徐琰

【摘要】在新的時(shí)代背景下，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了更多方面力量的支持，但與此同時(shí)也面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。已有的體制與機(jī)制之間所存在的矛盾越來(lái)越顯著，這在無(wú)形當(dāng)中只顧著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。東北地區(qū)必須借助對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，全面深化改革，改善民生發(fā)展。本文主要針對(duì)對(duì)外開(kāi)放對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了研究分析，從影響東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的因素入手，提出強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放對(duì)于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)水平的有效策略，希望可以為促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展水平的同步提升貢獻(xiàn)一份力量。

【關(guān)鍵詞】對(duì)外開(kāi)放? 東北地區(qū)? 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、對(duì)外開(kāi)放對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

東北地區(qū)因所處位置的特殊性，一直以來(lái)都是對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵點(diǎn)之一。在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程中，東北地區(qū)占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位，積極參與到“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，不僅能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)文化交流，更大程度上發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的積極正面作用。

（一）對(duì)外開(kāi)放為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓了更廣闊的空間

“一帶一路”將多個(gè)地區(qū)連接在了一起，拉近了多個(gè)國(guó)家之間的距離，為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓了更為廣闊的國(guó)際空間。加之，東北地區(qū)位于我國(guó)東北邊緣，能夠與相鄰國(guó)家進(jìn)行密切的溝通交流，使之成為了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中的重要參與者。通過(guò)積極主動(dòng)的參與到“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，東北地區(qū)將獲得更多的與東北亞國(guó)家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)，更多的與其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，而贏得更為豐厚的進(jìn)出口貿(mào)易額，強(qiáng)化東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平。

（二）對(duì)外開(kāi)放為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

在新的時(shí)代背景下，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于難以突破的瓶頸期。從表面上來(lái)看，東北地區(qū)所占據(jù)的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)仍然存在，但事實(shí)上，許多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有待調(diào)整，許多落后的管理機(jī)制也有待更新，加之受到產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題的束縛，如果東北地區(qū)未能抓住機(jī)遇做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必將在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中受到重重桎梏?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)對(duì)于東北地區(qū)來(lái)說(shuō)無(wú)疑就是一個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)，有助于促進(jìn)東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，也能夠?yàn)闁|北老工業(yè)基地產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的緩解提供有力的解決方式。具體來(lái)說(shuō)，首先，“一帶一路”理念的提出，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作，不僅開(kāi)拓了更為廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)也東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的力量，帶動(dòng)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。其次，“一帶一路”打造了新的經(jīng)濟(jì)圈，東北地區(qū)已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可以更多的借助“一帶一路”爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)遇。

三、強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)水平的有效策略

（一）開(kāi)拓東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新格局

首先，可以于東北地區(qū)打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮東北地區(qū)多個(gè)貿(mào)易區(qū)的綜合保稅區(qū)作用，發(fā)揮東北地區(qū)所具備的地理優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊地區(qū)進(jìn)行有機(jī)連結(jié)，幫助東北地區(qū)積累更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。其次，可以將東北地區(qū)視為又一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要樞紐，打造互幫互助、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的東北城市群，帶動(dòng)相關(guān)城市的協(xié)同發(fā)展，跳脫出原有地方發(fā)展模式的束縛，提升東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)強(qiáng)化整體規(guī)劃、合理調(diào)整分工安排、打造良好合作機(jī)制、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等有效方式，為城市群的發(fā)展打開(kāi)新的天地。最后，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的大門，將自身視為一帶一路建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)重要部分。東北地區(qū)的三個(gè)省份可以結(jié)合自身的發(fā)展現(xiàn)狀以及所處的地理位置，有針對(duì)性的制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。舉例來(lái)說(shuō)，遼寧省多面臨海，占據(jù)著重要的港口優(yōu)勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)以港口為重要的發(fā)展脈絡(luò)，不斷向外蔓延，以海運(yùn)的形式降低產(chǎn)品運(yùn)輸所消耗的成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多的優(yōu)勢(shì)。吉林省可以采取借港出海的形式，打造東北亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈緊密連接的更為龐大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，充分發(fā)揮自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中所承擔(dān)的承接作用。黑龍江省則應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起連接西北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的任務(wù)，積極促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，構(gòu)建物流集散基地，將自身打造成為更為有利的大區(qū)分撥中心。

（二）帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新發(fā)展

首先，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上完善貿(mào)易體系，分發(fā)揮東北地區(qū)所具備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工，提升已有品牌的國(guó)際影響力，打造優(yōu)質(zhì)的貿(mào)易轉(zhuǎn)型基地。其次，被服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)設(shè)更為有利的機(jī)遇，不可過(guò)于依賴重工業(yè)，發(fā)展特色的服務(wù)貿(mào)易，打造重要的服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)，為東北地區(qū)對(duì)外承接能力的提升注入新的力量。最后，大力推進(jìn)大宗貿(mào)易的發(fā)展，考慮到東北地區(qū)占據(jù)著許多有利的資源，可以采取與周邊地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的方式，打開(kāi)邊境發(fā)展通道，擴(kuò)展基礎(chǔ)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模。

（三）注入東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新投資

首先，應(yīng)當(dāng)積極引入外商的投資。通過(guò)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上完善已有的規(guī)范制度，制定新的政策已起到引導(dǎo)的作用，完善已有的服務(wù)機(jī)制，尋求更為有力的招商路徑。其次，完善外資結(jié)構(gòu)體系。鼓勵(lì)外商將投資的眼光放置于東北地區(qū)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的鋼鐵、煤炭、建材等工業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，秉持可持續(xù)發(fā)展的原則，調(diào)整已有資金的分配水平，借助優(yōu)質(zhì)的技術(shù)設(shè)備，彌補(bǔ)現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所存在的不足。最后，做好監(jiān)督管理工作。嚴(yán)格依照已有的法律規(guī)章制度，更大程度上發(fā)揮外商投資所帶來(lái)的正面發(fā)展效果，不能一味的消耗資金彌補(bǔ)原有的發(fā)展漏洞，而是應(yīng)當(dāng)沿著嶄新的發(fā)展脈絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入更多的優(yōu)質(zhì)技術(shù)。

（四）打造東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新體制

首先，轉(zhuǎn)變地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，既要東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放起到正確的引導(dǎo)作用，又不可過(guò)多的干預(yù)限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以采取適當(dāng)減少審批制度流程的方式，提高基礎(chǔ)審批工作的開(kāi)展效率，既要做好審批過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)管工作還需要重視推進(jìn)事后監(jiān)管。其次，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多新的力量，鼓勵(lì)來(lái)自民間的資本通過(guò)正規(guī)的渠道引入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中。最后，完善東北地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的科技人才和管理人才，打造更為完備的區(qū)域性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)現(xiàn)已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的優(yōu)化配置。同時(shí)還需要會(huì)用更為豐富的方法提升技術(shù)交易水平，打造更為優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)交易環(huán)境。

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