生工業(yè)污水5噸，為節(jié)省成本，乙決定非法傾倒污水，要求甲負(fù)責(zé)運(yùn)輸污水到工廠附近的森林內(nèi)。在這個案例內(nèi)，甲完全符合污染環(huán)境罪共犯的構(gòu)成要件，但在司法實踐上應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)因素對甲的影響，甲為底層員工，且運(yùn)輸為甲的工作，雖然甲明知經(jīng)理的意圖且知道運(yùn)輸?shù)氖俏鬯?，但如果甲拒絕運(yùn)輸污水，極有可能會失去工作，甲的行為實際上是迫不得已，如果將甲認(rèn)定為污染環(huán)境罪的共犯，違反了刑法的謙抑性，應(yīng)該認(rèn)定為中立行為。

4 污染環(huán)境犯罪動機(jī)特征

污染環(huán)境犯罪是犯罪行為人在追逐經(jīng)濟(jì)利益的過程中對環(huán)境的污染，有不同于其他犯罪的特點。污染環(huán)境犯罪是可以計算經(jīng)濟(jì)成本的，犯罪人的犯罪行為是在對犯罪成本和犯罪收益進(jìn)行理性衡量之后作出了選擇。污染環(huán)境犯罪不存在激情犯，行為人的犯罪動機(jī)多為追求經(jīng)濟(jì)利益，為圖利性犯罪。

對于污染環(huán)境犯罪犯罪成本的分析需要引進(jìn)一個法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，即“理性人”理論?！袄硇匀恕奔僭O(shè)原為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，也稱“經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)指經(jīng)濟(jì)最大化原則，基本理念是普遍的利己性，每一個從事經(jīng)濟(jì)活動的人都是利己的，謀求以付出最小的經(jīng)濟(jì)代價去謀求最大的經(jīng)濟(jì)利益?！袄硇匀恕崩碚摬粌H是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論，也是法經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本。污染環(huán)境犯罪中存在大量的故意犯罪，故意犯罪的犯罪人明知自己的行為會造成危害社會的結(jié)果，并希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。在污染環(huán)境的故意犯罪中，行為人明知自己的行為會造成污染環(huán)境的結(jié)果，但為了追求經(jīng)濟(jì)利益，就放任這一結(jié)果的發(fā)生。這種可以判斷自己行為后果的行為人可以認(rèn)定為理性人。

美國法學(xué)家波斯納利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“理性人”假設(shè)研究法律問題，主張行為人的行為取決于他們在現(xiàn)行法律規(guī)范內(nèi)對行為成本和行為收益的權(quán)衡，當(dāng)行為收益大于行為成本時，行為人就會出于經(jīng)濟(jì)利益違法犯罪。工廠作為污染環(huán)境的主體，它的成本包括內(nèi)部的生產(chǎn)成本和外部的處理污染物的成本，生產(chǎn)成本是必要成本，處理污染物的成本是出于對社會的義務(wù)而負(fù)擔(dān)的成本，售賣產(chǎn)品的收益是固定的，想要追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，只能壓縮成本，基于利己主義，工廠作為“理性人”，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，會將外部成本轉(zhuǎn)移給社會，從而產(chǎn)生污染環(huán)境犯罪的犯罪動機(jī)。行為人之所以實際作出犯罪行為則是取決于犯罪成本，犯罪成本一般認(rèn)為包括三個方面，一是行為成本，即實施犯罪行為過程中的成本，包括犯罪工具、經(jīng)費(fèi)等直接的開支;二是時間成本，即行為人犯罪的時間本可以進(jìn)行正常經(jīng)濟(jì)活動的收益;三是懲罰成本，即犯罪主體被判處刑罰而造成的損失，是一種事后成本。波斯納認(rèn)為刑罰是對違法者的評價，加重刑罰或增加判刑可以提高犯罪的成本從而減少犯罪。當(dāng)懲罰成本遠(yuǎn)高于犯罪收益時，工廠將會選擇通過減少污染或改良技術(shù)減少外部成本，而不是通過違法犯罪轉(zhuǎn)移成本。

5 污染環(huán)境犯罪行為特征

5.1 犯罪行為隱蔽性

污染環(huán)境犯罪行為具有隱蔽性。為了避免被發(fā)現(xiàn)，犯罪主體一般采用隱蔽的犯罪行為。多數(shù)污染環(huán)境犯罪采取的是偷管暗排、異地掩埋等較為隱蔽的方式實施，同時從犯罪地點上看，污染環(huán)境犯罪行為通常出現(xiàn)在較為偏僻的地區(qū)，如工廠排污區(qū)、垃圾場等，不易被發(fā)現(xiàn)。我國污染環(huán)境犯罪偵破的困難大部分是由于行為的隱蔽性。

5.2 犯罪行為種類多樣性

污染環(huán)境犯罪涉及領(lǐng)域廣、涉及行業(yè)多，使犯罪行為種類呈多樣性的特征。環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染、噪音污染、固體廢物污染等多種情況，污染種類不同決定了犯罪行為各不相同。如水污染和土壤污染一般由污染物直接排放或掩埋導(dǎo)致，大氣污染則是由污染物揮發(fā)導(dǎo)致，反過來說，污染物為污水可以直接排放，但固體污染物則只能堆放或掩埋。

5.3 犯罪行為連續(xù)性

污染環(huán)境的犯罪行為通常是連續(xù)多次的，不是一次性的。不同于其他犯罪，污染環(huán)境犯罪基于其追求經(jīng)濟(jì)利益的犯罪動因，一般會呈現(xiàn)一個積年累月的過程。且其行為的隱蔽性導(dǎo)致偵查的不及時，往往需要群眾的舉報才得已發(fā)現(xiàn)。因此污染環(huán)境犯罪行為具有長期、連續(xù)的特征，也正是因為這一特征導(dǎo)致犯罪結(jié)果較為嚴(yán)重。

6 污染環(huán)境犯罪結(jié)果特征

6.1 犯罪結(jié)果的嚴(yán)重性

污染環(huán)境犯罪危害的是環(huán)境，給環(huán)境帶來嚴(yán)重的損害。例如2019年10月份以來，被告人李某在未辦理環(huán)保手續(xù)的情況下，雇傭他人在沂南縣閑置鴨棚內(nèi)私自進(jìn)行電鍍加工，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接外排下滲，2019年11月6日被當(dāng)場查獲。經(jīng)檢測，排水管內(nèi)的廢水鋅超標(biāo)175.5倍，總鉻超標(biāo)375倍。廢水中污染物指標(biāo)超標(biāo)百倍，可能對環(huán)境造成毀滅性的破壞，犯罪結(jié)果及其嚴(yán)重。

6.2 犯罪結(jié)果的廣泛性

污染環(huán)境犯罪結(jié)果范圍不僅包括環(huán)境的破壞，還包括對人健康權(quán)的侵犯，且對于環(huán)境的破壞也不是單一的，具有復(fù)雜性。國家環(huán)保部于2013年發(fā)布的《中國公民環(huán)境與健康素養(yǎng)（試行）》中指出環(huán)境污染對公民健康的危害?？諝馕廴緯粑老到y(tǒng)和心腦血管系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響，土壤污染影響整體環(huán)境質(zhì)量，危及人體健康。世界上已經(jīng)發(fā)生多起環(huán)境污染造成的嚴(yán)重危害健康的事件，如倫敦的煙霧事件、洛杉磯的光污染時間以及日本的痛痛病事件，都造成生命和財產(chǎn)的重大損失。我國污染環(huán)境犯罪對人體健康的威脅極大，尤其在農(nóng)村地區(qū)，由于監(jiān)管不嚴(yán)和醫(yī)療的落后，與污染環(huán)境相關(guān)的惡性腫瘤、呼吸道疾病、出生缺陷等問題不斷出現(xiàn)。不僅是對人體健康的危害，犯罪結(jié)果的廣泛性還體現(xiàn)在對環(huán)境破壞的范圍較廣。污水排放到空地上不僅導(dǎo)致土壤污染，由于污水下滲，可能導(dǎo)致地下水的污染，水污染和土壤污染導(dǎo)致植物大量死亡，最后導(dǎo)致生態(tài)的破壞。

6.3 犯罪結(jié)果的長期性

污染環(huán)境犯罪結(jié)果的另一特性是持續(xù)性。污染環(huán)境犯罪行為的持續(xù)性加重了結(jié)果，而環(huán)境本身的特性決定了犯罪結(jié)果一定是持續(xù)的。受到污染的水體或土壤可能數(shù)十年都完全凈化，因環(huán)境污染破壞的植被也不是短時間可以恢復(fù)的，空氣污染對人的危害也是長期的。犯罪行為可能只有幾個月或幾年，但犯罪帶來的危害結(jié)果可以持續(xù)數(shù)十年。對人健康的損害也是長期性的，空氣污染引發(fā)的呼吸道疾病通常為慢性病，水污染導(dǎo)致的出生缺陷也是伴隨患者一生。

7 遏制污染環(huán)境犯罪的措施

7.1 法律層面

7.1.1 嚴(yán)格立法

污染環(huán)境罪由重大污染環(huán)境事故罪演變而來，在諸多方面仍存在缺陷。我國應(yīng)嚴(yán)格立法，不斷完善關(guān)于污染環(huán)境罪的法律法規(guī)，對于司法實踐中的困難在立法方面積極回應(yīng)。還應(yīng)堅持科學(xué)立法，采納法學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會學(xué)等多領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，提高法律的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

7.1.2 嚴(yán)厲執(zhí)法

我國環(huán)境污染態(tài)勢嚴(yán)峻，亂世出重典，應(yīng)加強(qiáng)打擊污染環(huán)境犯罪的力度。我國目前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的權(quán)力較小，加上相關(guān)法律法規(guī)仍在不斷完善中，使執(zhí)法工作存在困難。同時環(huán)境執(zhí)法的從業(yè)人員多數(shù)為非專業(yè)出身，綜合素質(zhì)急需提高。面對以上執(zhí)法方面的問題，我國應(yīng)首先完善專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，廣泛開展培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)化素質(zhì)。其次是應(yīng)在環(huán)境執(zhí)法行動中結(jié)合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供預(yù)警和依據(jù)，同時對于日常生活中的環(huán)境污染應(yīng)積極接納人們?nèi)罕姷呐e報信息，及時核實。

7.1.3 完善司法

我國目前污染環(huán)境罪的整體判決傾向為輕刑化，司法審判過輕導(dǎo)致法律的威懾力不夠，無法達(dá)到抑制犯罪的目的。同時在司法審判中涉及污染環(huán)境值的計算標(biāo)準(zhǔn)不一，不同地區(qū)的環(huán)境政策不同，以及與其他罪名的競合問題，都導(dǎo)致了司法不公的情況。筆者建議降低污染環(huán)境犯罪的立案門檻，對于司法審判采取從一重罪的政策，在可能的范圍內(nèi)從重處罰，以此加強(qiáng)法律的威懾作用，從而減少污染環(huán)境犯罪。

7.2 金融層面

國家應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)手段遏制污染環(huán)境犯罪的發(fā)生。污染環(huán)境犯罪大部分為逐利性犯罪，犯罪動機(jī)是追求經(jīng)濟(jì)利益，國家金融機(jī)構(gòu)可以在經(jīng)濟(jì)上對主體進(jìn)行幫助和控制。第一，筆者認(rèn)為可以建立專項資金用以幫助個體經(jīng)營者處理污染物。個體經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)模小，收益微薄，在沒有資金支持的情況下，極有可能為了追求利益進(jìn)行污染環(huán)境的犯罪。國家通過專項資金對小型企業(yè)或個體經(jīng)營者進(jìn)行扶持補(bǔ)助，可以在源頭上遏制污染環(huán)境犯罪。第二是可以建立環(huán)境信用機(jī)制。對于污染環(huán)境的個體，在申請貸款等方面設(shè)立限制;反之對于積極響應(yīng)國家號召，主動建立污染防治設(shè)施的個體可以在貸款利率等方面適當(dāng)下調(diào)。以實際經(jīng)濟(jì)利益鼓勵企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，不斷升級污染防治的技術(shù)和設(shè)備。

7.3 管理層面

外部規(guī)制雖然重要，但內(nèi)部的管理也必不可少。企業(yè)環(huán)境管理社會化是大勢所趨，第三方將成為分擔(dān)政府職能，推動企業(yè)建立環(huán)境責(zé)任制度的必須力量和有效載體。過去我國的環(huán)境管理是監(jiān)護(hù)的模式，以環(huán)境執(zhí)法為主。而今，公民社會形成，新型生態(tài)觀受到熱捧，公益訴訟增多，加之貿(mào)易金融等制約，已經(jīng)具備企業(yè)自覺守法、自覺管理的基礎(chǔ)。在整個環(huán)境法治體系中，守法是參與人數(shù)最廣、耗費(fèi)成本最低、法治意義最大的基礎(chǔ)條件和中心環(huán)節(jié)，守法搞好了，后續(xù)執(zhí)法和司法的壓力必將大大減少。應(yīng)在國家宏觀環(huán)境監(jiān)察體制內(nèi)合理構(gòu)建企業(yè)環(huán)境管理體制，與國家環(huán)境監(jiān)察體系形成互動，推動企業(yè)內(nèi)部形成自律性管理。

7.4 公眾參與層面

為了深化環(huán)境執(zhí)法改革，更好地預(yù)防污染環(huán)境犯罪，公眾應(yīng)參與到環(huán)境執(zhí)法中。近年來我國已經(jīng)在這一方面取得成效，如設(shè)立“12369”環(huán)保熱線、建立環(huán)境信訪制度、聘請社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員和正在發(fā)展的民間環(huán)保組織等。但公眾參與還是存在諸多問題，如公眾參與的無序性、訴求的利己性、公眾的知情權(quán)難以保障和參與渠道較少等問題。這些問題要求我國的公眾參與應(yīng)從無序到有序，從激情到理性，從個人到組織并利用網(wǎng)絡(luò)拓寬參與渠道。筆者認(rèn)為可以通過聽證會、問卷調(diào)查等手段使公眾參與到環(huán)境污染執(zhí)法中，通過定期參觀企業(yè)加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督，完善信訪、網(wǎng)絡(luò)平臺、電話熱線等公眾信息來源，做到公眾與政府協(xié)力抑制污染環(huán)境犯罪。

8 結(jié)論

我國污染環(huán)境犯罪高發(fā)且數(shù)量逐年增加，環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的同時也在影響人類的正常生活。污染環(huán)境犯罪較之其他犯罪，在地域分布、犯罪主體、犯罪動機(jī)、犯罪行為、犯罪結(jié)果多方面都具有特殊性和復(fù)雜性。污染環(huán)境犯罪的特性決定對其的抑制措施不能僅仿照其他犯罪的抑制措施，應(yīng)結(jié)合犯罪特性制定個性化的措施。只有對癥用藥，才能真正有效地解決污染環(huán)境犯罪問題。筆者認(rèn)為統(tǒng)籌法律、金融、管理等多方面政策，聯(lián)動政府、企業(yè)和公眾，建設(shè)全面的環(huán)境監(jiān)察體制，是解決污染環(huán)境犯罪問題的一劑良藥。

（作者單位：澳門科技大學(xué)法學(xué)院）