康啟來

自進(jìn)入印刷行業(yè)協(xié)會(huì)工作以來，出于職業(yè)的本能，筆者十分關(guān)注印刷行業(yè)和印刷市場(chǎng)發(fā)展的情況。特別是通過每年多次深入各地印刷市場(chǎng)調(diào)研，以及利用各種形式的會(huì)務(wù)活動(dòng)，與會(huì)員企業(yè)進(jìn)行廣泛的交流，不僅加深了筆者對(duì)印刷行業(yè)總體情況的了解，也對(duì)困惑印刷行業(yè)和會(huì)員企業(yè)的諸多問題越來越清晰。

“炳若觀火”之下，筆者逐漸感受到當(dāng)下印刷市場(chǎng)存在的一些值得思考的深層次問題，其中不乏《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》中一些滯后于“新業(yè)態(tài)”的規(guī)定，這與快速發(fā)展的印刷行業(yè)和市場(chǎng)實(shí)際狀況不相適應(yīng)。對(duì)此，筆者不由感慨萬千，特就當(dāng)下印刷行業(yè)與市場(chǎng)存在一些問題的認(rèn)識(shí)和看法，提出自己的意見和建議，希望政府有關(guān)部門重視當(dāng)下印刷業(yè)存在的問題，對(duì)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，用與時(shí)俱進(jìn)的行業(yè)法規(guī)，積極營造健康有序的印刷市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我國印刷業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

印刷市場(chǎng)存在的主要問題

1.市場(chǎng)上快印店、廣告店明顯出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，經(jīng)營業(yè)務(wù)趨向“自然化、默認(rèn)化”

伴隨著我國政府“放管服”政策的不斷深入，自2009年以后，從國家到各省區(qū)、市的行業(yè)主管部門發(fā)布的有關(guān)印刷企業(yè)“年檢”文件（2017年起改稱為“企業(yè)報(bào)告”），均把《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》給忽略了，而明確將復(fù)印打印企業(yè)排除于“年檢對(duì)象”之外，從此就給復(fù)印打印企業(yè)造成“免監(jiān)管”的錯(cuò)覺和意識(shí)，于是在潛移默化中，他們“不知不覺”中經(jīng)營印刷業(yè)務(wù)，也就“自然化和默認(rèn)化”了，以致條例中定義的其他印刷品類的文件、資料、證書、名片等，幾乎也成為快印店、廣告店的基本業(yè)務(wù)，這也是當(dāng)下印刷市場(chǎng)習(xí)以為常的普遍現(xiàn)象。甚至有的店家連出版、包裝類業(yè)務(wù)也照樣攬收不誤，對(duì)規(guī)范辦證的印刷企業(yè)造成極大的沖擊，導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以有效杜絕。

2.工商部門前置審批存在的問題

自從行政許可政策“放管服”改革后，印刷經(jīng)營許可證的審批程序有了顛倒性的調(diào)整，原來印刷業(yè)隸屬于文化主管部門的前置審批，改成了后置審批，而工商部門的后置審批則調(diào)整為前置審批。這樣，由于工商部門（現(xiàn)為市場(chǎng)管理部門）對(duì)印刷行業(yè)“行情”的熟悉程度，遠(yuǎn)不如熟悉行業(yè)情況的文化主管部門，于是有的營業(yè)執(zhí)照里的經(jīng)營范圍不僅存在過于籠統(tǒng)的情況，甚至出現(xiàn)了明顯的錯(cuò)誤，很容易造成概念上的混淆，給行業(yè)的有序監(jiān)管造成障礙。如我們?cè)趨f(xié)助行業(yè)主管部門對(duì)印刷企業(yè)進(jìn)行“年檢”時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)人經(jīng)營“其他印刷品”的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，竟有標(biāo)注不干膠、標(biāo)簽、吊牌等的字眼，令人疑惑不解。試想，不干膠作為一種印刷承印物的名稱，它既能印刷“其他印刷品”的資料、圖表類的產(chǎn)品，又能印刷“包裝裝潢”類的商標(biāo)標(biāo)識(shí)、廣告宣傳品，如海報(bào)等。所以，我們覺得用“大概念”的承印物名稱去標(biāo)注營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，勢(shì)必給市場(chǎng)監(jiān)管中的執(zhí)法管理造成“可塑性”的判斷誤差問題，不利于公正廉潔的執(zhí)法。簡(jiǎn)而言之，若持有其他印刷品經(jīng)營許可證的企業(yè)，印刷某種隸屬于包裝范疇的不干膠產(chǎn)品，說行也有依據(jù)，說不合規(guī)也解釋得通。再則，標(biāo)簽則明顯歸類于包裝產(chǎn)品中的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，怎能在其他印刷的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中進(jìn)行明確的標(biāo)注呢？此外就是錯(cuò)誤地把吊牌也標(biāo)注在其他印刷的經(jīng)營范圍里。筆者認(rèn)為，吊牌產(chǎn)品不論是單張、折疊或其他異形結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品，既具有產(chǎn)品的介紹和展示作用，又有美化和宣傳產(chǎn)品的功能，并且還是產(chǎn)品包裝的重要組成部分。然而，令人詫異的是，個(gè)人經(jīng)營其他印刷品的經(jīng)營范圍里，竟出現(xiàn)了“吊牌”項(xiàng)目。其實(shí)，我們更傾向于將普通的包裝產(chǎn)品，甚至內(nèi)部資料性的出版物產(chǎn)品，也開放給具備生產(chǎn)能力的個(gè)體經(jīng)營戶經(jīng)營（條例規(guī)定僅限于經(jīng)營其他印刷品），這既有利于進(jìn)一步激活市場(chǎng)，還能促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量。此外，還有一個(gè)突出的問題，有的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營地址的標(biāo)注十分籠統(tǒng)，諸如某某村或某工業(yè)區(qū)，既沒有門牌號(hào)，又沒有注明隔壁或附近的標(biāo)志性單位名稱或地名。試想，一個(gè)村莊或一個(gè)工業(yè)區(qū)，方圓至少好幾公里，道路也不知多少條，哪里去找？不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫渥?，給后置審批的行業(yè)監(jiān)管部門造成了一定的困難和問題。

3.出版物定義中存在的問題

條例中簡(jiǎn)單地將“圖片”列為出版物范疇，不免存在簡(jiǎn)單的“一刀切”嫌疑，使法規(guī)性質(zhì)的條例失去了“標(biāo)準(zhǔn)化”管理和執(zhí)行的意義。筆者認(rèn)為，教學(xué)用的圖片，還有版權(quán)性質(zhì)的一些圖片印刷品，歸類于出版物是沒有問題的。但是，有的企業(yè)、單位或個(gè)人用于宣傳展示以及標(biāo)識(shí)等，也有一些圖片產(chǎn)品，將其歸類于包裝范疇，更貼切一些。而其他印刷品中含有圖文結(jié)構(gòu)的資料、圖表類的印刷產(chǎn)品，也可以說成是圖片。因此，簡(jiǎn)單地將“大概念”的圖片名詞列入出版物范疇，顯然只是“泛泛而論”，印刷廠接單時(shí)就不好把握，這也給行業(yè)監(jiān)管的定論制造和增加“疑難”問題，容易造成市場(chǎng)監(jiān)管的混亂。

4.條例覆蓋面存在欠缺，影響印刷市場(chǎng)的有序監(jiān)管

當(dāng)下印刷新業(yè)態(tài)日益凸顯，而條例均無對(duì)數(shù)碼印刷、網(wǎng)絡(luò)印刷等經(jīng)營活動(dòng)的表述和界定，以及如何進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營等，這些無疑也給印刷行業(yè)監(jiān)管留下死角，勢(shì)必影響印刷市場(chǎng)和企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，這些情況和問題，也值得好好探討和? ? 研究。

完善《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的若干建議意見

1.應(yīng)恢復(fù)行業(yè)主管部門前置審批地位

只要印刷經(jīng)營許可制度沒有廢除，經(jīng)營印刷的企業(yè)或個(gè)人依然必須證照齊全，才能進(jìn)行印刷經(jīng)營活動(dòng)。這樣的話，營業(yè)執(zhí)照作前置審批，也就沒有什么實(shí)質(zhì)性的積極意義了。反而，容易產(chǎn)生不利于規(guī)范印刷市場(chǎng)管理的問題。如有的企業(yè)或個(gè)人在取得營業(yè)執(zhí)照后，遲遲或索性不辦理印刷經(jīng)營許可證，就匆忙進(jìn)入正常營業(yè)狀態(tài)，這種情況市場(chǎng)上不乏存在，甚至有的印刷企業(yè)還有照無證經(jīng)營了多年。由于行業(yè)主管部門沒有先行審批印刷企業(yè)，就不能全面了解和掌握市場(chǎng)上新辦印刷企業(yè)的實(shí)際情況，印刷市場(chǎng)也就難免出現(xiàn)監(jiān)管死角。因此，應(yīng)恢復(fù)行業(yè)主管部門對(duì)印刷企業(yè)的前置審批程序，將市場(chǎng)管理部門的營業(yè)執(zhí)照的辦理，調(diào)整為后置審批，這樣既有利于加強(qiáng)對(duì)印刷市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，又有利于遏制市場(chǎng)上的無證經(jīng)營行為。

2.應(yīng)增加數(shù)碼印刷和網(wǎng)絡(luò)印刷經(jīng)營活動(dòng)條款

數(shù)碼印刷具有較強(qiáng)的個(gè)性化特點(diǎn)，印刷適應(yīng)性也廣，具有較大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α６W(wǎng)絡(luò)印刷經(jīng)營活動(dòng)是利用企業(yè)自己建立的網(wǎng)站或利用第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行接單經(jīng)營，特別是現(xiàn)在“淘寶”印刷經(jīng)營活動(dòng)十分活躍，幾乎無所不能印刷，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也非常突出。顯而易見，印刷新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和進(jìn)化，更需要用完善的法規(guī)，去規(guī)范經(jīng)營行為。還有印前的模切激光制版和印后整飾加工生產(chǎn)的各種經(jīng)營活動(dòng)，有的成為獨(dú)立的加工廠，為印刷工廠配套提供生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這些情況和存在的問題，條例也是空白的。因此，建議適當(dāng)增加相應(yīng)的條款，以進(jìn)一步規(guī)范印刷市場(chǎng)。

3.印刷經(jīng)營活動(dòng)地址要精確標(biāo)注，營業(yè)場(chǎng)所必須掛牌

條例要適當(dāng)增加約束條款，對(duì)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和印刷經(jīng)營許可證的經(jīng)營活動(dòng)地址要求進(jìn)行精確的標(biāo)注，如凡是有獨(dú)立的門牌號(hào)，必須要注明清楚。若無門牌號(hào)或存在“廠中廠”情況，也要詳細(xì)進(jìn)行標(biāo)注。此外，要增加掛牌營業(yè)的條款，并納入行業(yè)主管部門的日常監(jiān)管工作，這樣也有利于遏制和震懾?zé)o證無照經(jīng)營活動(dòng)行為。

4.印刷經(jīng)營種類的規(guī)定，要進(jìn)一步細(xì)化和適當(dāng)開放

現(xiàn)行的條例將印刷經(jīng)營活動(dòng)分為出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品3個(gè)種類，從實(shí)際執(zhí)行情況看，出版物類印刷企業(yè)可以涵蓋包裝裝潢印刷品和其他印刷品的經(jīng)營范圍，而包裝裝潢印刷品類的印刷企業(yè)可以涵蓋其他印刷品的經(jīng)營活動(dòng)，幾乎成為不成文的規(guī)定。雖然條例沒有明確的規(guī)定，有的地方則干脆直接在許可證的經(jīng)營范圍里把其他印刷品也給標(biāo)注進(jìn)去。因?yàn)椤暗燃?jí)高”的印刷類型兼營“等級(jí)低”的印刷類型，合乎情理似乎無須規(guī)定和說明。但是，“等級(jí)低”的其他印刷品印刷企業(yè)，若印刷“等級(jí)高”的出版物類“圖片”或企業(yè)內(nèi)部宣傳畫冊(cè)，以及印刷包裝類的廣告宣傳單等，監(jiān)管時(shí)一旦被發(fā)現(xiàn)，判定其違規(guī)行為，則是有“條例”依據(jù)的。不過，其他印刷品印刷企業(yè)對(duì)此不服也有道理，也值得關(guān)注。因?yàn)椋瑮l例也并沒有規(guī)定，出版物和包裝類印刷企業(yè)可以兼營其他印刷品的業(yè)務(wù)，這對(duì)其他印刷品企業(yè)公平嗎？因此筆者認(rèn)為，從推動(dòng)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的角度看，條例的規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化，個(gè)體企業(yè)只要具備生產(chǎn)能力，可以兼營包裝的廣告宣傳單、海報(bào)和非注冊(cè)商標(biāo)的標(biāo)簽產(chǎn)品等。

5.應(yīng)補(bǔ)充發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的實(shí)質(zhì)性條款

行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的自治組織，是強(qiáng)化行業(yè)自律的重要依靠力量，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，具有重要的意義，發(fā)揮著政府主管部門不可替代的積極作用。黨的十九大報(bào)告中5次提到要重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用，其中第六部分第三條提到：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)……人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！币?yàn)樯鐣?huì)組織大多數(shù)是由本行業(yè)的精英組成，他們常年置身基層工作，最了解和熟悉行業(yè)情況，在很大程度上較好地起到為行業(yè)服務(wù)、為政府分憂的作用。因此，建議在條例中適當(dāng)增加充分發(fā)揮印刷行業(yè)協(xié)會(huì)作用的條款，讓行業(yè)協(xié)會(huì)名正言順參與和支持行業(yè)主管部門工作，共同推動(dòng)印刷行業(yè)健康有序的發(fā)展。

綜上所述，《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》作為指導(dǎo)印刷行業(yè)管理的一部法規(guī)，理應(yīng)也是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)監(jiān)管的準(zhǔn)則，所以，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、合理是制定和完善法規(guī)的基本精神，這就要求行業(yè)主管部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念和職能，積極關(guān)注印刷行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，要將進(jìn)一步完善《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，盡快納入我國印刷業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃，使條例具備更加鮮明的時(shí)代感和有效性，保持科學(xué)、合理的可操作性，使其更好地為促進(jìn)和推動(dòng)我國印刷業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的助力作用。

責(zé)任編輯：薛金萍 xjp@cprint.cn