馮美玲 伍小誼 陳摯

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，四川成都

2017 年中央1 號(hào)文件作出“全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，開展整省推進(jìn)示范”的決策部署，四川省被確定為全國(guó)首批5個(gè)整省推進(jìn)示范省之一。四川把信息進(jìn)村入戶工程作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)工程有序?qū)嵤?。筆者通過駐村幫扶、考察調(diào)研、查閱資料等方式，對(duì)四川省益農(nóng)信息社現(xiàn)狀及未來發(fā)展提出建議，以期為信息進(jìn)村入戶進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

1 建設(shè)背景

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、先建后補(bǔ)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展”的總體要求，信息進(jìn)村入戶工程以優(yōu)化公益服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)為依托，以村級(jí)益農(nóng)信息社建設(shè)為重點(diǎn)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，讓廣大農(nóng)民群眾足不出村享受便捷的信息服務(wù)，提升農(nóng)民運(yùn)用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部確定四川省為全國(guó)首批5 個(gè)整省推進(jìn)示范省后，安排四川省中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金15 682 萬元，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式，采取“政府補(bǔ)貼+企業(yè)自籌”的籌資方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)無盲區(qū)、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)。

2 建設(shè)目的

2.1 高效建設(shè)，打通農(nóng)村信息“最后一公里”

全面打通農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，向信息閉塞的地方傳遞政府的聲音，解決農(nóng)民“了解信息難、知曉信息慢、便民服務(wù)辦理難”的問題，實(shí)現(xiàn)了“把世界帶進(jìn)村子，把村子推向世界”，讓農(nóng)民與城里人一樣享受信息化發(fā)展成果，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 聚合資源，提供便捷惠農(nóng)惠民服務(wù)

堅(jiān)持以最大程度滿足農(nóng)民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過行政、技術(shù)、市場(chǎng)等手段推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)服務(wù)資源融合共享，農(nóng)戶、信息員、農(nóng)業(yè)管理部門、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商可通過益農(nóng)服務(wù)網(wǎng)、益農(nóng)APP、益農(nóng)微信公眾號(hào)等應(yīng)用軟件，辦理公益資訊、生活便民、農(nóng)村電商和體驗(yàn)培訓(xùn)等一站式服務(wù)，為農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)資訊、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資代銷、生活品代購、遠(yuǎn)程醫(yī)療、取款繳費(fèi)、就業(yè)務(wù)工等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升了廣大農(nóng)民群眾利用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力。

2.3 依托益農(nóng)信息社，助力農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城

創(chuàng)造“農(nóng)戶（農(nóng)企）+信息員+益農(nóng)社+益農(nóng)服務(wù)網(wǎng)+全國(guó)各大電商”的電商新模式，構(gòu)建“開店+農(nóng)產(chǎn)品組織+品牌包裝+物流+銷售”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，有效對(duì)接京東、天貓、天虎云商等電商平臺(tái)，打通農(nóng)產(chǎn)品出村和工業(yè)品下鄉(xiāng)銷售渠道，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品網(wǎng)上交易規(guī)模增長(zhǎng)，形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通格局，打造一批“標(biāo)桿電商益農(nóng)信息社”。

3 發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展規(guī)模

2020 年4 月，全部建成并運(yùn)營(yíng)3.96 萬個(gè)村級(jí)益農(nóng)信息社，覆蓋惠及全省85%的行政村，各市州覆蓋率見圖1。根據(jù)需要和可能，開展益農(nóng)信息社擴(kuò)展建設(shè)，到2020 年底，有望覆蓋全省所有行政村。目前，大部分市州完成較好，尤其是成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市等地的益農(nóng)信息社覆蓋率已超過100%。

3.2 運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

四川省持續(xù)擴(kuò)充涉農(nóng)特色信息化應(yīng)用，不斷提升服務(wù)寬度與深度。2019 年，益農(nóng)服務(wù)網(wǎng)全年實(shí)現(xiàn)信息日均更新量超200條，村務(wù)信息發(fā)布近34 萬條，信息員發(fā)布村務(wù)信息6 萬余條。目前，已組織村級(jí)益農(nóng)信息服務(wù)活動(dòng)16 000余場(chǎng)，覆蓋21個(gè)市州，服務(wù)農(nóng)民274 萬人次：手機(jī)充值累計(jì)服務(wù)92 萬人次，114掛號(hào)服務(wù)8 338 筆，組織線下義診2 037 場(chǎng)，累計(jì)在線醫(yī)療訪問達(dá)77.2 萬人次，線下小額取現(xiàn)點(diǎn)位已覆蓋586 個(gè)益農(nóng)社，包裹代收代發(fā)點(diǎn)位已覆蓋12 個(gè)市州655 個(gè)益農(nóng)信息社。線上電商銷售和線下促銷活動(dòng)累計(jì)成交額超2.5億元，綿陽市、南充市等地的交易量已突破15萬次，而阿壩州、宜賓市等地卻不足5萬次，相對(duì)落后。各市州交易量見圖2。

圖1 截至2020年4月各市州益農(nóng)信息社覆蓋率

圖2 截至2020年4月各市州交易量

4 存在問題

4.1 部分益農(nóng)信息社選址不當(dāng)

一些益農(nóng)信息社的選址布局沒有考慮服務(wù)半徑、人口居住密度、便民、資源聚合、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)等重要因素，布點(diǎn)在村委會(huì)的居多，配套在村超等服務(wù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的較少，導(dǎo)致益農(nóng)信息社缺少人氣，運(yùn)營(yíng)效果較差，容易形成服務(wù)“孤島”，不利于激發(fā)信息員服務(wù)的熱情和積極性。

4.2 信息員服務(wù)水平不高

一是當(dāng)前農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工并逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守勞動(dòng)力多為老弱病殘，文化水平不高，現(xiàn)代科技接受力不強(qiáng)。二是各地對(duì)信息員的培訓(xùn)輔導(dǎo)還不夠到位，信息員對(duì)信息服務(wù)業(yè)務(wù)不熟悉，操作不熟練，開展信息服務(wù)的能力和水平亟待提高。三是信息員的激勵(lì)約束機(jī)制還沒建立起來，工作積極性和主動(dòng)性受到影響。

4.3 信息服務(wù)資源整合不夠

因機(jī)制體制、部門利益等因素影響，涉農(nóng)信息服務(wù)資源協(xié)調(diào)整合比較困難，進(jìn)駐益農(nóng)信息社平臺(tái)的部門和企業(yè)數(shù)量還不多，益農(nóng)信息社開展的服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)功能還不完善。

4.4 宣傳引導(dǎo)工作還不到位

基層干部群眾對(duì)信息進(jìn)村入戶工作了解不多，對(duì)益農(nóng)信息社的作用知之甚少，入社用網(wǎng)的積極性、主動(dòng)性不高，還沒有真正實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息進(jìn)村入戶、入心入腦。信息進(jìn)村入戶工作在社會(huì)的知曉度和影響力還比較低。

5 對(duì)策

5.1 加大建設(shè)力度，全力推進(jìn)益農(nóng)信息社運(yùn)營(yíng)

按照有場(chǎng)所、有人員、有設(shè)備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)缺少人氣或運(yùn)營(yíng)效果差的益農(nóng)信息社進(jìn)行調(diào)整，重新選址布點(diǎn)。優(yōu)先安排在村便民服務(wù)中心、村超市、村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等有基礎(chǔ)條件、有人員光顧的地方。支持建立縣級(jí)益農(nóng)服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)益農(nóng)服務(wù)站，有效鏈接省平臺(tái)，構(gòu)建完整的省、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)益農(nóng)服務(wù)體系，使益農(nóng)信息社得到提升優(yōu)化。

5.2 加大人才培養(yǎng)，提升信息員服務(wù)能力

一是加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，持續(xù)做好信息員上崗和業(yè)務(wù)更新拓展培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)其擔(dān)任信息員，引導(dǎo)其發(fā)展農(nóng)業(yè)電商。三是引進(jìn)既懂農(nóng)業(yè)又懂電商的復(fù)合型人才。四是制定益農(nóng)信息社信息員的激勵(lì)管理政策，穩(wěn)定現(xiàn)有信息員隊(duì)伍。

5.3 加大資源整合，充實(shí)益農(nóng)信息社服務(wù)內(nèi)容

一是根據(jù)村民生產(chǎn)生活實(shí)際，以益農(nóng)信息社作為承接涉農(nóng)信息與服務(wù)資源的平臺(tái)，整合農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等涉農(nóng)信息資源，拓展公益服務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)的信息渠道。二是引導(dǎo)電商、金融、供銷、郵政、快遞等社會(huì)資源在益農(nóng)信息社集聚，推動(dòng)信息社服務(wù)終端匯集教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、氣象等多部門的服務(wù)信息。

5.4 加大宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造

一是按照“整省推進(jìn)、突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”要求，在各市、縣重點(diǎn)打造一批益農(nóng)信息社示范社、標(biāo)桿社，重點(diǎn)培養(yǎng)一批星級(jí)信息員、優(yōu)秀信息員示范崗，打造信息進(jìn)村入戶示范亮點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范和帶動(dòng)作用。二是加大對(duì)信息進(jìn)村入戶重大意義、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)、工作成效的宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持信息進(jìn)村入戶的良好氛圍。三是大力引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、新型經(jīng)營(yíng)主體入社用網(wǎng)，加強(qiáng)益農(nóng)信息服務(wù)宣傳演示，讓農(nóng)民群眾廣泛參與體驗(yàn)，感受益農(nóng)信息社帶來的便捷服務(wù)，讓益農(nóng)信息社真正成為農(nóng)民生產(chǎn)生活的好幫手。

6 展望

目前，四川正在著力建設(shè)三農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造定期采集、不定期更新、由面到點(diǎn)、上下貫通的“三農(nóng)數(shù)據(jù)庫”。農(nóng)業(yè)方面，四川省超過533萬hm2耕地的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、占比、分布，平原、丘陵、山地占比等。農(nóng)村方面，4.6萬個(gè)行政村分布、結(jié)構(gòu)、村民小組數(shù)、人口數(shù)、空心化、五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治等情況。農(nóng)民方面，四川省6 000多萬農(nóng)民的區(qū)域分布情況、每戶家庭構(gòu)成情況、勞動(dòng)力構(gòu)成情況、資產(chǎn)資源所有權(quán)情況等。值此良機(jī)，益農(nóng)信息社要建立大數(shù)據(jù)采集挖掘機(jī)制。以1個(gè)數(shù)據(jù)中心、1個(gè)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，多應(yīng)用接入為支撐，后期打造專業(yè)級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)服務(wù)”領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)四大（門戶、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、管理）統(tǒng)一，為四川省各級(jí)涉農(nóng)管理部門提供相關(guān)服務(wù)，為各級(jí)政府提供決策支撐、信息公開和展示功能。