范曉東 何惠渟

摘? ?要? ?以間斷均衡模型為框架，對(duì)我國(guó)“初中課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)變遷進(jìn)行系統(tǒng)解釋。研究認(rèn)為，新中國(guó)“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)呈現(xiàn)長(zhǎng)期均衡與短期突變的非線性變遷特征。在培養(yǎng)社會(huì)主義革命人才（1949-1985）、高尚道德人才（1986-1989）、思想政治性人才（1990-1999）、健康個(gè)性和創(chuàng)新性人才（2000-2011）四個(gè)階段的政策目標(biāo)變遷中，黨中央、國(guó)務(wù)院作為政策主體，對(duì)“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)的變遷起決定性作用，政策目標(biāo)每一次重大變遷都與時(shí)代社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)背景密切相關(guān)，政策圖景的轉(zhuǎn)變是促進(jìn)政策目標(biāo)變遷的重要因素。

關(guān)鍵詞? ?初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)? 政策目標(biāo)? 間斷均衡模型? 政策圖景? 政策場(chǎng)域

我國(guó)“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”是黨和國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期基本任務(wù)而制定的初中語(yǔ)文教育綱領(lǐng)性文件，包括語(yǔ)文學(xué)科課程性質(zhì)、課程目標(biāo)、內(nèi)容目標(biāo)、實(shí)施建議等。因此關(guān)于“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”研究也是教育政策研究的重要內(nèi)容之一。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，從1956年《初級(jí)中學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱（草案）》到2011年《義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》，政策名稱(chēng)不僅從“教學(xué)大綱”更名為“課程標(biāo)準(zhǔn)”，課程目標(biāo)政策也發(fā)生多次變遷，呈現(xiàn)長(zhǎng)期均衡與短期突變的特點(diǎn)。1956年提出“思想政治目標(biāo)”、2000年提出“審美、核心素養(yǎng)目標(biāo)”等，這些都是政策目標(biāo)突變期。如何理解“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)變遷歷程？政策目標(biāo)變遷的深層次原因有哪些？其變遷歷程又與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)背景有怎樣的聯(lián)系？這對(duì)于語(yǔ)文教育工作者深入理解初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的意義。

本文嘗試運(yùn)用美國(guó)著名公共政策學(xué)者鮑姆加特納和瓊斯的間斷均衡模型，分析“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)變遷過(guò)程，以期從政策過(guò)程理論視角，理解和解釋我國(guó)“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)變遷的實(shí)然現(xiàn)象。

一、分析框架：間斷均衡模型

1993年，鮑姆加特納和瓊斯在《美國(guó)政治中的議程和不穩(wěn)定性》一書(shū)中，從進(jìn)化生物學(xué)中借用“間斷性均衡”的概念描述美國(guó)政策過(guò)程中呈現(xiàn)長(zhǎng)期均衡與短期突變特征[1]。該模型包含三個(gè)核心要素：政策壟斷、政策圖景與政策場(chǎng)域。政策場(chǎng)域是政策議定的重要場(chǎng)所，也就是有限參與的政治子系統(tǒng)，其中包括一些組織或權(quán)威機(jī)構(gòu);政策圖景就是某種價(jià)值觀，與個(gè)體的信仰體系密切相關(guān);政策壟斷是指政策制定過(guò)程中，由最重要的行動(dòng)者構(gòu)成的、它屬于一個(gè)較為封閉的體系[1]。

間斷均衡模型源于政策場(chǎng)域與政策圖景兩者之間的互動(dòng)，對(duì)政策變遷造成影響。政策變遷的根本原因在于決策精英注意力的轉(zhuǎn)變，當(dāng)個(gè)體或集體的有限注意力隨熱點(diǎn)事件的發(fā)生而改變時(shí)，對(duì)某一問(wèn)題會(huì)重新討論并構(gòu)建一種新的政策圖景，問(wèn)題被重新提上議程。新的政策圖景可以吸引新的行動(dòng)者加入政策的議定過(guò)程，導(dǎo)致政策場(chǎng)域發(fā)生改變，已有的壟斷被打破，政策發(fā)生變遷[1]?？捎瞄g斷均衡模型框架來(lái)表示（見(jiàn)圖1）。因此，間斷均衡模型適用于分析我國(guó)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)政治文化背景下“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)的變遷研究。

二、案例呈現(xiàn)：“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)歷史變遷

我國(guó)“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間探索與發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的“四個(gè)階段”的長(zhǎng)期均衡與短期突變特點(diǎn)。

1.第一階段（1949-1985年）：階級(jí)斗爭(zhēng)背景下培養(yǎng)“又紅又專(zhuān)”的革命人才

（1）培養(yǎng)“社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展成員”政策圖景下的政策均衡（1949-1976年）

政策制定者對(duì)政策圖景的建構(gòu)，一般會(huì)以各個(gè)時(shí)期社會(huì)主要矛盾的變化為依據(jù)。1949-1952年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，黨和政府有步驟地對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等進(jìn)行了一系列改革。由于我國(guó)對(duì)制定教學(xué)大綱沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，于是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)關(guān)于中學(xué)語(yǔ)言、文學(xué)教育的知識(shí)，《紅領(lǐng)巾》教學(xué)法推廣之后，語(yǔ)言和文學(xué)分科的呼聲越來(lái)越高[2]。1951年教育部召開(kāi)了全國(guó)教育會(huì)議，胡喬木明確指出“語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)該包括語(yǔ)言和文學(xué)，因?yàn)槎咚鶕?dān)負(fù)的任務(wù)不同，所以不可以互相代替”[3]。政策制定者在語(yǔ)言、文學(xué)分科的政策圖景上達(dá)成一致。

1956年召開(kāi)的黨的八大指出我國(guó)的主要矛盾是“先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”，要求把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。在黨的八屆二中全會(huì)上提出“我國(guó)主要社會(huì)矛盾是社會(huì)主義與資本主義之間的矛盾”，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。1956年制定的《初級(jí)中學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱（草案）》和《初級(jí)中學(xué)文學(xué)教學(xué)大綱（草案）》就是在這樣的背景下，提出了“培養(yǎng)社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展的成員”的政策目標(biāo)。

在階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的背景下，政策圖景是通過(guò)社會(huì)主義思想教育學(xué)生，成為社會(huì)主義合格人才。政策目標(biāo)的制定系統(tǒng)較為封閉，政策場(chǎng)域主要是黨中央、國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)，葉圣陶、呂叔湘、張志公等人均參與其中?！俺踔姓Z(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)是為黨的方針路線服務(wù)。其中政策目標(biāo)分為“教養(yǎng)任務(wù)和教育任務(wù)”，這與時(shí)代變革有緊密聯(lián)系，同時(shí)也與語(yǔ)文教育專(zhuān)家、決策者對(duì)大綱目標(biāo)的理解密不可分。漢語(yǔ)課讓學(xué)生掌握有關(guān)詞匯、語(yǔ)法和修辭等基本知識(shí)之外，還要培養(yǎng)學(xué)生理解、運(yùn)用馬克思列寧主義觀點(diǎn)的能力?！冻跫?jí)中學(xué)文學(xué)教學(xué)大綱（草案）》教養(yǎng)任務(wù)是“教給學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能，教育任務(wù)就是要幫助學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義的政治總體方向，培養(yǎng)共產(chǎn)主義道德與愛(ài)國(guó)主義精神”[4]，大綱這一規(guī)定與我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路方向是一致的;教養(yǎng)任務(wù)則更多“通過(guò)民間文學(xué)、現(xiàn)代文學(xué)、外國(guó)文學(xué)（以蘇聯(lián)作品為主）的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)文化的同時(shí)豐富自身，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)文學(xué)作品，領(lǐng)會(huì)這些作品的思想內(nèi)容與藝術(shù)形式，樹(shù)立社會(huì)主義政治方向”[4]。

從1956年教學(xué)大綱來(lái)看，思想教育與語(yǔ)言訓(xùn)練緊密聯(lián)系，語(yǔ)文教育更加注重“教養(yǎng)”任務(wù)的達(dá)成。文學(xué)大綱中教養(yǎng)任務(wù)與教育任務(wù)有密切聯(lián)系，兩種任務(wù)達(dá)成后，可以更好地與別的學(xué)科互相配合，在潛移默化中用社會(huì)主義思想教育學(xué)生。但由于當(dāng)時(shí)“反右”“整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)的影響，加之教學(xué)內(nèi)容過(guò)多，實(shí)施起來(lái)較為困難，知識(shí)脫離實(shí)際嚴(yán)重，所以到1958年3月，分科教學(xué)被迫終止。1958年以后我國(guó)語(yǔ)文課與政治聯(lián)系緊密[2]。為進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，1963年《全日制中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱（草案）》應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)語(yǔ)文學(xué)科的性質(zhì)做出規(guī)定：“語(yǔ)文是學(xué)好各門(mén)知識(shí)和從事各種工作的基本工具”[4]。1961年底上?！段膮R報(bào)》組織了關(guān)于教學(xué)目的的大討論，發(fā)表《試論語(yǔ)文教學(xué)目的任務(wù)》一文，指出語(yǔ)文歸根結(jié)底是一種工具，是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具[5]。媒體作為負(fù)反饋被嚴(yán)格控制，加強(qiáng)了政策圖景的穩(wěn)定，政策決策主體發(fā)揮決定性作用，張志公、葉圣陶也認(rèn)為“語(yǔ)文是學(xué)習(xí)文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的工具”[5]，對(duì)語(yǔ)文的工具性做了說(shuō)明，很好印證了大綱中對(duì)語(yǔ)文學(xué)科工具性的表述。

課程性質(zhì)與政策目標(biāo)之間有密切聯(lián)系，工具性質(zhì)體現(xiàn)在政策目標(biāo)中。一是只突出語(yǔ)言文字與讀寫(xiě)能力的培養(yǎng)，圍繞語(yǔ)文工具性的特點(diǎn)，同時(shí)取消了培養(yǎng)文學(xué)作品的欣賞能力，政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)上更偏向于對(duì)語(yǔ)言的教學(xué);二是在大綱中重申“革命干部學(xué)好語(yǔ)言的重要性，因?yàn)楦锩ぷ餍枰碚撟鲋?。語(yǔ)文學(xué)不好會(huì)影響其他學(xué)科的學(xué)習(xí)，會(huì)妨礙社會(huì)主義的建設(shè)進(jìn)程”[4]。這樣就把語(yǔ)文學(xué)科的性質(zhì)與地位，通過(guò)教學(xué)大綱的形式固定下來(lái)，該大綱實(shí)施三年，到1966年“文革”時(shí)期被迫停止，文革十年沒(méi)有制定教學(xué)大綱。

（2）兩種價(jià)值理念、兩種政策圖景的博弈（1977-1985年）

政策子系統(tǒng)會(huì)牽制于宏觀政治系統(tǒng)之下，政策子系統(tǒng)中存在一致政策圖景。整個(gè)決策系統(tǒng)較為封閉，封閉的政策子系統(tǒng)之間的博弈促進(jìn)政策壟斷形成新的政策圖景。1976年之后對(duì)于課標(biāo)政策圖景存在兩種解讀，第一種堅(jiān)持政策目標(biāo)培養(yǎng)全面發(fā)展、有素質(zhì)的人才，認(rèn)為目標(biāo)制定與教學(xué)質(zhì)量有密切聯(lián)系;第二種堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”，以培養(yǎng)政治革命人才作為政策目標(biāo)。在1977-1985年制定的教學(xué)大綱中“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持了穩(wěn)定，但這種政策均衡實(shí)質(zhì)上是各個(gè)決策參與者博弈下的產(chǎn)物，下面分別對(duì)兩種政策圖景進(jìn)行闡釋。

第一種堅(jiān)持政策目標(biāo)要培養(yǎng)全面發(fā)展、有素質(zhì)的人才。1978年召開(kāi)了全國(guó)教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義人才[2]。開(kāi)始整頓“文化大革命”教育中的失誤，對(duì)一些偏激政策圖景重新建構(gòu)，政策圖景是培養(yǎng)新時(shí)代科學(xué)文化人才，教育部長(zhǎng)劉西堯指出我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新歷史時(shí)期，對(duì)指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)作了說(shuō)明[3]。劉國(guó)正在繼承“三老”思想基礎(chǔ)上，分析語(yǔ)文教學(xué)現(xiàn)狀之后，認(rèn)為教學(xué)任務(wù)包含語(yǔ)文、思想和知識(shí)教育三方面，其中使學(xué)生正確運(yùn)用語(yǔ)言文字的能力是基本任務(wù)。他的觀點(diǎn)反映了20世紀(jì)70年代人們通過(guò)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際，對(duì)政策目標(biāo)的新認(rèn)識(shí)。因此在1978年《全日制十年制學(xué)校中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱》（試行草案）中政策目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了“聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力提高，思想教育與審美教育要得到重視，有必要提高學(xué)生社會(huì)主義的覺(jué)悟”[4]，新大綱基本解決了思想教育與語(yǔ)文教育之間的關(guān)系。

第二種是“兩個(gè)凡是”思想的束縛下，提出“抓綱治國(guó)”努力向四個(gè)現(xiàn)代化前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)代化[6]，在1978、1980年教學(xué)大綱中這種政策圖景均有所體現(xiàn)。政策圖景的建構(gòu)與個(gè)人信仰有密切聯(lián)系，教學(xué)大綱中思想政治性必然會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，1978年3月頒布的《全日制十年制學(xué)校中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱》（試行草案）中，存在“所有文化都是屬于政治路線，明確用馬克思主義的立場(chǎng)和觀點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀。課文的選取嚴(yán)格聽(tīng)從毛澤東的教導(dǎo)，政治意識(shí)性居于首位，文化知識(shí)排第二位”[4]的提法，同時(shí)也注重學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，語(yǔ)文是一門(mén)基礎(chǔ)學(xué)科，必須夯實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)重新確定政策目標(biāo)，要求學(xué)生讀寫(xiě)能力進(jìn)一步提高，正確理解運(yùn)用祖國(guó)語(yǔ)言文字。

1980年《全日制十年制學(xué)校中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱》（試行草案）政策目標(biāo)較1978年大綱“強(qiáng)調(diào)‘必須用馬克思主義的觀點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)，同時(shí)不再讓學(xué)生在思想上受到教育，提高社會(huì)主義覺(jué)悟的要求不做說(shuō)明，要學(xué)生逐步樹(shù)立馬克思主義文風(fēng)”[4]，教育部1980年發(fā)出的《改進(jìn)與加強(qiáng)中學(xué)政治課的意見(jiàn)》中規(guī)定“中學(xué)政治課的任務(wù)是以馬列主義、毛澤東思想作為基礎(chǔ)知識(shí)武裝學(xué)生”[3]，這在1980修訂的教學(xué)大綱政策目標(biāo)中有很好地體現(xiàn)。教材內(nèi)容要選取“有思想性的好文章，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)社會(huì)主義，樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀[4]”。這一規(guī)定與華國(guó)鋒政策圖景一致，同時(shí)對(duì)我國(guó)語(yǔ)文教學(xué)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

政策的長(zhǎng)期均衡在于政策子系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)，一個(gè)時(shí)期存在兩種看似矛盾的政策圖景，主要在于政策制定者擁有不同理念。不同理念之間的平衡才導(dǎo)致了較為穩(wěn)定的政策壟斷。

2.第二階段（1986-1990年）：“三個(gè)面向”背景下培養(yǎng)高尚道德情操、健康審美人才

（1）集體注意力改變以及政策圖景變化

國(guó)家通過(guò)一定方式維持了政策的穩(wěn)定，隨著集體注意力的改變，何東昌、張達(dá)等新行動(dòng)者的加入，對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行了重新規(guī)劃，政策圖景有所改變，初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)政策目標(biāo)重新確定。中共十二大以后我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，1985年黨中央、國(guó)務(wù)院把德智體美全面發(fā)展作為教育方針政策[3]，指出教育要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，發(fā)展文化教育事業(yè)。黨的十三大提出我國(guó)的教育目標(biāo)是面向現(xiàn)代化和培養(yǎng)“四有新人”，指出培養(yǎng)“四有新人”符合中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)際情況。1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布為政策目標(biāo)的重新制定提供了思路，準(zhǔn)備在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地提高學(xué)生文化素質(zhì)。

（2）“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)提出實(shí)現(xiàn)個(gè)體全面發(fā)展要求

1983年提出“教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”[3]，1986年頒布的《全日制中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱》有了新突破點(diǎn)，圍繞九年義務(wù)教育中心，對(duì)語(yǔ)文工具性質(zhì)有了新認(rèn)識(shí)。張志公指出把語(yǔ)文知識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)所需知識(shí)更好地結(jié)合起來(lái)達(dá)到學(xué)有所用。因此政策目標(biāo)有所改變，“教學(xué)生學(xué)好課文和基礎(chǔ)知識(shí)，開(kāi)拓學(xué)生視野培養(yǎng)健康審美觀”[4]，這些都是基于語(yǔ)文工具性質(zhì)提出來(lái)的，聽(tīng)說(shuō)能力在大綱中首次提出，政策目標(biāo)中新增關(guān)于智力、審美觀的內(nèi)容，對(duì)于培養(yǎng)四有新人具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)由于語(yǔ)文出現(xiàn)重讀寫(xiě)輕聽(tīng)說(shuō)的傾向，需要對(duì)語(yǔ)文學(xué)科目標(biāo)有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)。1986年《全日制中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱》降低了學(xué)生對(duì)文言文的要求，“學(xué)生具有閱讀淺易文言文的能力，注重對(duì)現(xiàn)代文教學(xué)要求”[4]，正如張志公指出語(yǔ)文教學(xué)要與學(xué)生生活實(shí)際掛鉤，解決學(xué)習(xí)過(guò)程中的困難[7]。大綱中沒(méi)有出現(xiàn)與階級(jí)性相關(guān)聯(lián)的話語(yǔ)，也沒(méi)有出現(xiàn)毛澤東語(yǔ)錄，要“培養(yǎng)社會(huì)主義道德情操以及高尚審美觀“[4];大綱中要學(xué)生“掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法與習(xí)慣，思想教育在教學(xué)過(guò)程中完成”[4]。時(shí)任教育部長(zhǎng)何東昌認(rèn)為發(fā)展基礎(chǔ)教育關(guān)鍵在于根據(jù)實(shí)際情況對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行完善，使其可以真正提高國(guó)民素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

張志公針對(duì)語(yǔ)文學(xué)科現(xiàn)狀，指出語(yǔ)文是民族性很強(qiáng)的學(xué)科，所以有必要在大綱中體現(xiàn)出來(lái)[7]。1988年國(guó)家頒布《九年制義務(wù)教育全日制初級(jí)中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱（初審稿）》，政策目標(biāo)中新增“激發(fā)學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)語(yǔ)文的感情，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)提高道德品質(zhì)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，符合培養(yǎng)科學(xué)道德性人才的要求;大綱中要求處理好語(yǔ)言訓(xùn)練與思維之間、知識(shí)與能力發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)學(xué)習(xí)語(yǔ)文知識(shí)促進(jìn)身心全面發(fā)展，提升道德素養(yǎng)”[4]，明顯淡化了階級(jí)觀念，把九年義務(wù)教育視為一個(gè)連貫的整體，小學(xué)初中大綱融合在一起，體現(xiàn)了整體性原則。

3.第三階段（1991-1999年）：全面加強(qiáng)思想政治教育背景之下培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義道德情操的人才

（1）反對(duì)“資產(chǎn)階級(jí)自由化”思潮下個(gè)體、集體注意力的轉(zhuǎn)換

20世紀(jì)80年代末，針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化引發(fā)的錯(cuò)誤思潮，個(gè)體與集體注意力發(fā)生轉(zhuǎn)移，政策目標(biāo)向培養(yǎng)有共產(chǎn)主義道德情操的人才轉(zhuǎn)變。十一屆四中全會(huì)認(rèn)為“社會(huì)主義精神文明是社會(huì)的重要組成部分，有必要對(duì)青少年進(jìn)行中國(guó)近現(xiàn)代史和國(guó)情教育”[8]。此時(shí)政策場(chǎng)域因新行動(dòng)者的加入發(fā)生改變，政策壟斷被打破，因此在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)國(guó)情和思想政治教育。

（2）1990年《全日制中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱》（修訂本）頒布以及政策目標(biāo)突變

1990年《全日制中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱》（修訂本）中有兩處大變化：一是領(lǐng)會(huì)十一屆四中全會(huì)精神加強(qiáng)思想政治教育;二是降低了難度，把之前政策目標(biāo)中“必須堅(jiān)持馬克思主義”的話放在前言中，提出要為社會(huì)主義精神文明服務(wù)。政策目標(biāo)修改為“語(yǔ)文教學(xué)的目的是讓學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)語(yǔ)言的能力，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義思想精神，在教育學(xué)生的同時(shí)提高思想覺(jué)悟”[4]。語(yǔ)文訓(xùn)練與思想政治教育二者是統(tǒng)一的，讓學(xué)生學(xué)習(xí)優(yōu)秀作品的同時(shí)培養(yǎng)對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)之情，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。課文的選取符合教學(xué)目的中思想政治教育要求，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)思想感情。

1991年《中小學(xué)語(yǔ)文學(xué)科思想政治教育綱要（試用）》中新增了愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義的內(nèi)容，“把思想政治教育與語(yǔ)文知識(shí)的傳授結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮育人價(jià)值。語(yǔ)文的特殊性在于通過(guò)文字背后挖掘重要的思想內(nèi)涵，教育學(xué)生學(xué)會(huì)從文字體會(huì)深層含義，領(lǐng)會(huì)思想政治性。這是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的指導(dǎo)性文件，通過(guò)語(yǔ)文教學(xué)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族精神，提高學(xué)生思想文化素質(zhì)，培養(yǎng)高尚道德情操”[4]。政策目標(biāo)從五個(gè)方面培養(yǎng)學(xué)生思想政治覺(jué)悟與愛(ài)國(guó)之情。

4.第四階段（2000-2011年）：素質(zhì)教育背景下培養(yǎng)健康個(gè)性、創(chuàng)新性人才

21世紀(jì)科技是第一生產(chǎn)力，素質(zhì)教育尤為重要，應(yīng)試教育的弊端逐漸暴露出來(lái)，政策圖景的變化影響大綱的制定。1997年《北京文學(xué)》刊登了《文學(xué)教育的悲哀》等三篇引起爭(zhēng)議的文章，引發(fā)了語(yǔ)文教育界的大討論。1999年開(kāi)啟了新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，對(duì)語(yǔ)文課程重新進(jìn)行審視，一些新行動(dòng)者加入課程改革，毛光偉在《教育與訓(xùn)練兼顧，規(guī)范與自主統(tǒng)一》中指出課程標(biāo)準(zhǔn)是課程改革的重要一環(huán)，對(duì)于語(yǔ)文學(xué)科性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不僅要注意工具性，人文性的內(nèi)涵也要引起重視。于漪發(fā)表《弘揚(yáng)人文? 改革弊端—關(guān)于語(yǔ)文教育性質(zhì)觀的反思》認(rèn)為政策更應(yīng)注重人文關(guān)懷，應(yīng)該首先認(rèn)清楚學(xué)科性質(zhì)的真正內(nèi)涵，對(duì)于有效制定政策有促進(jìn)作用。

2000年《九年義務(wù)教育全日制初級(jí)中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱（試用修訂版）》對(duì)語(yǔ)文課程性質(zhì)有了新的認(rèn)識(shí)，“語(yǔ)文是最重要的交際工具，是人類(lèi)文化的重要組成部分，站在新的時(shí)代節(jié)點(diǎn)上加入了人文性內(nèi)涵，政策目標(biāo)進(jìn)一步完善，在教學(xué)過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)國(guó)主義精神，激發(fā)熱愛(ài)祖國(guó)語(yǔ)文的感情，不斷提升自身素養(yǎng)，形成健康積極向上的人格”[4]。新大綱體現(xiàn)了工具性與人文性統(tǒng)一的精神，突出學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位。2001年國(guó)家實(shí)施基礎(chǔ)教育課程改革，政策圖景發(fā)生變化相應(yīng)地政策也有所改變。2001年頒布《義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)稿》，此次課程標(biāo)準(zhǔn)相比前幾次大綱發(fā)生了質(zhì)的變化，由原來(lái)的教學(xué)大綱正式更名為課程標(biāo)準(zhǔn)，從名稱(chēng)可以看出語(yǔ)文教學(xué)在探索中前進(jìn)，政策目標(biāo)及性質(zhì)也發(fā)生改變，課標(biāo)編制體現(xiàn)在三個(gè)方面：工具性與人文性的統(tǒng)一是語(yǔ)文課程基本特點(diǎn)，工具性和人文性的正式提出也是課程改革中的一大亮點(diǎn)，二者共同促進(jìn)學(xué)生語(yǔ)文能力的提升;政策目標(biāo)由總目標(biāo)和階段目標(biāo)組成，總目標(biāo)在階段目標(biāo)中有所體現(xiàn);政策目標(biāo)是通過(guò)“知識(shí)與能力、過(guò)程與方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀”三個(gè)維度去設(shè)計(jì)，三者融合為綜合性學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

政策圖景變化會(huì)影響課程標(biāo)準(zhǔn)政策目標(biāo)的制定，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中學(xué)教育事業(yè)發(fā)展，相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂完善，錢(qián)理群指出教育的本質(zhì)是要立人，具有全面發(fā)展素養(yǎng)的人。2011年《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》政策目標(biāo)在2001年《實(shí)驗(yàn)稿》基礎(chǔ)上提出語(yǔ)文課程的性質(zhì)是“工具性、人文性的統(tǒng)一，還要培養(yǎng)學(xué)生綜合實(shí)踐能力”。通過(guò)學(xué)習(xí)語(yǔ)文課程，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)能力，提高修養(yǎng)。對(duì)學(xué)生精神文化的培養(yǎng)提出了更高要求，培養(yǎng)全面發(fā)展的新型人才，提升核心素養(yǎng)。2011《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》的正式出臺(tái)則意味著“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主要發(fā)展方向是培養(yǎng)更高層次人才，課程標(biāo)準(zhǔn)政策進(jìn)入一定時(shí)期的均衡狀態(tài)。

根據(jù)以上分析，新中國(guó)“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)變遷過(guò)程中政策圖景、政策場(chǎng)域、政策目標(biāo)等變化情況可用表1概括。

三、小結(jié)

基于間斷均衡框架對(duì)我國(guó)“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)變遷進(jìn)行分析和解釋?zhuān)贸鲆韵陆Y(jié)論：一是黨中央、國(guó)務(wù)院作為政策主體的注意力轉(zhuǎn)變，對(duì)新中國(guó)“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)，由培養(yǎng)又紅又專(zhuān)人才到培養(yǎng)道德素養(yǎng)高人才，再到培養(yǎng)健康有個(gè)性的創(chuàng)新性人才，起著決定性作用;二是在“初中語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)”政策目標(biāo)長(zhǎng)期均衡與短期突變中，政策目標(biāo)每一次重大變遷都與時(shí)代社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)背景密切相關(guān)，政策圖景的轉(zhuǎn)變是促進(jìn)政策目標(biāo)變遷的重要因素。

參考文獻(xiàn)

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[8]十一屆四中全會(huì)公報(bào).[R/OL].[2018-05-23].https：//baike.sogou.com/v68362336.htm？fromtitle.

[作者：范曉東（1973-），男，山西萬(wàn)榮人，山西師范大學(xué)教師教育學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士;何惠渟（1994-），女，山西河曲人，山西師范大學(xué)教師教育學(xué)院，碩士生。]

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