熊慎端

2016年6月17日，國家發(fā)改委批復(fù)《武夷山國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》，選取武夷山開展國家公園體制試點，武夷山成為全國9個國家公園管理體制試點之一，是福建省唯一入選者。

武夷山國家公園體制試點區(qū)位于福建省北部，批復(fù)總面積為982.59平方公里，規(guī)劃總面積1001.41平方公里。試點區(qū)涉及武夷山市、建陽區(qū)、邵武市、光澤縣4個縣、市、區(qū)，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，29個行政村，4個農(nóng)林場。這里擁有極高價值的原生性森林生態(tài)系統(tǒng)、極其豐富的物種資源、代表性的人文資源和獨樹一幟的丹霞地貌。1982年，武夷山被國務(wù)院列為首批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。1987年，被聯(lián)合國教科文組織列入世界人與生物圈保護區(qū)。1992年，被世界野生生物基金會評為具有全球保護意義的A級自然保護區(qū)。1997年，在國家14部委聯(lián)合編撰的《中國生物多樣性國情研究報告》中被列為陸地生物多樣性保護的11個關(guān)鍵地區(qū)之一。1999年，被聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化與自然遺產(chǎn)名錄》，成為世界第23處、我國第4處世界雙遺產(chǎn)地，是我國唯一一個既是世界人與生物圈保護區(qū)，又是“雙世遺”的保護地。

4年來，按照《建立國家公園體制總體方案》要求，武夷山國家公園管理局（以下簡稱“公園管理局”）堅持改革思維、貫徹創(chuàng)新理念，全力推進體制試點工作，全面強化自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護，取得喜人成績。

理順體制，實施嚴(yán)格生態(tài)保護

強化自然資源保護、保障國家生態(tài)安全是國家公園體制建設(shè)的主要目標(biāo)，公園管理局始終把自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)保護放在第一位，全面強化自然資源保護工作。

通過理順管理體系、明晰資源權(quán)屬等措施，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園體制雛形。整合福夷山國家級自然保護區(qū)管理局、武夷山風(fēng)景名勝區(qū)管理會有關(guān)自然資源管理、生態(tài)保護等方面職責(zé)，組建武夷山國家公園管理局，為正處級行政機構(gòu)，由省政府垂直管理，統(tǒng)一履行國家公園范圍內(nèi)的自然資源、環(huán)境的保護與管理職責(zé)。所在地政府履行國家公園范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管、旅游服務(wù)等有關(guān)職責(zé)，配合國家公園管理機構(gòu)做好生態(tài)保護等工作。將國家公園作為獨立自然資源登記單元，劃清全民所有和集體所有之間的邊界。截至目前，已登記土地總面積942.02平方公里，其中國有土地276.59平方公里。按照三條紅線不重疊的原則，優(yōu)化后規(guī)劃面積為1001.41平方公里。

建立了武夷山國家公園體制試點工作聯(lián)席會議制度，省林業(yè)局和南平市政府體制試點工作推進機制和抓落實機制，武夷山國家公園聯(lián)合保護委員會、縣級聯(lián)席會議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)保聯(lián)動工作機制和資源保護執(zhí)法快速反應(yīng)機制。形成了以武夷山國家公園管理機構(gòu)為主體，所在地設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)同管理，村居民委員會主動參與，主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的聯(lián)合管理機制。

明確地方政府和相關(guān)部門自然生態(tài)系統(tǒng)保護職責(zé)，實行環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，予以審計，將審計結(jié)果作為被審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，在科學(xué)定責(zé)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。對違背國家公園保護管理要求、造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)，實行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。健全完善監(jiān)管機制，設(shè)立、公布違法行為舉報中心和電話，受理違反法律法規(guī)破壞生物多樣性、從事禁止性行為的舉報，舉報中心設(shè)立以來，查處各種形式的舉報35件。

頒布施行《武夷山國家公園條例（試行）》，實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護政策，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)，落實最嚴(yán)格的生態(tài)保護措施，明確管理體制、規(guī)劃與建設(shè)、保護與利用、保障措施、法律責(zé)任等。將日常檢查和行政處罰權(quán)委托給武夷山國家公園執(zhí)法支隊和福建省森林公安局武夷山國家公園分局，頒發(fā)行政執(zhí)法證55本。建立國家公園法律顧問制度，啟動國家公園區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察監(jiān)督專項行動。南平市檢察院在管理局設(shè)立駐國家公園檢察官辦公室，加快推進自然資源和生態(tài)環(huán)境公益訴訟，開展破壞資源環(huán)境刑事案件現(xiàn)場公開審判，強化自然資源司法保障。開展資源本底調(diào)查，按照1:1000的比例，完成航空攝影，固定區(qū)內(nèi)資源保護現(xiàn)狀。推進國家公園二類調(diào)查，對九曲溪上游保護地帶及風(fēng)景名勝區(qū)的茶園進行核查。開展保護對象監(jiān)測，布設(shè)多條動物監(jiān)測樣線，安裝紅外相機35臺，捕捉到大量珍稀物種影像。省、地、市森防部門定期聯(lián)合開展有害生物檢疫執(zhí)法行動，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運松疫木及制品現(xiàn)象。實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)無森林火災(zāi)發(fā)生，保護區(qū)范圍連續(xù)32年無森林火災(zāi)。

武夷山國家公園

整治流域，九曲溪水碧綠如藍

武夷山境內(nèi)大小河流星羅棋布，其中最著名、最具魅力的當(dāng)屬九曲溪。從“華東屋脊”的黃崗山起源，匯入武夷山市母親河崇陽溪，宛如一條綠色的彩帶，飄舞在崇山峻嶺中。

整治九曲溪流域，讓九曲溪水綠如藍，一直是武夷山國家公園保護的重點。地處武夷山國家公園核心區(qū)域的星村鎮(zhèn)，是中外游客乘坐九曲溪竹筏的起點?！皼]有上游九曲溪水源的嚴(yán)格保護，就沒有下游的旅游業(yè)?！?019年初，公園管理局聯(lián)合星村鎮(zhèn)利用國家發(fā)改委支持項目之機，全面啟動總投資1680萬元的九曲溪上游片區(qū)污水改造提升項目，建設(shè)管網(wǎng)約30公里，涉及紅星、曹墩、黃村等6個村7430人。埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管道，在沿線建起8個污水處理站，對所有生活污水進行集中處理，達標(biāo)排放，確保九曲溪水不受任何污染。星村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長周景民介紹，污水改造提升項目，作為國家公園區(qū)域河長制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，正積極探索長效機制，確保項目建設(shè)河段的“河長制”落到實處。采用先進可靠的處理工藝，選擇高效運行、管理方便、維修簡便的排水專用設(shè)備，確保達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)過一年多努力，目前已全部完成鎮(zhèn)區(qū)污水改造提升任務(wù)。

“現(xiàn)在的九曲溪太美了。河水清澈，綠樹成蔭，不出遠門就有綠水青山美景欣賞、有地方玩耍，市民休閑有了好去處?！苯?，來到星村鎮(zhèn)游玩的市民胡永平，對污水改造提升項目實施給九曲溪帶來的變化贊嘆不已。

“乘竹筏，游九曲，是武夷山之旅最精彩的節(jié)目?！睘榍袑嵄Ｗo好九曲溪上游的生態(tài)系統(tǒng)，依法打擊破壞水資源生態(tài)的行為，星村鎮(zhèn)協(xié)同武夷山國家公園、武夷山景區(qū)旅游管理服務(wù)中心等部門，聯(lián)合成立河長制民間巡查隊，隊員由20多名黃村的村民兵組成。他們分成兩組，不領(lǐng)取報酬，每周固定在九曲溪河長示范段黃村段3公里范圍，開展重點巡查，巡查范圍延伸到九曲溪上游40公里河段。這支隊伍的成立為星村鎮(zhèn)全面推行河長制工作提供了有力支撐，營造起全民愛河護河新氣象，維護好水清岸綠的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)介紹，目前已制止20多起電魚、采沙石料等各種破壞生態(tài)行為。

兩年來，公園管理局爭取中央財政項目資金4450萬元，實施九曲溪上游環(huán)境綜合整治項目，解決了桐木、星村等十余個居民聚集地生活污水和垃圾污染問題。并與南源嶺、星村、黃村、桐木、坳頭等5個行政村建立聯(lián)合保護共建關(guān)系，在黃村建立社區(qū)污水處理示范點和河道生態(tài)修復(fù)示范點，使得村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，切實保護了上游環(huán)境，為下游九曲溪旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的支撐。

讓生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展共贏

公園管理局牢固樹立和落實新發(fā)展理念，積極探索社區(qū)共管和“用10%面積的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，換取90%面積的生物多樣性保護”的管理模式，引導(dǎo)帶動茶、旅、竹三大非資源消耗型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展共贏。

管理局聯(lián)合有關(guān)部門，加強巡查整治，加大打擊力度。他們協(xié)調(diào)省森林公安局從2018年起，抽調(diào)警力88名，集中開展茶山整治和“春雷行動”等專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。兩年來，配合武夷山市拆除違規(guī)建設(shè)57處1.75萬平方米；通過多次入戶動員，11戶違建戶自行拆除違建1335平方米；辦理行政處罰案件13起，處罰當(dāng)事人16名；整治違法違規(guī)茶山7300畝，完成生態(tài)修復(fù)6500畝。

在打擊“兩違”的同時，他們千方百計為區(qū)內(nèi)居民安居樂業(yè)著想。探索公園重點區(qū)位商品林贖買制度，在林農(nóng)自愿的前提下，通過贖買方式對禁伐林木進行收儲，并參照生態(tài)公益林進行保護管理。4年來，共收儲九曲溪上游保護地帶人工商品林2249畝。實施生態(tài)公益林補償政策和天然林保護補助制度，統(tǒng)一區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)內(nèi)135.26萬畝生態(tài)公益林按每畝25元進行補償，對沒有劃入生態(tài)公益林的天然林按每畝15元給予補助。與建陽區(qū)黃坑鎮(zhèn)坳頭村簽訂地役權(quán)管理合同，對1.12萬畝毛竹林實行地役權(quán)管理，按照每年每畝118元的標(biāo)準(zhǔn)給予停伐補助。與武夷山景區(qū)周邊村簽訂租賃協(xié)議，對主景區(qū)7萬余畝集體山林實行有償使用，山林權(quán)有償使用費隨風(fēng)景區(qū)門票收入增長而提高。2017年、2018年分別由公園管理局和武夷山市政府支付山林權(quán)有償使用費318.83萬元，有效化解了試點區(qū)內(nèi)集體林地劃入生態(tài)公益林保護與村民發(fā)展經(jīng)濟的矛盾，實現(xiàn)了生態(tài)成果與旅游收益共享。分步對武夷山南源嶺舊村村民實施生態(tài)搬遷，依托毗鄰景區(qū)和度假區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，探索建立“景村共建”新模式，科學(xué)引導(dǎo)南源嶺“改造第一產(chǎn)業(yè)，限制第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，促進茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助搬遷戶發(fā)展民宿和餐飲業(yè)，初步實現(xiàn)了生態(tài)成果與旅游收益共享、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護共贏、區(qū)內(nèi)居民與自然環(huán)境共生目標(biāo)。目前，南源嶺村發(fā)展民宿158家，餐飲飯店達31家，去年全村接待游客25萬人次，旅游收入達2600余萬元，村財收入105萬元，成為武夷山市明星富裕村。

同時，大力發(fā)展園內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面推行生態(tài)茶園農(nóng)藥化肥零增長減量化行動，鼓勵支持茶企、茶農(nóng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園，通過園企聯(lián)建，無償提供珍稀苗木，建立生態(tài)茶園示范基地。實行“協(xié)會推動、企業(yè)聯(lián)動、茶農(nóng)參與”的茶業(yè)發(fā)展模式，促進分散的農(nóng)戶與市場緊密連接，完成了從產(chǎn)品到商品的升級，大幅提升茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧發(fā)展。正山小種紅茶產(chǎn)業(yè)是桐木村頗具地方特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和村民的主要收入來源，但知名度不如武夷巖茶。近年來，村民從保護大局出發(fā)，自覺整治了部分茶園，改種闊葉樹，收入有所減少。今年受疫情影響，茶農(nóng)更為銷售憂愁。近日，武夷紅茶制作完成，經(jīng)過精心策劃，公園管理局立即聯(lián)合桐木茶廠等幾家龍頭紅茶企業(yè)，在第一時間舉辦紅茶交流節(jié)，為茶農(nóng)與各地茶企、茶商面對面交流與合作創(chuàng)造機會，拓展銷售渠道，讓武夷紅茶成功地走進千家萬戶。

管理局還制定毛竹生產(chǎn)管理暫行規(guī)定，加強竹林管理，發(fā)展富民竹業(yè)，推動資源保護與改善民生共融。并出臺合作管理、志愿者、就業(yè)引導(dǎo)與培訓(xùn)等機制，在星村、黃村、南源嶺設(shè)立國家公園產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)基地，聯(lián)合開展村民技能教育培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕?、專家學(xué)者、企業(yè)、社會組織積極參與國家公園建設(shè)，從周邊社區(qū)公開擇優(yōu)招聘生態(tài)管護員等100多名，初步形成了生態(tài)保護補償、社區(qū)發(fā)展扶持、社會參與共建等方面的生態(tài)保護管理新模式，較好地解決了集體土地人口密集區(qū)保護與利用的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，目前，在區(qū)內(nèi)直接從事導(dǎo)游、竹筏工、環(huán)衛(wèi)工、綠地管護員等服務(wù)工作的村民達1600多人，依托國家公園優(yōu)勢，他們的收入穩(wěn)定增加。

福建省林業(yè)局副局長、武夷山國家公園管理局局長林雅秋介紹，武夷山國家公園通過4年試點，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性得到有效保護，自然生態(tài)系統(tǒng)保護新模式基本形成，人與自然和諧共生目標(biāo)初步實現(xiàn)。目前，公園自然植被覆蓋率達94.92%，野生動植物種群數(shù)量增加，發(fā)現(xiàn)廣義角蟾屬新種雨神角蟾、天麻屬新種福建天麻。園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地表水各項指標(biāo)總體達到I類標(biāo)準(zhǔn)，大氣中各項污染物濃度均達GB3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)氧離子濃度常年處于“非常清新”水平，PM10、PM2.5含量常年處于一級優(yōu)水平。