文│張?jiān)浇埽▏?guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室）

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不可忽視的影響。國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室對(duì)分布于全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)、市）的綜合試驗(yàn)站及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和電話訪談。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情對(duì)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有短期的不利沖擊，更有鏈條傳導(dǎo)累積的中長(zhǎng)期影響。建議相關(guān)部門著手解決投入要素和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)榷唐诂F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并利用產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的緩沖空間，采取積極有效措施化解中長(zhǎng)期的累積影響。

一、對(duì)產(chǎn)業(yè)要素投入和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)亩唐跊_擊

根據(jù)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室從飼料投入、人工投入、疫病防控、糞污處理、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫婵疾炝艘咔榧胺揽卮胧┑亩唐跊_擊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于疫情差異及管轄部門不同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳要求的確保通往畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜產(chǎn)品屠宰加工和交易市場(chǎng)等關(guān)鍵場(chǎng)所道路通暢等政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中遇到較大障礙，要素投入和產(chǎn)品運(yùn)輸受到了不利的短期沖擊。主要表現(xiàn)以下方面：

1.養(yǎng)殖主體的飼料供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有80%的養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)精飼料供應(yīng)緊張的狀況。隨著疫情防控措施的不斷延伸，養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)對(duì)春節(jié)期間的飼料儲(chǔ)備逐漸消耗殆盡，部分養(yǎng)殖者為了應(yīng)對(duì)疫情防控已經(jīng)采用減半飼料用量的應(yīng)對(duì)措施，還有部分養(yǎng)殖者采用高價(jià)購(gòu)買的方式應(yīng)對(duì)精飼料斷供危機(jī)，但交通管控和飼料企業(yè)的復(fù)工延遲等問(wèn)題依然制約飼料供應(yīng)。

2.較大規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)遭遇雇工短缺的嚴(yán)重沖擊。屠宰加工是產(chǎn)業(yè)鏈雇傭人工最多的環(huán)節(jié)，正常年份屠宰加工企業(yè)的雇工從正月初八開(kāi)始返回到企業(yè)復(fù)工。但受疫情和相關(guān)防控措施影響，外地工人不愿意復(fù)工，有80%被批準(zhǔn)復(fù)工的屠宰加工企業(yè)面臨工人嚴(yán)重短缺問(wèn)題（截至2月19日）。育肥場(chǎng)和母牛養(yǎng)殖場(chǎng)主要雇傭本地工人，影響相對(duì)較小，但也有40%的肉牛育肥場(chǎng)和30%的母牛養(yǎng)殖場(chǎng)反映人工短缺。小規(guī)模散養(yǎng)戶受到影響最小。

3.產(chǎn)業(yè)當(dāng)期的疫病防控計(jì)劃受限。牛疫病防控是肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，犢牛腹瀉和口蹄疫等疫病是春季常見(jiàn)疫病，由于受交通管制和人員隔離的影響，此項(xiàng)工作受到一定程度的影響。有23%的母牛養(yǎng)殖場(chǎng)反映疫病防控因獸醫(yī)人員流動(dòng)受限制以及消毒防疫物資缺乏受到影響，有31%的育肥牛養(yǎng)殖場(chǎng)反映牛疫病防控受到疫情防控措施的影響，少數(shù)育肥牛養(yǎng)殖場(chǎng)因防疫人員不能到位而推遲了本該在2月初進(jìn)行的春季動(dòng)物疫病防控計(jì)劃。

4.產(chǎn)業(yè)當(dāng)期的糞污清運(yùn)與處理轉(zhuǎn)化工作受阻。養(yǎng)殖糞污等廢棄物的及時(shí)清運(yùn)和處理轉(zhuǎn)化是肉牛牦牛健康生長(zhǎng)的重要條件，也是環(huán)保要求。糞尿處理轉(zhuǎn)化利用主要是經(jīng)過(guò)堆積發(fā)酵還田或生產(chǎn)有機(jī)肥。由于受2月人工不足和道路管控影響，有30%的養(yǎng)殖場(chǎng)糞污清運(yùn)與轉(zhuǎn)化工作受阻。部分養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿無(wú)法及時(shí)清運(yùn)，糞污還田運(yùn)送生產(chǎn)有機(jī)肥受阻，堆糞場(chǎng)積壓的大量糞尿存在疫病風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。

5.產(chǎn)品運(yùn)輸受到較大限制。29%的母牛養(yǎng)殖從業(yè)者2月因犢牛運(yùn)送受到限制而被迫延遲出欄計(jì)劃。育肥牛養(yǎng)殖者是受疫情防控措施影響較大的主體，不僅犢?；蚣茏优Ｙ?gòu)入補(bǔ)欄計(jì)劃受到影響，而且達(dá)到屠宰標(biāo)準(zhǔn)的育肥牛出欄也受到影響。50%的育肥牛養(yǎng)殖者因無(wú)法購(gòu)買到犢牛而被迫放棄2月補(bǔ)欄計(jì)劃，56%的育肥場(chǎng)在2月初達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)的育肥牛被迫繼續(xù)留在場(chǎng)內(nèi)飼養(yǎng)，每天飼養(yǎng)成本約20元/頭。屠宰加工企業(yè)育肥牛購(gòu)買和牛肉銷售受限制情況更為嚴(yán)重，所有企業(yè)均受到育肥牛購(gòu)買難的困擾和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)南拗啤?/p>

6.產(chǎn)業(yè)主體面臨著較大資金短缺壓力。受市場(chǎng)和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)挠绊懀?月所有產(chǎn)業(yè)主體資金回流都受到了不同程度的影響，養(yǎng)殖主體維持生產(chǎn)或擴(kuò)大規(guī)模的資金出現(xiàn)了短缺。在調(diào)研產(chǎn)業(yè)主體需要的國(guó)家扶持政策時(shí)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)主體被問(wèn)到“需要國(guó)家如何支持其發(fā)展”時(shí)，有50%的屠宰加工企業(yè)和一半以上的育肥場(chǎng)都希望得到資金和貸款貼息或延遲還款的支持。

二、中長(zhǎng)期影響

1.因母牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)受影響而減少犢牛供應(yīng)量。受到封村封路的影響，配種員無(wú)法及時(shí)趕到肉牛養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）去配種，從而耽誤了本期發(fā)情母牛配種。約24%的母牛養(yǎng)殖場(chǎng)母牛發(fā)情配種工作受到影響。同時(shí)，飼料短缺和人工雇傭受限也影響到已孕母牛和出生犢牛的生長(zhǎng)，再加上犢牛運(yùn)輸受限導(dǎo)致回流資金難的影響，母牛養(yǎng)殖狀況明顯弱于往年同期，犢牛供應(yīng)勢(shì)必呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。母牛養(yǎng)殖是肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須引起政府相關(guān)部門的重視。

2.肉牛育肥補(bǔ)欄和出欄計(jì)劃被打亂，必將加劇未來(lái)育肥牛市場(chǎng)的波動(dòng)。相比往年同期，此次疫情過(guò)后的育肥牛市場(chǎng)將出現(xiàn)大量的育肥牛供應(yīng)，主要是推遲出欄的育肥牛和下一批次出欄的育肥牛同時(shí)上市所致。犢牛市場(chǎng)供應(yīng)量的減少將影響未來(lái)育肥牛供應(yīng)量，而由于犢?；蚣茏优Ｊ袌?chǎng)購(gòu)買運(yùn)輸受限且難度較大，一些育肥場(chǎng)放棄或延遲了2月補(bǔ)欄計(jì)劃，再加上飼料和人工短缺導(dǎo)致的增重減緩問(wèn)題，必然導(dǎo)致這一批次育肥牛出欄量的減少，二者疊加作用會(huì)減少中長(zhǎng)期育肥牛供應(yīng)量，市場(chǎng)供應(yīng)將面臨嚴(yán)重短缺。

3.屠宰加工環(huán)節(jié)的累積影響較大，加劇中長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)牛肉供應(yīng)短缺。疫情過(guò)后，推遲出欄的育肥牛和其下一階段出欄的育肥牛共同供應(yīng)屠宰加工市場(chǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)牛肉供應(yīng)突然增多。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，犢牛和育肥牛市場(chǎng)供應(yīng)量減少、雇傭人工短缺和短期的牛肉市場(chǎng)運(yùn)輸受限導(dǎo)致的屠宰加工能力下降等累積作用，使得國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)供應(yīng)大幅度減少，從而加劇了國(guó)內(nèi)牛肉的供求矛盾。

4.產(chǎn)業(yè)主體中長(zhǎng)期將面臨資金短缺壓力，整體上壓縮了牛肉產(chǎn)出的規(guī)模。50%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工企業(yè)都面臨著資金短缺問(wèn)題。肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資金需求大、回報(bào)周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，充足的資金支持是產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐條件。如果母牛養(yǎng)殖、肉牛育肥和屠宰加工三個(gè)環(huán)節(jié)的資金短缺問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，必然會(huì)導(dǎo)致未來(lái)牛肉產(chǎn)出規(guī)模的壓縮。

三、新冠肺炎疫情及其防控措施引發(fā)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度思考

1.產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化模式可能會(huì)得到積極推廣。產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化節(jié)省了交易環(huán)節(jié)，有利于上下游產(chǎn)業(yè)鏈各利益主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大多數(shù)屠宰加工企業(yè)相繼建立自己的養(yǎng)殖基地就是典型有力的證明。此次疫情導(dǎo)致了一些母牛養(yǎng)殖者犢牛銷售受阻，50%以上的肉牛育肥者補(bǔ)欄和出欄計(jì)劃推遲，所有屠宰加工企業(yè)育肥牛市場(chǎng)收購(gòu)活動(dòng)難以開(kāi)展。一些自繁自育的母牛養(yǎng)殖者或者肉牛育肥者受到的影響相對(duì)小，有自己養(yǎng)殖基地的屠宰加工企業(yè)受到的影響也相對(duì)較小。此次疫情必然給產(chǎn)業(yè)鏈各利益主體謀劃未來(lái)發(fā)展以重要啟示，產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化模式將會(huì)得到顯著提升和推廣。

2.消費(fèi)者將改變對(duì)鮮冷牛肉及深加工產(chǎn)品的消費(fèi)態(tài)度，有利于我國(guó)屠宰加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣影響，我國(guó)熱鮮牛肉消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于冷鮮牛肉消費(fèi)。疫情的發(fā)生將在一定程度上改變大眾消費(fèi)觀念，消費(fèi)者將更加注重食品質(zhì)量安全，將加速或者倒逼肉牛屠宰加工方式的改變和水平的提高，加快牛肉加工企業(yè)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證進(jìn)程。

3.活牛交易管理水平將得到極大提升。相關(guān)部門也認(rèn)識(shí)到活畜交易科學(xué)規(guī)范管理的重要性，過(guò)去傳統(tǒng)交易以及監(jiān)管不嚴(yán)的交易都將被淘汰。肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)涉及的活畜交易環(huán)節(jié)較多，規(guī)范活畜交易市場(chǎng)管理將極大地促進(jìn)和保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、保障我國(guó)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

為了最大限度降低疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)的不利影響，不僅要著手解決疫情對(duì)要素投入和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹萍s，還要充分利用產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)減緩中長(zhǎng)期的不利影響。建議產(chǎn)業(yè)自身和相關(guān)部門要做好以下幾方面工作：

1.做好產(chǎn)業(yè)自身的疫情防控與其他疫病防控工作。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，創(chuàng)新和完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全危害肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)疫情應(yīng)對(duì)知識(shí)普及工作，增加員工專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，各地主管部門應(yīng)主動(dòng)審核并協(xié)助養(yǎng)殖戶（企業(yè)）和屠宰加工企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)防護(hù)和檢疫流程，確保產(chǎn)業(yè)員工防護(hù)安全。同時(shí)，要抓緊補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)推遲的常規(guī)疫病防控工作，將疫病風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.暢通肉牛養(yǎng)殖飼料的運(yùn)輸渠道。飼料供應(yīng)特別是精飼料供應(yīng)緊張是疫情期間肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)遇到的最棘手問(wèn)題，建議在保障好疫情防控的基礎(chǔ)上，對(duì)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸開(kāi)通綠色通道，保證產(chǎn)業(yè)鏈上母牛、犢牛、架子牛和育肥牛等各類肉牛養(yǎng)殖的生長(zhǎng)需要，最大限度降低產(chǎn)業(yè)鏈各主體的經(jīng)濟(jì)損失。

3.暢通產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的運(yùn)輸渠道。犢牛、架子牛、育肥牛、牛肉及其加工品是產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要產(chǎn)品，犢牛還是育肥牛生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品。只有這些產(chǎn)品運(yùn)輸渠道暢通，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條才能活起來(lái)。因此，建議在滿足疫情防控的基礎(chǔ)上確保產(chǎn)品運(yùn)輸通道的暢通。

4.在做好疫情防控的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。屠宰加工企業(yè)是牛肉供給的末端，可以通過(guò)激活牛肉供給末端主體的生產(chǎn)來(lái)疏通產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品的生產(chǎn)，化解疫情導(dǎo)致的累積效應(yīng)，從而在較短時(shí)間內(nèi)激活整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.加大對(duì)肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金和金融保險(xiǎn)支持。資金支持是激活當(dāng)前整個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。建議國(guó)家相關(guān)部門和有條件的地方政府對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予適當(dāng)?shù)目箵粢咔樨?cái)政補(bǔ)貼，提供積極的財(cái)政金融及保險(xiǎn)支持政策，通過(guò)對(duì)屠宰加工企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)提供財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、減免相關(guān)稅收、養(yǎng)殖低息貸款以及延長(zhǎng)貸款歸還時(shí)限等途徑減緩產(chǎn)業(yè)鏈主體的資金壓力，促使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。