靳 峰

(甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障[1]，其生態(tài)安全對保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固具有不可替代的作用。甘肅省分屬黃河、長江和內(nèi)陸河三大流域，水土流失總面積38.62萬km2，占全省土地總面積的85.07%。區(qū)域內(nèi)地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，特別是黃土高原地區(qū)干旱少雨，暴雨集中，人口壓力大，土地耕墾指數(shù)高，是全國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是貧困人口的集中連片分布區(qū)。劇烈的水土流失不僅降低了水土資源的利用率，而且對下游河流、水庫及周邊地區(qū)造成嚴(yán)重安全威脅。嚴(yán)重的水土流失造成農(nóng)業(yè)條件惡化、干旱程度加劇、自然災(zāi)害頻繁，成為制約甘肅農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

坡耕地是山區(qū)水土流失的主要源地[2]。梯田作為一項坡耕地水土流失治理措施，不僅在控制水土流失、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決糧食問題、改善生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了中堅作用，而且在新時代鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施，打贏生態(tài)保護(hù)與脫貧攻戰(zhàn)中愈發(fā)凸顯其重要作用。

1 甘肅省梯田建設(shè)歷程

新中國成立以來，梯田在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加糧食生產(chǎn)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面的重要作用，受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，以及各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。甘肅省梯田建設(shè)經(jīng)歷了試點示范、主體建設(shè)、穩(wěn)定發(fā)展、提質(zhì)增效、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)5個階段[3]。

(1)試點示范階段(1960年代)。20世紀(jì)50年代末60年代初，在天水、西峰、平?jīng)黾埛粶?、定西安家坡水保試驗站開始梯田建設(shè)試點示范工作；1964年黃河中游水土流失重點區(qū)第三次水土保持會議后，響應(yīng)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”號召，每年推廣水平梯田25萬畝(15畝=1 hm2，下同)，以此為標(biāo)志坡改梯取代了培地埂這一坡耕地治理措施。

(2)主體建設(shè)階段(1970年代)。1970年8月，國務(wù)院召開北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議后，甘肅全省大動員，把大寨經(jīng)驗由點到面迅速推開，大力開展梯田建設(shè)，1971年明確提出了新修水平梯田100萬畝的任務(wù)，由此水土保持工作進(jìn)入了以水平梯田為主體的建設(shè)階段。

(3)穩(wěn)定發(fā)展階段(1980年代)。1986年6月，全省旱作農(nóng)業(yè)工作會議把“三田”建設(shè)確定為事關(guān)甘肅旱作地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本措施，出臺了《甘肅省“三田”建設(shè)管理辦法》等梯田建設(shè)管理辦法，加強(qiáng)檢查驗收，提高梯田建設(shè)的質(zhì)量，并把每年建設(shè)進(jìn)度穩(wěn)定在4.67萬hm2以上。1989年，編制了到20世紀(jì)末全省“三田”建設(shè)和梯田化縣鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，全省進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展階段。

(4)提質(zhì)增效階段(1990年代)。1995年，按照省委、省政府的要求，全省梯田建設(shè)在繼續(xù)堅持“提高質(zhì)量、穩(wěn)定速度、加強(qiáng)管理、突出效益”的指導(dǎo)思想和“四集中、四統(tǒng)一”建設(shè)方法的基礎(chǔ)上，大力推廣優(yōu)化梯田建設(shè)技術(shù)和機(jī)械修梯田的做法，加大了梯田建設(shè)投資力度。1997年開始，全省梯田建設(shè)任務(wù)由每年6.67萬hm2增加到8.00萬hm2。1998年，平?jīng)鍪星f浪縣被水利部授予“中國梯田化模范縣”稱號，成為中國梯田化第一縣；定西市安定區(qū)和慶陽市的寧縣、西峰區(qū)分別于2004年和2006年通過甘肅省梯田化驗收。

(5)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)梯田建設(shè)階段(2000年至今)。2009年，根據(jù)省委一號文件圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”要求，啟動了500萬畝梯田建設(shè)工程。省水利廳牽頭整合水利、發(fā)改、國土、扶貧、農(nóng)發(fā)等部門的梯田建設(shè)任務(wù)，編制了《甘肅省梯田建設(shè)專項規(guī)劃》，制定了《甘肅省梯田建設(shè)驗收辦法》，在適宜大規(guī)模興修梯田的縣區(qū)先后實施了2009—2012年500萬畝、2013—2016年750萬畝梯田建設(shè)工程，以年均100萬畝以上的速度建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)梯田，梯田建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2009年10月，定西市安定區(qū)和慶陽市的寧縣、西峰區(qū)被水利部增列為黃土高原梯田化縣。截至2019年底，甘肅省共新修梯田218.76萬hm2(其中機(jī)修梯田116.24萬hm2，占梯田面積的53.14%)，占全省水土流失治理面積909.06萬hm2的24.06%。

2 梯田調(diào)水保土效益

據(jù)甘肅省水土保持年報數(shù)據(jù)，2019年全省坡改梯面積達(dá)218.76萬hm2。應(yīng)用《甘肅省水土保持綜合治理效益研究》梯田效益參數(shù)，采用《水土保持效益計算方法》(GB/T 15774—2008)計算方法，對梯田可發(fā)揮的水土保持效益進(jìn)行計算，結(jié)果表明，在平水年全省梯田每年調(diào)水效益可達(dá)8.22億m3，保土效益可達(dá)0.84億t，可增產(chǎn)糧食345.45萬t，可節(jié)約土地面積68.89萬hm2，可節(jié)約勞工5 365.43萬工日(表1)。

表1 2019年甘肅省梯田水土保持效益

3 梯田與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

梯田不僅控制了水土流失，改善了農(nóng)田水肥和交通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、高效化利用、現(xiàn)代化發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，而且為全膜雙壟溝播等農(nóng)藝新技術(shù)、新品種、特色農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效提供了廣闊的空間。

全省以梯田建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)為依托，以農(nóng)林牧特色產(chǎn)品為抓手，以高新農(nóng)藝技術(shù)為手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、智能化、品牌化發(fā)展，為實現(xiàn)脫貧攻堅，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，2019年，甘肅黃河流域梯田糧食播種面積達(dá)147.99萬hm2，其中小麥43.94萬hm2、地膜玉米49.91萬hm2、馬鈴薯43.18 萬hm2、小雜糧10.96萬hm2；全省依托梯田發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果25.28 萬hm2，種植中藥材9.98萬hm2，在基礎(chǔ)條件相對優(yōu)越地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高原夏菜、飼草基地等13.78萬hm2。各地出現(xiàn)了“梯田+基地+地膜覆蓋+全膜雙壟溝播技術(shù)等旱作農(nóng)藝技術(shù)+特色作物品種種植”“梯田+基地+特色經(jīng)濟(jì)林果+集雨節(jié)灌”“梯田+基地+糧飼作物+商品畜養(yǎng)殖”“梯田+基地+道地藥材”等“梯田+……”農(nóng)林牧特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)興旺的步伐，助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在梯田中匯集了當(dāng)?shù)貛缀跛忻撂貎?yōu)農(nóng)、林、藥產(chǎn)品，最新農(nóng)藝技術(shù)和所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，已成為農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)脫貧的重要依托，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和解決“三農(nóng)”問題的亮點工程。

天水市圍繞構(gòu)建“南林、北果、東牧、西菜”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，果品業(yè)按照“集中連片，規(guī)模建園”的發(fā)展原則，建成了麥積區(qū)南山萬畝花牛蘋果基地、清水縣魏家塬千畝生態(tài)有機(jī)蘋果示范基地等7個全國標(biāo)準(zhǔn)化果園，以蘋果為主的百萬畝經(jīng)濟(jì)林果基地基本形成，花牛蘋果、秦安蜜桃、下曲葡萄等成為知名果品品牌。

平?jīng)鍪星f浪縣97%的坡耕地實現(xiàn)了梯田化，全縣梯田面積達(dá)5.67萬hm2，占總耕地面積的92.6%，成為“中國梯田化模范縣”，全縣梯田年增糧5萬t以上，能解決12萬人一年的口糧問題。全縣特色產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)到4.23萬hm2，占梯田面積的74.6%，全縣農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的純收入占農(nóng)民人均純收入的50%。靜寧縣依托梯田大力發(fā)展“梯田+蘋果”“梯田+玉米+養(yǎng)?！焙汀疤萏?小雜糧”特色產(chǎn)業(yè)，梯田小米、蕎麥等產(chǎn)業(yè)增收9 000元/hm2以上，梯田果園年凈增收15萬元/hm2以上，農(nóng)民人均特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的85%以上，梯田產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“聚寶盆”和農(nóng)民增收的“搖錢樹”。

定西市將馬鈴薯、畜牧、藥材、果菜等四大產(chǎn)業(yè)作為帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點培育，2019年全市各類農(nóng)作物播種面積52.48萬hm2，糧食總產(chǎn)量152.47萬t，全市馬鈴薯、中藥材、蔬菜種植面積分別為16.96萬、8.10萬、2.45萬hm2，集成配套“梯田+全膜雙壟溝播+測土配方施肥+高效節(jié)水灌溉+機(jī)耕機(jī)種機(jī)收”農(nóng)業(yè)技術(shù)，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種、新肥料、新材料，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。隴西縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國家中藥材區(qū)域性良種繁育基地?！搬嚎h當(dāng)歸”入選2019年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品目錄。安定區(qū)把馬鈴薯作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、保障農(nóng)民增收、助推脫貧攻堅、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性首位產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持“政府”“市場”兩手并用，著力推良種、穩(wěn)規(guī)模、保加工、促產(chǎn)銷，構(gòu)建起了全鏈條發(fā)展、全環(huán)節(jié)增收的產(chǎn)業(yè)體系，探索出了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功路徑。近5年來，安定區(qū)馬鈴薯種植規(guī)模穩(wěn)定在5.33萬hm2以上，機(jī)械化水平達(dá)70%左右，平均產(chǎn)量27 000 kg/hm2，總產(chǎn)穩(wěn)定在135萬t以上，微型薯生產(chǎn)達(dá)到5億粒以上。2019年，全區(qū)馬鈴薯總產(chǎn)量達(dá)到144萬t，加工能力達(dá)到62.06萬t，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30億元，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中獲得的純收入為2 300元，占到農(nóng)民人均可支配收入的30%，實現(xiàn)了從“救命薯”“溫飽薯”到“脫貧薯”“致富薯”的巨大轉(zhuǎn)變，并正在向“小康薯”“營養(yǎng)薯”加速轉(zhuǎn)型，已成為全國馬鈴薯種植面積最大、微型薯生產(chǎn)量最多、加工生產(chǎn)能力最強(qiáng)、農(nóng)民人均收入占比最高的縣區(qū)之一?！岸ㄎ黢R鈴薯”已經(jīng)被命名為中國馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品，入選2019年中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄，安定區(qū)已成為名副其實的“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”“中國薯都核心區(qū)”。

隴南的武都油橄欖、紅芪，文縣紋黨，康縣龍神綠茶、黑木耳，西和半夏，禮縣大黃、蘋果，兩當(dāng)狼牙蜜，宕昌黨參、哈達(dá)鋪當(dāng)歸被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

4 形勢與對策

綜上所述，梯田建設(shè)工程不僅是山丘區(qū)控制水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高水土資源利用率的主要措施，而且是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)?；s化經(jīng)營的基石，在發(fā)展糧食生產(chǎn)、解決糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方面作用巨大，在甘肅省打贏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役中具有非常重要的地位，已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在未來甘肅省新時代生態(tài)文明建設(shè)、國家重點發(fā)展戰(zhàn)略實施、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，梯田承擔(dān)著更加艱巨的歷史任務(wù)。

雖然甘肅省以梯田建設(shè)為抓手，在打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)平臺方面取得了巨大成就，但還存在一些亟待解決的問題，直接影響梯田作用的發(fā)揮。一是大面積的坡耕地需要治理。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底全省還有44.83萬hm2的坡耕地未得到治理，這些剩余的坡耕地具有分布零散、地形破碎、交通不便、坡度較大、實施困難的特點，在今后的梯田建設(shè)工作中難以形成以往百畝、千畝、萬畝的連片治理，應(yīng)因地制宜，取消新修梯田大面積連片的規(guī)定，降低梯田建設(shè)項目落地的難度。二是部分人工梯田急需提升改造。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底全省梯田中有人工梯田102.52萬hm2，其中約60%的人工梯田田間道路及灌排渠系等配套措施不健全或田面寬度<15 m、田面長度<100 m、田面坡比>5%，田間道路寬度<3.5 m、路面縱坡>13%，在農(nóng)作區(qū)難以滿足機(jī)械化生產(chǎn)條件，制約了梯田效益的發(fā)揮，急需提質(zhì)改造。在今后的梯田建設(shè)中，應(yīng)按梯田工程概念配套田間道路和坡面水系工程，采用“二合一、三合一”方法，提高梯田工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化作業(yè)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的實現(xiàn)。三是急需提高建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，加大梯田建設(shè)的投資力度。據(jù)研究，梯田要滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求，田間道路應(yīng)按四級公路(路面3.5 m寬)設(shè)計。按照這個要求梯田及其配套工程造價應(yīng)在18 000～22 500元/hm2之間，但在過往的梯田建設(shè)中因?qū)μ镩g道路、灌排渠系等配套工程重視不夠，投資標(biāo)準(zhǔn)還采用的是2003年概估算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重脫離實際，導(dǎo)致梯田工程投資多為9 000～12 000元/hm2，沒有條件配套道路、坡面水系工程，直接導(dǎo)致梯田工程配套設(shè)施不健全、標(biāo)準(zhǔn)低，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺”的需求。建議加大投資力度，加快梯田建設(shè)和部分人工梯田提質(zhì)改造的步伐，以滿足國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以及甘肅省打贏生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅兩大戰(zhàn)役的需求。

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