郭茂基

（山西省測繪地理信息院第三測繪院，山西 太原 030002）

0.引言

行政區(qū)劃是國家行政管理的組織系統(tǒng)和政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。山西是中華文明的主要發(fā)祥地之一，數(shù)千年來的歷史變遷和社會發(fā)展，直觀體現(xiàn)在歷代行政區(qū)劃的沿革與變更中，并形成了現(xiàn)在的行政區(qū)劃格局。為了提高山西省行政區(qū)劃的管理水平和工作效率，山西省民政廳與山西省地圖集編纂委員會辦公室聯(lián)合編制了《山西省政區(qū)沿革地圖集》（以下簡稱《圖集》）,目前圖集編制工作已接近尾聲。《圖集》以直觀的政區(qū)地圖匯集形式，全面、系統(tǒng)地反映近五千年來山西行政區(qū)劃的演變歷史。本文著重介紹《圖集》的編制特點。

1.《圖集》結(jié)構(gòu)

1.1 《圖集》的結(jié)構(gòu)

《圖集》由5 大版塊構(gòu)成：

（1）序圖組。由中國政區(qū)、山西政區(qū)、地勢、交通、衛(wèi)星影象等5 幅地圖組成；

（2）省域圖組。由先秦、秦漢魏晉十六國北朝、隋唐五代宋遼金、元明清4 組歷史時期政區(qū)地圖和中華民國、中華人民共和國時期6 部分59 幅政區(qū)地圖組成；

（3）市域圖組。由11 個地級市1949 年至2019 年不同年度的70 幅政區(qū)地圖組成；

（4）縣域圖組。由 117 個縣（市、區(qū)）1949 年至 2019年不同年度的432 幅縣（市、區(qū)）政區(qū)地圖組成（其中有10 個縣級區(qū)域合并表示），是圖集表示的主體內(nèi)容；

（5）地名索引。是政區(qū)圖的重要組成部分， 以表示涉及政區(qū)變更的古地名索引為主。

1.2 《圖集》的文字說明

除5 幅序圖外，每幅圖均配以簡要文字介紹來反映各歷史時期山西境內(nèi)主要行政區(qū)劃的更迭及變化情況。

1.3 《山西省政區(qū)沿革地圖集》與《中國行政區(qū)劃沿革地圖集》（以下簡稱《中政》）選題結(jié)構(gòu)對比

《圖集》與《中政》兩本圖集在選題結(jié)構(gòu)和占比方面進行比較，各有特色。（如表1 所示）：

表1 《山西省政區(qū)沿革地圖集》與《中國行政區(qū)劃沿革地圖集》選題結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

從表中圖幅數(shù)一欄中，可以看出《圖集》與《中政》表示的內(nèi)容各有側(cè)重?！吨姓分饕槍Φ氖侨珖案魇〉男姓^(qū)域變化，圖幅內(nèi)容最低只表示到省級行政區(qū)域，省圖是表示的重點，共選取了168 幅地圖?！秷D集》主要針對的是山西省及各地市、縣級行政區(qū)域的變化，圖幅內(nèi)容最低表示到縣級行政區(qū)域，重點表示地市級和縣級地圖內(nèi)容；共選取地市（專區(qū)、地區(qū)）、縣（縣級市、區(qū)）政區(qū)地圖502 幅。

地名索引是政區(qū)圖的重要組成部分，主要表示與政區(qū)變更有關(guān)的古今地名，從表中可以看到，《圖集》地名索引的頁數(shù)為90 頁，占總頁碼數(shù)的比重為27.35%，《中政》地名索引的頁數(shù)為108 頁，占總頁碼數(shù)的比重為29.11%。

2.年度選取原則

2.1 歷史時期年度選取

2.1.1 秦以前政區(qū)地圖，采用區(qū)間時間：

先秦時期的堯舜禹、夏圖，由于歷史內(nèi)容時間跨度較大，同時還因為資料限制，采用的是概略的區(qū)間時間，約為公元前2400 年—公元前1600 年；秦圖采用的是較為準確的區(qū)間時間，為公元前221 年—公元前207 年。

2.1.2 隋至清時期的政區(qū)地圖，采用年度時間：

從隋朝開始，文獻資料逐漸豐富，為準確體現(xiàn)性真實的歷史變化情況，采用的是年度時間。如隋為公元609 年，唐為公元 742 年。

2.1.3 中華民國時期省域政區(qū)地圖，共選取了4 個年度和1 幅民國時期的老地圖：

（1）民國初期山西省圖（1918 年）：1912 年元旦，中華民國于南京成立，兩千年帝制結(jié)束。從民國元年（1912 年）至民國 7 年（1918 年）北京政府時期，山西省行政區(qū)劃經(jīng)過多次調(diào)整，基本穩(wěn)定下來，開始實行省、道、縣三級制，3 道共轄 105 縣。

（2）軍閥混戰(zhàn)后的山西省圖（1931 年）：1930 年全國廢除道制，實行省、縣兩級制。

（3）抗戰(zhàn)初期山西省圖（1937 年）：民國二十六年（1937 年）7 月7 日，盧溝橋事變爆發(fā)，全面抗戰(zhàn)開始。同年9 月，日軍入侵山西。為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，山西省政府設(shè)置7 個行政督察區(qū)，雖未得到國民政府行政院核準，但實際上在按7 個行政督察區(qū)執(zhí)行。

（4）解放戰(zhàn)爭初期山西省圖（1947 年）：民國三十四年（1945 年）8 月15 日，日本無條件投降。國民政府正式接管日偽山西省政府，并將全省劃分為16 個行政督察區(qū)，后改為14 區(qū)，并于民國三十六年（1947 年）由內(nèi)政部正式核準。同年，以陽曲縣城區(qū)置省轄太原市，是為山西省首個正式設(shè)立的市。太原縣更名晉源縣。至此，全省共轄 1 市、105 縣，其中省政府直屬 1 市、5 縣，各行政督察區(qū)分轄100 縣。但相當一部分縣實際上由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的晉綏、北岳、太岳、太行4 個行政區(qū)所控制。此圖基本反映了山西在中華人民共和國成立前夕的區(qū)劃現(xiàn)狀。

（5）1932 年出版的老地圖：用真實史料印證山西區(qū)劃實行省、縣兩級制。

2.2 1949 年以后年度選取

（1）因中華人民共和國1949 年成立，所以1949 年為必選年，以后的省域圖、市域圖、縣域圖組中的第一幅圖，都由1949 年開編。

（2）中華人民共和國時期省域政區(qū)地圖選取15 個年度幅。選取年度及主要原因：1949 年為建國之年；1953 年全省由區(qū)、鄉(xiāng)、村制改為鄉(xiāng)、村制，同時體現(xiàn)1952 年大同回歸山西，大同、陽泉改由省轄；1957 年省界出現(xiàn)調(diào)整，山西有6 處地方分別劃歸河北3 處河南3 處；1958 年開始實行人民公社化，縣級政區(qū)大量合并；1960 年逐步恢復(fù) 1958 年撤銷的縣 27 個；1961 年基本全部恢復(fù)；1969 年完成專區(qū)改地區(qū)；1970 年晉南地區(qū)分為臨汾地區(qū)和運城地區(qū)，大同市由雁北地區(qū)代管，陽泉市由晉中地區(qū)代管；1973 年主要體現(xiàn)1971 年-1972 年山西政區(qū)的變化，1971 年設(shè)立呂梁地區(qū)，同時還設(shè)立了方山縣、交口縣、柳林縣、婁煩縣、榆次市、臨汾市、侯馬市、古縣；1972 年呂梁地區(qū)的婁煩縣劃歸太原市；1984 年主要反映人民公社改鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時體現(xiàn)1983 年晉中地區(qū)的盂縣、平定2 縣劃歸陽泉市，晉東南地區(qū)的長治、潞安2 縣劃歸長治市；1985 年設(shè)立晉城地級市；1992 年撤銷介休縣、孝義縣，設(shè)立介休市、孝義市2 個縣級市，同時體現(xiàn)1988 年設(shè)立的地級市朔州市和1989 年撤銷霍縣設(shè)立的縣級市霍州市；1993年撤銷雁北地區(qū)，調(diào)整大同市朔州市行政區(qū)劃，奠定了現(xiàn)在山西行政區(qū)劃的輪廓格局；2003 年最后一個呂梁地區(qū)改為呂梁市，山西地改市全部完成；2019 年為資料截止年限。

（3）中華人民共和國時期市域政區(qū)部分，由于設(shè)置地區(qū)、專區(qū)或地級市的時間不同，所以市域政區(qū)地圖開篇一般以設(shè)置地區(qū)、專區(qū)或地級市的時間選取年份。選取年度有 1949 年、1952 年—1954 年、1957 年—1959年 、1960 年—1963 年 、1971 年 、1983 年—1985 年 、1988 年、1993 年、1997 年、2000 年、2003 年、2019 年。

（4）中華人民共和國時期縣域政區(qū)地圖主要選取了4 個年度。選取年度及原因：1949 年（新中國成立）、1971 年（全省地級行政區(qū)劃大規(guī)模調(diào)整基本穩(wěn)定下來）、2001 年（撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn) 2001 年結(jié)束）、2019 年（資料截止年限）或根據(jù)各縣具體情況選取相應(yīng)年度。

3.內(nèi)容選取詳略程度及特點

3.1 歷史政區(qū)部分

歷史政區(qū)地圖的內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)已掌握的史料和有關(guān)資料進行表示。文獻記載和考古發(fā)現(xiàn)表明，堯舜禹時代沒有出現(xiàn)行政區(qū)劃，夏代的國家形態(tài)尚處于初萌階段，直至春秋后期趙、韓、魏“三分晉室”，拉開了戰(zhàn)國的序幕后，才逐漸確立了以郡統(tǒng)縣的制度，行政區(qū)劃在郡縣制的基礎(chǔ)上拉開序幕，沿革至今。所以先秦時期的圖基本上以表示考古發(fā)現(xiàn)的遺址為主，以點帶面，粗略反映古人類族群活動的大致范圍，如堯舜禹、夏圖，西周、春秋和戰(zhàn)國圖，圖中南部內(nèi)容豐富，北部內(nèi)容較少。隋以后，史料逐漸充實，在圖中選取的聚邑數(shù)量就比秦、漢、三國、西晉要多并且有具體年度。具體表示的主要內(nèi)容有：

3.1.1 表示5 個等級的古居民地內(nèi)容

（1）都城；（2）省級治所（陪都、諸侯大國、刺史部、路、州、道）；（3）軍司級治所（諸侯小國、、府、衛(wèi)、州、直隸州）；（4）縣、州級治所；（5）部分城邑、聚邑、聚落、村鎮(zhèn)。其中包含了僑州、僑郡，僑縣、今地名不確的居民地。

3.1.2 表示4 個等級的古境界內(nèi)容

政權(quán)部族界；（2）部、路、道、州、省界；（3）郡、府、州、衛(wèi)界；（4）縣界。

3.2 中華人民共和國成立以后政區(qū)部分

1949 年以后政區(qū)地圖制圖區(qū)域，分為省、市、縣三級，對應(yīng)歷史政區(qū)部分，省域圖的內(nèi)容表示到縣一級，市域圖的內(nèi)容表示到鄉(xiāng)一級，縣域圖的內(nèi)容表示到村一級，具體表示的主要內(nèi)容有：

3.2.1 表示4 個等級的居民地內(nèi)容

（1）省級行政中心；（2）地級行政中心；（3）級行政中心；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊。

3.2.2 表示4 個等級的境界內(nèi)容

（1）省界；（2）地市界；（3）縣界；（4）鄉(xiāng)界。

4.表示方法與色彩設(shè)計特點及DEM 的應(yīng)用

4.1 居民地

4.1.1 歷史政區(qū)居民地

為反映歷史時期政區(qū)的真實情況，將歷史時期的要素作為第一層面，用黑色表示，今要素與古要素對照以淺棕色表示，放在第二層面。由于山西歷史上朝代更迭頻繁，而且部分城邑曾為國都，因此在居民地等級上比今居民地多一個都城級別，所以在符號使用上，古居民地分為5 個等級，今居民地分4 個等級。古居民地要素除國都外，省級以下的居民地符號與今要素的符號完全一致。一級符號為都城，形狀呈正方形，符號中心是黑色正方形，邊線略粗為黑色，中間填充紅色；符號圖形簡單、規(guī)則、易記，突出了國都形象。二級至五級符號均用圓型符號，具有通用性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性的特點。

4.1.2 中華人民共和國成立以后的政區(qū)居民地

1949 年以后，雖然地名變化較大，但由于選取年度距離較近，所以使用了當時的行政名稱，以便于互相對照，從而能夠清晰地反映地名的沿革變化。

4.2 境界

境界，作為政區(qū)地圖最重要的專題要素，最能直觀的體現(xiàn)行政區(qū)域的變更與沿革，是專題內(nèi)容所要表示的重中之重，歷史政區(qū)部分采用古今境界對照的表示方法，使行政區(qū)域的變更一目了然。中華人民共和國成立以后的境界，因選取的年度較多且跨度不大，而且除省域圖外，市域圖和縣域圖均是四幅圖在同一頁面上，非常方便相互對照，所以采用黑色表示當年境界或不同色彩表示多年境界。

4.2.1 歷史政區(qū)境界

古要素中各級境界放在第一層面，均用黑色表示，郡以上境界配以不同寬度的紫色色帶，郡以下境界不加色帶；今境界放在第二層面與古境界對照表示，今省界用白色實線，地級市界、縣級界與古境界線型相一致，全部用淺棕色。

4.2.2 中華人民共和國成立以后的境界

中華人民共和國成立以后的境界，均采用黑色界線表示；因年度選取較多，為體現(xiàn)縣級以上行政區(qū)域境界的變化，變化較大的重要年度，用飽和度較大的色彩區(qū)分。除2019 年度的圖外，其他不同年度的省、地、縣級境界均對照表示2019 年境界，用白色實線。

4.3 水系、山峰、山脈

山西為一山地型高原，水土流失嚴重，地形切割明顯，許多山、河成為行政區(qū)域的天然分界線。歷史政區(qū)將古要素放第一層面，古要素河流、湖泊、湖泊普色及名稱，采用傳統(tǒng)的表示方法和用色，全部用藍色表示；古山峰符號及名稱、山脈名稱均用黑色表示。今要素水系、山峰、山脈的符號、普色及名稱注記均用淺棕色表示。

4.4 DEM 的應(yīng)用

山西表里山河，許多山河為各級行政區(qū)域的天然分界線，用DEM 數(shù)字高程模型作為襯底，既能夠表現(xiàn)各級行政區(qū)域的地理概況，豐富地圖內(nèi)容，又能夠顯示山西境內(nèi)各級行政區(qū)域界線的地理分布和變化規(guī)律，還增強了地圖的藝術(shù)表達效果。

5.結(jié)束語

《圖集》全面系統(tǒng)的梳理和勾勒了山西各時期政區(qū)的沿革情況，以地圖特有的表現(xiàn)手段把山西五千年的政區(qū)更迭史直觀地呈現(xiàn)在讀者面前，為山西的行政區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟布局和社會發(fā)展提供了重要的歷史和現(xiàn)實依據(jù)。