唐強，鄒建偉

美國科技服務(wù)機構(gòu)運營模式研究＊

唐強，鄒建偉

（廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心，廣東 廣州 510070）

將美國科技服務(wù)機構(gòu)分為四類，并相應(yīng)對其中的典型科研機構(gòu)運作機制進行了分析。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出美國科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在充足的經(jīng)費支持、健全的法律法規(guī)體系、完善的科技中介服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、高素質(zhì)的人才配備等方面，最后從政府作用、資金投入、人才隊伍建設(shè)等方面提出了中國加快科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的對策建議。

科技服務(wù)機構(gòu)；運營模式；專業(yè)化服務(wù)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1 引言

科技服務(wù)機構(gòu)是指面向社會提供技術(shù)推廣、轉(zhuǎn)化、評估、管理和咨詢等專業(yè)化服務(wù)的機構(gòu)，有時又被稱為科技中介機構(gòu)，是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體?？萍挤?wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和高端環(huán)節(jié)，具有技術(shù)含量和附加值高、創(chuàng)新性強、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動作用突出的特點，是解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題、促進創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要抓手。

美國作為世界上科技服務(wù)服務(wù)業(yè)最為發(fā)達的國家之一，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值總量已超過萬億美元，遠高于信息服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值，其科技服務(wù)業(yè)的成功發(fā)展得益于成熟強大的科技服務(wù)機構(gòu)支撐，科技服務(wù)機構(gòu)在美國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用不可替代。

深入研究美國科技服務(wù)機構(gòu)的運作模式及機制，從中解析美國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功因素，并提煉成功的經(jīng)驗和啟示，可為中國加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供決策參考，具有一定的理論和實踐價值。

2 美國科技服務(wù)中介機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和模式

美國科技服務(wù)中介機構(gòu)主要由官方組織、半官方性質(zhì)的聯(lián)盟和協(xié)會組織、高科技企業(yè)孵化器、特定領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和大學(xué)里的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室組成[1-2]，這些中介機構(gòu)按照運營模式可分為4大類：政府主導(dǎo)模式的科技服務(wù)機構(gòu)、政產(chǎn)學(xué)研合作模式的科技服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)主導(dǎo)模式的科技服務(wù)機構(gòu)、大學(xué)主導(dǎo)模式的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。

2.1 政府主導(dǎo)的科技服務(wù)機構(gòu)

這類運營模式的科技服務(wù)機構(gòu)主要代表有：美國小企業(yè)管理局（Small Business Administration，簡稱SBA）、美國國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（National Technology Transfer Center，簡稱NTTC）以及聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體（FLC）等[3]。

其中，SBA主要職能是實行各種貸款計劃和擔(dān)保，幫助企業(yè)融資，專門為中小科技創(chuàng)新企業(yè)提供支持[4]。例如，SBA通過實施貸款擔(dān)保計劃、小額貸款計劃及504貸款計劃等貸款計劃，極力幫助中小企業(yè)度過創(chuàng)業(yè)死亡期；此外，還通過設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展中心、商務(wù)信息中心和退休工商領(lǐng)袖服務(wù)團等為中小企業(yè)提供信息、咨詢和技術(shù)方面的服務(wù)，幫助中小企業(yè)獲得政府政府采購合同。

NTTC總部設(shè)立于西佛吉尼亞州惠靈，依托美國國家航空和航天局（National Aeronautics and Space Administration，簡稱NASA）的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，在佛羅里達州、得克薩斯州、馬薩諸塞州、賓夕法尼亞州、俄亥俄州、加利福尼亞州等地區(qū)設(shè)立了六大區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。NTTC通過技術(shù)代理人、商業(yè)黃金網(wǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移訊息出版物等多種“線上+線下”的方式，有效快速地建立技術(shù)發(fā)明者與技術(shù)需求者之間的聯(lián)系，解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息不對稱問題，將聯(lián)邦政府資助國家實驗室、高校、科研院所等研究機構(gòu)的科技成果推介到工業(yè)界，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[5]。美國國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）運作模式如圖1所示。

圖1 美國國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）運作模式

2.2 政產(chǎn)學(xué)研合作形式的科技服務(wù)機構(gòu)

這類科技中介服務(wù)機構(gòu)以聯(lián)盟和協(xié)會組織為主，通常是由政府和民間合作組建的，主要職能是充當(dāng)政府與企業(yè)間的溝通橋梁，參與政府科技經(jīng)濟政策的制訂，承擔(dān)政府部分職能。這些聯(lián)盟和協(xié)會組織一般以幫助新興高新技術(shù)企業(yè)改善管理、獲取融資、尋找商業(yè)合作伙伴和加速科技成果轉(zhuǎn)化為主要工作目標(biāo)，諸如舊金山灣區(qū)科技聯(lián)盟、美國工程研究中心（Engineering Research Center，簡稱ERC）等。

以ERC為例，ERC面向重大工程科學(xué)研究領(lǐng)域設(shè)置跨學(xué)科課題，由工業(yè)界和大學(xué)、其他科研機構(gòu)共同研究，課題研究的目的不止于解決某項技術(shù)問題，而是從事研發(fā)—中試—產(chǎn)品整個創(chuàng)新成果研發(fā)產(chǎn)業(yè)化的工作，積極促進企業(yè)與大學(xué)之間的產(chǎn)學(xué)研合作。ERC的研究費用由聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)、大學(xué)或其他科研機構(gòu)等機構(gòu)共同出資構(gòu)成。工業(yè)界在ERC的科研中占據(jù)重要地位，例如研發(fā)經(jīng)費中來自工業(yè)界的比例占30%左右，研發(fā)設(shè)備也是由工業(yè)界無償資助。ERC的管理方式十分靈活，不同高校設(shè)置ERC時，可結(jié)合自身管理體系設(shè)置合適的中心組織架構(gòu)[6]。美國工程研究中心（ERC）運營機制如圖2所示。

圖2 美國工程研究中心（ERC）運營機制

2.3 企業(yè)主導(dǎo)的科技服務(wù)機構(gòu)

這類科技服務(wù)機構(gòu)運作主體為企業(yè)，典型的企業(yè)服務(wù)機構(gòu)比如孵化器、專業(yè)技術(shù)咨詢機構(gòu)、專業(yè)經(jīng)紀機構(gòu)、技術(shù)評估組織、技術(shù)測試與技術(shù)示范機構(gòu)等，以企業(yè)運作的科技服務(wù)機構(gòu)知名企業(yè)有全企網(wǎng)絡(luò)公司和加州圣荷西市軟件發(fā)展中心等。

其中，美國著名的全企網(wǎng)絡(luò)公司，主要向科技小企業(yè)提供諸如管理咨詢、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、市場渠道、技術(shù)測試、客戶信息等服務(wù)，此外，他們也幫助企業(yè)進行融資和資金管理，提供法律、會計服務(wù)以及提供“種子基金”，參股新建企業(yè)等全方位服務(wù)，為高科技企業(yè)成長發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

加州圣荷西市軟件發(fā)展中心是一個專業(yè)的技術(shù)咨詢、服務(wù)及測試機構(gòu)，依托IBM等大型計算機公司，為中小型軟件開發(fā)企業(yè)免費提供使用軟件測試設(shè)備和工具，組織企業(yè)與風(fēng)險投資家見面并舉行有針對性的專題講座。通過系列的服務(wù)措施，幫助中小型軟件開發(fā)企業(yè)申請獲得軟件開發(fā)專利，支撐軟件開發(fā)企業(yè)獲得市場融資[7]。

2.4 大學(xué)主導(dǎo)的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室

隨著美國《拜杜法案》《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》的頒布，許多大學(xué)相繼成立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室主要從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，負責(zé)將大學(xué)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移給合適的企業(yè)，同時把社會、產(chǎn)業(yè)界的需求信息反饋到學(xué)校，推動大學(xué)與企業(yè)的合作。目前，大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室在全美運行已非常成熟，是推動大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的重要引擎。

大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室尤以斯坦福大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（Office of Technology Licensing，簡稱OTL）知名，OTL成立之初主要從事專利管理試點工作，后來逐漸發(fā)展成為技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)機構(gòu)，通過把斯坦福大學(xué)的科技成果，以專利保護和技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式，轉(zhuǎn)移至企業(yè)，一方面既加快了大學(xué)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，另一方面增強了美國企業(yè)的核心競爭力[8]。OTL的專利管理模式流程如圖3所示。

圖3 OTL的專利管理模式流程圖

3 美國科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展模式對中國的經(jīng)驗啟示

3.1 巨額的科研經(jīng)費投入

美國是世界上科技中介服務(wù)最為發(fā)達的國家，同時也是世界上科研經(jīng)費投入最多的國家，為了保持其在科學(xué)研究及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，美國每年投入巨額研發(fā)經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，美國在2018年的R&D投入量高達5 717億美元，2018年美國R&D研發(fā)經(jīng)費約占全球研發(fā)經(jīng)費總量的27%，比整個歐洲加日本的研發(fā)經(jīng)費還多?？蒲薪?jīng)費的投入保證了美國科技服務(wù)中介組織的發(fā)展活力源源不斷，極大地促進了美國科技服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。

3.2 健全的科技法律及資本市場體系

健全的科技立法體系、完善的資本市場制度和完備的創(chuàng)新基礎(chǔ)，是美國保持強勁創(chuàng)新力的保障和支撐[9]。作為世界上最早實行知識產(chǎn)權(quán)制度的國家之一，美國通過制定諸如知識產(chǎn)權(quán)法案、反壟斷法案、工業(yè)產(chǎn)權(quán)法案、投資法和資本市場法案等一系列法案，切實保護科技服務(wù)中介組織的知識產(chǎn)權(quán)。此外，美國政府還制定了一系列政策法規(guī)，保障科技服務(wù)中介機構(gòu)各環(huán)節(jié)的發(fā)展，例如《拜杜法案》《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進步法》等。通過制訂相關(guān)法律法規(guī)，實施各種科技計劃，健全政策環(huán)境等方式為科技中介組織的發(fā)展構(gòu)建了一整套完整的法規(guī)和制度體系。同時，美國政府為了解決科技服務(wù)中介組織在科技創(chuàng)新過程中所面臨的資金不足的問題，設(shè)立了風(fēng)險投資基金，為這些科技服務(wù)中介組織提供貸款擔(dān)保和信用風(fēng)險擔(dān)保，積極鼓勵各種具有強大投資能力的機構(gòu)諸如銀行、保險公司和各種基金投資科技中介服務(wù)領(lǐng)域。

3.3 完備的科技服務(wù)中介機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系

1989年，為了提高科研成果產(chǎn)業(yè)化效率，增強其國際競爭力，加快國家實驗室、大學(xué)和私人研究機構(gòu)的科研成果向社會和工業(yè)界的轉(zhuǎn)移，美國政府成立了國家范圍的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)——美國國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）[7，10]。目前，美國形成了以中小企業(yè)管理局（SBA）為主體，美國國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（NTTC）、聯(lián)邦實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體（FLC）、大學(xué)的技術(shù)授權(quán)辦公室、高科技企業(yè)孵化器和各種聯(lián)盟與協(xié)會組織等其他社會科技服務(wù)機構(gòu)為輔的多層次多元化網(wǎng)絡(luò)體系。

3.4 高素質(zhì)的科技中介人才

高素質(zhì)科技中介人才是美國科技服務(wù)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?？萍挤?wù)機構(gòu)對人才的服務(wù)質(zhì)量和范圍要求較高，不僅要從事法律咨詢、技術(shù)測試、科技成果評估等專項業(yè)務(wù)，還需要具備宣傳營銷、市場研判、投融資等服務(wù)能力，因此，科技服務(wù)業(yè)要求從事人員知識面較廣，對技術(shù)成果要有敏銳的眼光，對市場發(fā)展動態(tài)要有精準的預(yù)判。美國科技服務(wù)機構(gòu)從事人員整體素質(zhì)較高，以蘭德公司為例，碩士及以上學(xué)歷的工作人員占比80%以上。而且，美國每年均有10%以上的MBA畢業(yè)生從事于科技服務(wù)行業(yè)。除此之外，美國非常注重科技服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)，每年投入巨額經(jīng)費對內(nèi)部從業(yè)人員開展專業(yè)培訓(xùn)工作，保證科技服務(wù)行業(yè)人才的供應(yīng)[11]。

4 加快中國科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的對策建議

4.1 建立政府和民間資金為主體的多元化投入機制

國家各級財政應(yīng)從多渠道整合和統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)財政資金，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)資金。同時，充分發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)地方和社會資金加大對科技服務(wù)超機構(gòu)的投入，形成多元化的投入體系；拓寬融資渠道，對科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)給予貸款扶持，采取貼息、貸款擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)抵押等多種方式加快科技服務(wù)機構(gòu)投融資擔(dān)保體系建設(shè)。加大科技服務(wù)機構(gòu)風(fēng)險投資扶持力度，切實發(fā)揮風(fēng)險投資事業(yè)在促進科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)中的作用，加大對科技服務(wù)超市建設(shè)和運營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。

4.2 加強科技服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作

高素質(zhì)科技服務(wù)人才是科技服務(wù)超市建設(shè)的核心要素，中國發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，要重視高素質(zhì)人才引進與培養(yǎng)，加強培養(yǎng)引進既精通現(xiàn)代商業(yè)模式、又具備豐富科技服務(wù)經(jīng)驗的人才，著力組建和培養(yǎng)一批既有技術(shù)水平又有實踐經(jīng)驗的科技服務(wù)專家團隊。

首先，通過已經(jīng)建立的海內(nèi)外招才引智機制，廣攬海內(nèi)外優(yōu)秀人才，持續(xù)引進一批高素質(zhì)科技服務(wù)人才，創(chuàng)新人才引進模式，完善科技服務(wù)人才資助和津補貼制度，大力支持科技服務(wù)人才開展科技服務(wù)。其次，做好科技服務(wù)超市所需人才培訓(xùn)工作，建立科技服務(wù)機構(gòu)可持續(xù)健康發(fā)展的培訓(xùn)制度，打造一批專業(yè)素養(yǎng)高的科技服務(wù)人才隊伍。

4.3 充分發(fā)揮政府的宏觀管理職能

政府可通過制訂實用的相關(guān)法律法規(guī)，摒棄阻礙科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，并持續(xù)有效地貫徹落實，可實現(xiàn)有效引導(dǎo)、規(guī)范科技服務(wù)市場發(fā)展秩序，加強對科技服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理[10]。例如，通過制訂稅收優(yōu)惠政策、建設(shè)運營補貼、投融資補貼等政策，引導(dǎo)支持各類法人主體建設(shè)發(fā)展科技服務(wù)機構(gòu)；通過實施人才引進計劃、安居工程等措施，從海內(nèi)外招攬專業(yè)人才，可有效提高科技服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，促進科技服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變；通過實施大型論壇等交流活動，加快國內(nèi)外科技服務(wù)機構(gòu)之間的合作，促進國內(nèi)服務(wù)機構(gòu)向國際化發(fā)展。

［1］朱桂龍，彭有福.發(fā)達國家構(gòu)建科技中介服務(wù)體系的經(jīng)驗及啟示［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2003（2）：94-98.

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F124.3

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.18.014

2095－6835（2020）18－0039－03

廣東省省級科技計劃項目“廣東省科技服務(wù)超市措施研究”（編號：2013B040100011）

唐強（1990—），男，江西撫州人，碩士，研究實習(xí)員，研究方向為科技政策與規(guī)劃、土地資源管理。鄒建偉（1993—），男，江西吉安人，碩士，研究實習(xí)員，研究方向為科技政策與規(guī)劃。

〔編輯：張思楠〕