陳學磊

摘要：本文以氣象部門省級及以下基層法人單位固定資產(chǎn)賬賬、賬實不符為分析對象，分析存在的問題、深入剖析問題的根源，從上級管理部門和基層單位管理視角找出問題的根源，最后為氣象部門固定資產(chǎn)管理提出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：氣象部門;問題;原因分析;對策

引言

氣象局作為執(zhí)行經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活的基礎性公益事業(yè)的主體，執(zhí)行中央和地方政府雙重領(lǐng)導、以氣象部門為主的管理體制，在管理上執(zhí)行中央政府和地方政府的政策與要求，統(tǒng)一管理的難度較大。法人單位會計核算執(zhí)行中國氣象局、省級、地市級會計分級集中核算，固定資產(chǎn)實物賬和會計賬務管理由不同法人單位執(zhí)行，實物賬和財務賬跨單位分離，執(zhí)行標準不一致或存在偏差。固定資產(chǎn)實物資產(chǎn)管理單位不配備專職財務人員，固定資產(chǎn)在購建、登記、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)未嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，使資產(chǎn)流程管理變得復雜且不可信，上述種種均為氣象部門固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符埋下伏筆。

一、氣象部門固定資產(chǎn)管理方面存在的問題及原因分析

通過調(diào)研分析，筆者認為，氣象部門固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符，歸根結(jié)底是固定資產(chǎn)管理的問題，尤其是管理模式單一、管理制度不完善、制度執(zhí)行不力和監(jiān)督檢查不到位等管理問題。從上級管理部門和基層單位管理視角出發(fā)，經(jīng)本人歸納分析，氣象部門固定資產(chǎn)管理方面存在的問題主要有以下五個方面：一是上級管理部門固定資產(chǎn)管理手段過于粗放，未嚴格履行管理職責。上級管理部門均以制度要求和報表填報為主要管理手段，忽視了跟蹤監(jiān)督檢查，弱化了責任追究，可以說上級管理部門的管理方式?jīng)Q定了基層法人單位對固定資產(chǎn)管理的重視程度，最終造成固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行力度不夠。二是基層法人單位固定資產(chǎn)實物管理人員崗位職責不明確，崗位履職不到位。基層法人單位固定資產(chǎn)管理人員對崗位要求不明確、不主動學習，業(yè)務水平不高且流動性較大，決定了固定資產(chǎn)增加登記、減少管理不規(guī)范，應報廢而放置或隨處放置不執(zhí)行報廢審批手續(xù)造成固定資產(chǎn)滅失或賬實不符等問題，這些均因固定資產(chǎn)管理人員崗位工作不到位造成的，增加了固定資產(chǎn)資產(chǎn)清查盤點的難度，年度清查盤點也變成了與財務數(shù)字核對。三是省市級主管部門舉辦的固定資產(chǎn)業(yè)務培訓少，培訓方式單一，效果不佳?，F(xiàn)階段省市級主管部門舉辦的固定資產(chǎn)業(yè)務培訓主要采用面授方式，學員積極性不高，對固定資產(chǎn)實物管理、賬務管理水平的提高意義不大。四是固定資產(chǎn)使用者責任不明確，對自己使用固定資產(chǎn)管理意識淡薄。固定資產(chǎn)實物賬管理過于依賴固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)使用者或室內(nèi)辦公場所固定資產(chǎn)資產(chǎn)未建立有效管理的固定資產(chǎn)臺賬，責任落實不到位。五是上級主管部門、基層單位基本建設投資項目采購的需按照固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)未嚴格執(zhí)行暫估入賬或未通過暫估調(diào)撥調(diào)出、登記資產(chǎn)，擾亂了固定資產(chǎn)的管理。

究其原因，一是上級管理部門對固定資產(chǎn)跟蹤監(jiān)督檢查較少或力度不夠。固定資產(chǎn)相關(guān)人員對資產(chǎn)管理思想上比較懈怠，工作中不認真，賬賬相對變成數(shù)字總數(shù)核對，一年一度的固定資產(chǎn)清查變成數(shù)據(jù)核對，造成固定資產(chǎn)相關(guān)制度的執(zhí)行不到位。二是單位領(lǐng)導對固定資產(chǎn)管理責任意識不強。各基層法人單位領(lǐng)導一般為氣象業(yè)務出身，對單位資產(chǎn)管理長期形成“重資金支出管理，輕固定資產(chǎn)后續(xù)管理”的管理意識，直接主導了整個單位對國有資產(chǎn)管理的意識，這也造就了固定資產(chǎn)管理人員不盡職盡責，固定資產(chǎn)登記不規(guī)范、分類錯誤、賬務數(shù)據(jù)與實物資產(chǎn)無法一一對應，不按規(guī)定進行資產(chǎn)清查，增加了固定資產(chǎn)管理的難度。三是固定資產(chǎn)實際流轉(zhuǎn)過程沒有翔實記錄、使用人責任不明確，造成固定資產(chǎn)在不同職工之間、不同單位之間流動，甚至部分固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記單位和使用單位不一致，加大固定資產(chǎn)管理的難度。四是固定資產(chǎn)單位部分內(nèi)部管理制度缺失，尤其是缺乏細化的固定資產(chǎn)內(nèi)部流動機制。使用人責任制以及配套的問責機制;五是固定資產(chǎn)管理人員、財會人員業(yè)務知識和業(yè)務技能有待提高。

二、對策研究

綜合分析以上原因，省級及以下氣象部門要想管理好固定資產(chǎn)，建立一系列合理的相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣固定資產(chǎn)管理制度體系，結(jié)合氣象部門，應實際充分考慮以下五個方面：

（1）健全完善固定資產(chǎn)管理制度機制，讓固定資產(chǎn)管理制度真正成為指導、約束氣象部門固定資產(chǎn)管理行為的堅固基石。制度建立具體可以考慮以下幾個方面：一是上級主管部門在充分調(diào)研各基層單位固定資產(chǎn)管理情況基礎上，完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，尤其是按照固定資產(chǎn)新的要求調(diào)整固定資產(chǎn)的范圍和分類，以確保固定資產(chǎn)實物賬與財務賬分類一致，為有效賬賬相對奠定基礎;二是強化固定資產(chǎn)臺賬、卡片管理，尤其是建立規(guī)范的固定資產(chǎn)臺賬格式，全過程記錄固定資產(chǎn)資產(chǎn)從采購、登記、保管、領(lǐng)用（使用）、交還到調(diào)出、報廢及結(jié)果，確保固定資產(chǎn)安全完整且流程可查;三是建立室內(nèi)固定資產(chǎn)臺賬公開制，即按照房屋區(qū)域范圍在工作房間內(nèi)懸掛或張貼活動式記載由固定資產(chǎn)編號、采購時間、資產(chǎn)品牌及規(guī)格型號、價值金額、領(lǐng)用時間、使用人（責任人）、管理部門（責任部門）、最短使用年限以及固定資產(chǎn)臺賬，直觀明了又便于核查;四是強化監(jiān)督檢查和責任追究，讓監(jiān)督檢查和責任追究成為制度執(zhí)行的有效保障。

（2）建立法人單位主要負責人離崗前固定資產(chǎn)專項清查制度，讓專項清查制度成為提高基層法人單位固定資產(chǎn)管理水平的有力保障。上級管理部門應對基層法人單位主要負責人進行制度約束，以行政領(lǐng)導威懾本人、本單位職工盡職盡責，提高固定資產(chǎn)管理水平。因此，上級管理部門應建立固定資產(chǎn)專項清查制度，明確單位主要負責人固定資產(chǎn)管理責任清單和責任追究力度，提高單位主要負責人對本單位固定資產(chǎn)管理的責任意識。單位主要負責人對固定資產(chǎn)管理的態(tài)度和重視程度，直接決定著本單位固定資產(chǎn)管理水平的高低，是國有資產(chǎn)是否按需配備、是否有效使用、是否安全完整的重要保障。借助專項清查結(jié)果，評價主要負責人對單位固定資產(chǎn)使用管理履職情況，嚴格專項清查結(jié)果的利用，讓固定資產(chǎn)管理結(jié)果成為單位主要負責人離崗的前置條件，倒逼單位主要負責人對固定資產(chǎn)管理的重視，合理配備固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員，相互制約、緊密配合，共同推進固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)管理水平。

（3）加強業(yè)務學習與培訓，讓學習培訓成為提高單位固定資產(chǎn)管理水平的有效途徑。做好單位固定資產(chǎn)管理和財務人員的培訓，使其及時了解和掌握財經(jīng)新法規(guī)、新要求，固定資產(chǎn)管理人員和財務人員知識掌握應一致、業(yè)務處理應規(guī)范、業(yè)務溝通應有效。同時，改變原有學習與培訓方式，組建相對固定的省市縣固定資產(chǎn)業(yè)務管理團隊，以固定資產(chǎn)業(yè)務檢查與業(yè)務培訓相結(jié)合的方式實地開展培訓業(yè)務，實地檢查培訓業(yè)務一是可以提高單位領(lǐng)導的重視程度，督察固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務工作情況，評價固定資產(chǎn)管理水平;二是可以現(xiàn)場查找問題、現(xiàn)場解決問題，其他單位可以現(xiàn)場觀摩，自行比較本單位固定資產(chǎn)存在的問題，增強固定資產(chǎn)業(yè)務處理感知;三是，通報現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題并明確完成整改時間，利用檢查結(jié)果現(xiàn)場指導解決，同時發(fā)布管轄范圍單位，杜絕同類事項發(fā)生。

（4）重視基本建設項目資金形成固定資產(chǎn)管理，建立由本單位固定資產(chǎn)管理人員參與的基本建設管理小組機制。單位固定資產(chǎn)管理人員全程參與基本建設項目形成的固定資產(chǎn)竣工前后實物管理，規(guī)范基本建設項目未竣工實物資產(chǎn)登記管理，尤其是未竣工項目資產(chǎn)調(diào)撥，應嚴格按照《關(guān)于統(tǒng)一使用氣象部門固定資產(chǎn)調(diào)撥單及暫估值（調(diào)撥）單的通知》要求，嚴把規(guī)范資產(chǎn)調(diào)出關(guān);加強與被調(diào)出單位溝通，確保暫估入賬調(diào)入、調(diào)出事項一致，減少因基本建設項目造成的實物賬和財務賬不一致的可能。

（5）發(fā)揮上級管理部門監(jiān)督檢查威懾力，讓監(jiān)督追責問責成為提高單位固定資產(chǎn)管理水平的有力促進。固定資產(chǎn)管理的好壞直接影響國有資產(chǎn)配置是否合理、是否存在浪費，使用效益是否充分發(fā)揮，資產(chǎn)安全是否得到有力保障，因此強化固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查，是不可或缺的重要方面，一方面是上級管理部門要按照固定資產(chǎn)管理制度的規(guī)定，落實好對下級單位固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查的要求，讓制度要求的監(jiān)督檢查、責任追究成為一項工作而不是制度的一個條款;另一方面是利用好省市級會計集中核算的優(yōu)勢，借助上級管理部門的固定資產(chǎn)業(yè)務管理骨干加強日常監(jiān)督管理，通過《氣象部門財務核算業(yè)務系統(tǒng)（A++）》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》定期抽查，并將抽查工作和抽查結(jié)果納入單位目標考核任務和評價指標，把固定資產(chǎn)業(yè)務管理常態(tài)化、任務化和標準化。

結(jié)語

對于執(zhí)行中央和地方政府雙重領(lǐng)導、以氣象部門為主的管理體制氣象部門來說，固定資產(chǎn)是資產(chǎn)總量較大，時間跨度較長，歷史遺留問題較多，再加上單位領(lǐng)導長期重視程度不夠，固定資產(chǎn)業(yè)務人員責任心不強，最終造就了氣象部門基層單位固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符的現(xiàn)狀。因此，氣象部門要想管理好固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)管理水平，徹底解決固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符的問題，就必須充分調(diào)研、深入剖析、查找問題所在，針對固定資產(chǎn)存在的問題建立一個完善的可行的領(lǐng)導必重視、責任必落實到位的固定資產(chǎn)管理制度體系。

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