張衛(wèi)

國(guó)外疫情致多國(guó)禁止糧食出口國(guó)內(nèi)洪澇致多地農(nóng)作物受災(zāi)

不得不承認(rèn)，從去年底開(kāi)始爆發(fā)一直持續(xù)到現(xiàn)在的新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安排受到影響。春節(jié)假期延長(zhǎng)、延遲復(fù)工減少了有效工作日，部分省市限制交通也影響了生產(chǎn)所需的人員和物資流動(dòng)。初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降1.6%。二是需求面指標(biāo)同比放緩。今年以來(lái)，零售、餐飲、旅游等消費(fèi)支出明顯下降，疫情還深刻影響了經(jīng)濟(jì)主體行為，特別是消費(fèi)者可能較長(zhǎng)時(shí)間減少到商場(chǎng)、影院等人流密集場(chǎng)所的消費(fèi)。三是外部輸入型風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。國(guó)際貿(mào)易受阻的狀況短期難以改善，外需可能繼續(xù)下降，進(jìn)一步拉低我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。

尤其是隨著國(guó)外疫情的日漸嚴(yán)重，再加上無(wú)法遏制的蝗災(zāi)，導(dǎo)致多個(gè)國(guó)家都開(kāi)始采取糧食出口限制措施來(lái)保證本國(guó)的糧食供應(yīng)，這給我國(guó)的糧食進(jìn)口帶來(lái)一定的影響。比如，全球最大小麥生產(chǎn)國(guó)之一的哈薩克斯坦，已經(jīng)禁止小麥、胡蘿卜、糖、土豆等產(chǎn)品的出口；作為世界第三大糧食出口國(guó)的越南，宣布所有的大米都禁止出口；塞爾維亞停止了葵花籽油等產(chǎn)品的出口。截至4月17日，已有俄羅斯、埃及、越南、印度、哈薩克斯坦、塞爾維亞、泰國(guó)、柬埔寨、烏克蘭等14個(gè)國(guó)家出臺(tái)了限制農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的政策。不過(guò)，專家也表示，目前我國(guó)每年從國(guó)外進(jìn)口的幾百萬(wàn)噸水稻和小麥主要是調(diào)劑品種，并非國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足?，F(xiàn)在和未來(lái)我國(guó)進(jìn)口糧食的需求主要集中在畜禽飼料方面，包括大豆（豆粕）和玉米高粱等。所以，雖然目前很多國(guó)家禁止出口農(nóng)作物，但對(duì)我國(guó)的口糧影響不大。

其實(shí)影響最大的當(dāng)屬國(guó)內(nèi)不斷發(fā)生的洪澇災(zāi)害，致使部分地區(qū)的糧食減產(chǎn)。今年我國(guó)雨情汛情多年罕見(jiàn)，長(zhǎng)江、淮河等流域遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，受災(zāi)范圍廣、經(jīng)濟(jì)損失大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。據(jù)8月13日的國(guó)家防總消息，今年洪澇災(zāi)害導(dǎo)致603.26萬(wàn)公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中絕收114.08萬(wàn)公頃，主要集中在長(zhǎng)江中下游和淮河地區(qū)。在安徽、湖北、浙江、湖南、江西、貴州、重慶等省市，暴雨洪澇災(zāi)害導(dǎo)致部分農(nóng)田被淹，玉米、大豆、露地蔬菜等出現(xiàn)漬澇災(zāi)害，局部地區(qū)作物因?yàn)?zāi)減產(chǎn)或絕收。

受進(jìn)口量減少以及自然災(zāi)害致農(nóng)作物減產(chǎn)等影響，7月份，稻谷、小麥、玉米三種糧食集貿(mào)市場(chǎng)均價(jià)每百斤122.4元，環(huán)比漲0.2%，同比漲1.7%，其中稻谷價(jià)格漲幅最小，小麥次之，玉米價(jià)格漲幅較為明顯，收購(gòu)、批發(fā)環(huán)節(jié)糧價(jià)漲幅偏大。比如小麥，新麥上市之后，湖北、安徽、江蘇、河南這四個(gè)省已經(jīng)先后啟動(dòng)了小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中走強(qiáng)。7月底，主產(chǎn)區(qū)小麥?zhǔn)召?gòu)均價(jià)普遍上漲至每斤1.12-1.22元，比開(kāi)秤初期高了大約2-6分錢，比去年同期高了3-8分錢，其中山東小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)每斤1.17元之上，比去年同期高了8分錢左右。再比如玉米，今年春節(jié)后，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格保持持續(xù)上漲走勢(shì)。從5月28日國(guó)家臨儲(chǔ)玉米競(jìng)價(jià)銷售啟動(dòng)以來(lái)，持續(xù)高成交、高溢價(jià)，玉米市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)走強(qiáng)，甚至可以用“火爆”這個(gè)詞來(lái)形容。目前，東北、華北的玉米平均收購(gòu)價(jià)已分別達(dá)到每噸2150元和2400元左右，比年初上漲約30%，短期漲幅較為明顯，同比漲幅也將近25%。

國(guó)內(nèi)糧食充足不會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)

在疫情、災(zāi)情以及國(guó)外疫情嚴(yán)重影響糧食進(jìn)口的情況下，我國(guó)糧食今年夠吃嗎？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的一組數(shù)據(jù)給我們吃了一個(gè)“定心丸”。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震介紹，全年的糧食分三季，夏糧、早稻和秋糧。目前夏糧和早稻已經(jīng)豐收到手。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年的夏糧產(chǎn)量2856億斤，比上年增加了24.2億斤。根據(jù)8月19日發(fā)布的早稻產(chǎn)量數(shù)據(jù)，今年早稻產(chǎn)量是546億斤，比上年增產(chǎn)了20.6億斤，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑的態(tài)勢(shì)。

其實(shí)全年糧食生產(chǎn)的大頭在秋糧，占全年糧食比重的四分之三。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前掌握的情況看，今年的秋糧豐收還是有一定基礎(chǔ)的，主要有兩點(diǎn)判斷：第一個(gè)判斷是秋糧種植面積增加了。初步預(yù)計(jì)，今年秋糧面積12.84億畝，增加了500多萬(wàn)畝。秋糧面積增加主要是因?yàn)閮煞矫嬉蛩兀阂皇谴翰テ陂g雨水比較好，墑情好，有一些過(guò)去偏旱的地塊今年種上了。二是因?yàn)橐咔榈挠绊?，農(nóng)民對(duì)后期糧價(jià)上漲有預(yù)期，所以擴(kuò)大了種植面積。

第二個(gè)判斷是長(zhǎng)勢(shì)總體正常。盡管今年局部旱澇災(zāi)害較重，長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭遇罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害，東北部分地區(qū)遭遇較重夏伏旱，華南沿海遭遇臺(tái)風(fēng)，但各地全力抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)及時(shí)有效，減輕了災(zāi)害損失。東北地區(qū)秋糧作物已經(jīng)進(jìn)入灌漿期，除局部受旱外，大部長(zhǎng)勢(shì)好于去年；黃淮海地區(qū)土壤墑情好，夏玉米長(zhǎng)勢(shì)普遍好于上年和常年；南方地區(qū)，中晚稻除局部受洪澇影響生育期有所推遲外，大部分地區(qū)的長(zhǎng)勢(shì)總體正常；西南西北地區(qū)長(zhǎng)勢(shì)也比較好。

綜上所述，旱澇災(zāi)害沒(méi)有逆轉(zhuǎn)今年糧食生產(chǎn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。如果后期不發(fā)生大的災(zāi)害，全年還將是一個(gè)豐收年。況且，當(dāng)前我國(guó)糧食庫(kù)存仍處于高位，余糧還有很多。

據(jù)了解，我國(guó)糧食庫(kù)存構(gòu)成主要分三大類：政府儲(chǔ)備、政策性庫(kù)存、企業(yè)商品庫(kù)存，此外還有一部分農(nóng)戶存糧，通常不統(tǒng)計(jì)在庫(kù)存范圍內(nèi)。政府儲(chǔ)備包括中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧，這是守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。近年來(lái)，在中央儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)步充實(shí)的同時(shí)，以銷區(qū)為重點(diǎn)，地方儲(chǔ)備安全保障能力不斷增強(qiáng)。2014年，按照國(guó)務(wù)院部署，有關(guān)部門以保障產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、銷區(qū)6個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月市場(chǎng)供應(yīng)量標(biāo)準(zhǔn)，核定下達(dá)地方儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃。各地按時(shí)完成增儲(chǔ)任務(wù)，有的省份還結(jié)合實(shí)際主動(dòng)增加了部分規(guī)模。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，還掌握了相當(dāng)數(shù)量的政策性糧食庫(kù)存，根據(jù)需要可隨時(shí)投放市場(chǎng)，再加上各類糧食企業(yè)商品庫(kù)存，我國(guó)糧食庫(kù)存總量持續(xù)高位運(yùn)行，庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的安全警戒線水平，稻谷、小麥庫(kù)存都能夠滿足1年以上需求。