文/ 松堂

▲ 美日雙方在2019年簽署意向協(xié)議

日本作為二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)和寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)憲章的“敵國(guó)”，在從事航天這種具有較高敏感性的事業(yè)時(shí)，是非常審慎的，也受到國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督。因此日本的航天項(xiàng)目幾乎都有著國(guó)際合作的背景。當(dāng)然，這種國(guó)際合作是不均衡的，合作對(duì)象主要是美國(guó)及其盟友。

美日空間探索合作

上世紀(jì)50年代末、60年代初，隨著美國(guó)與蘇聯(lián)展開(kāi)太空競(jìng)賽，雙方都花費(fèi)巨資開(kāi)發(fā)大型航天項(xiàng)目。其中美國(guó)將人送上了月球，蘇聯(lián)則開(kāi)發(fā)了長(zhǎng)期在軌的空間站。在這個(gè)時(shí)期，日本的太空計(jì)劃規(guī)模較小、協(xié)調(diào)松散，美日在太空領(lǐng)域幾乎沒(méi)有互動(dòng)。但在20世紀(jì)60年代末，美國(guó)官員就把日本引入太空計(jì)劃當(dāng)中，并預(yù)見(jiàn)到日本將在未來(lái)幾十年成為主要航天活動(dòng)的參與者。

美國(guó)和日本的國(guó)際合作始于1969年，當(dāng)時(shí)交換了關(guān)于空間開(kāi)發(fā)合作的《日美聯(lián)合公報(bào)》。此后，日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)一直參與國(guó)際項(xiàng)目，主要有國(guó)際空間站項(xiàng)目，日本航天員執(zhí)行航天飛機(jī)任務(wù)，地球觀測(cè)和科學(xué)衛(wèi)星項(xiàng)目等。

1969年，兩國(guó)就空間探索合作交換了意見(jiàn)，首次正式確立了兩國(guó)的空間政策關(guān)系。該協(xié)議允許美國(guó)工業(yè)界向日本政府和與政府簽訂合同的日本公司提供用于研制運(yùn)載火箭的非保密技術(shù)和設(shè)備。就在協(xié)議達(dá)成的1969年7月，尼爾·阿姆斯特朗和巴茲·奧爾德林登上月球，確立了美國(guó)在太空中的主導(dǎo)地位。相比之下，日本在這個(gè)時(shí)候只是一個(gè)微不足道的參與者，僅僅滿足于從美國(guó)獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓并開(kāi)始起步追趕。

▲ 曾經(jīng)登上國(guó)際空間站的日本航天員油井龜美也

▲ H3火箭比H2體型更大一些

1970年2月，日本成功地發(fā)射了第一顆衛(wèi)星。此后10年間，日本根據(jù)1969年協(xié)議的條款，從美國(guó)獲得了開(kāi)發(fā)新型運(yùn)載火箭（“N”和“Q”）的技術(shù)。鑒于彈道導(dǎo)彈/運(yùn)載火箭技術(shù)的雙重用途和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有人以擴(kuò)散為理由提出了反對(duì)意見(jiàn)，但美國(guó)并沒(méi)有停止技術(shù)轉(zhuǎn)移，在上世紀(jì)70年代末擴(kuò)大了與日本在一系列科學(xué)項(xiàng)目上的合作。

上世紀(jì)70年代，日本決定不參與美國(guó)的航天飛機(jī)計(jì)劃。但到了80年代初，日本改弦易轍，簽約成為國(guó)際空間站合作伙伴。

與此同時(shí)，日本在運(yùn)載火箭研制領(lǐng)域依賴性強(qiáng)和低水平合作的格局開(kāi)始被打破。日本開(kāi)發(fā)了H1火箭來(lái)替代美國(guó)設(shè)計(jì)的N-2，并于1986年開(kāi)始投入使用。1984年，日本決定自主研發(fā)H2火箭，這是一種能夠?qū)?噸有效載荷發(fā)射到地球靜止軌道的運(yùn)載火箭，沒(méi)有依靠美國(guó)的關(guān)鍵技術(shù)。H2火箭的開(kāi)發(fā)成本高昂、進(jìn)度延遲，在90年代初首次亮相時(shí)，一度被高故障率所困擾。但日本最終從這些失敗中走了出來(lái)，開(kāi)發(fā)出了更可靠的H2A，作為日本的主力運(yùn)載火箭。

▲ 航天愛(ài)好者想象的超重型H3火箭

上世紀(jì)80年代，衛(wèi)星技術(shù)成為美日航天政策的另一個(gè)爭(zhēng)議領(lǐng)域，最終引發(fā)了美日關(guān)系中的第二次重要正式聲明——《1990年關(guān)于人造衛(wèi)星研發(fā)和采購(gòu)政策和程序的換文》。上世紀(jì)80年代末，由于貿(mào)易不平衡問(wèn)題，美日的經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分緊張。為了平衡貿(mào)易，日本政府同意對(duì)外國(guó)供應(yīng)商開(kāi)放非科學(xué)衛(wèi)星的采購(gòu)，并確保采購(gòu)衛(wèi)星時(shí)公開(kāi)、透明、無(wú)歧視。

由于美國(guó)動(dòng)用超級(jí)301條款對(duì)日本施壓，所謂的“衛(wèi)星采購(gòu)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放”，實(shí)際上成了“日本只能從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)通信衛(wèi)星”。所以日本自己的商業(yè)通信衛(wèi)星制造商都沒(méi)有生意可做，失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)。目前，日本宇航企業(yè)正尋求用遙感衛(wèi)星產(chǎn)品打入土耳其、泰國(guó)和越南等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，在遙感等航天應(yīng)用領(lǐng)域占據(jù)一席之地，不過(guò)迄今為止成效有限。

▲ 美日在2019年再次簽署合作意向協(xié)議

美日兩國(guó)曾就數(shù)據(jù)政策與日本先進(jìn)陸地觀測(cè)衛(wèi)星系列等新系統(tǒng)展開(kāi)討論。日本政府原以為1990年衛(wèi)星采購(gòu)協(xié)議只適用于通信衛(wèi)星，但美國(guó)貿(mào)易代表辦公室說(shuō)，這個(gè)協(xié)議適用于所有的非研發(fā)、非國(guó)防衛(wèi)星和服務(wù)，所以日本政府的遙感數(shù)據(jù)采購(gòu)也要“向國(guó)際商業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放”。

90年代，美國(guó)和日本在一些空間科學(xué)項(xiàng)目上進(jìn)行了合作。1994年，兩國(guó)合作實(shí)施了先進(jìn)地球觀測(cè)衛(wèi)星計(jì)劃，這是一個(gè)旨在獲取全球環(huán)境變化數(shù)據(jù)的科學(xué)遙感系統(tǒng)。國(guó)際空間站是在美國(guó)、日本等國(guó)的共同參與下建成的，1998年日本政府和美國(guó)宇航局簽署了關(guān)于民用合作的諒解備忘錄，這份數(shù)十頁(yè)長(zhǎng)的文件標(biāo)志著日本正式加入國(guó)際空間站計(jì)劃。

所以，美日空間“合作”本身就是一種不平等交易。即使日本加入美國(guó)的載人登月計(jì)劃，也難以改變這樣的現(xiàn)實(shí)。

過(guò)去35年來(lái)，美國(guó)和日本在空間政策領(lǐng)域的互動(dòng)過(guò)程是存在著相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的。美國(guó)希望將太空作為建立聯(lián)盟的工具（特別是在冷戰(zhàn)期間），但同時(shí)又擔(dān)心向日本轉(zhuǎn)移過(guò)多的技術(shù)會(huì)降低空間技術(shù)研究開(kāi)發(fā)投資的“回報(bào)”。日本一直希望獲得美國(guó)的技術(shù)，但不是以軟弱和依賴為代價(jià)，因此在自主發(fā)展和合作之間徘徊。雖然雙方都有各自的糾結(jié)，合作也曾遇到一些困難，但從未嚴(yán)重到破壞整個(gè)關(guān)系基礎(chǔ)的地步。

▲ 日本女航天員山崎直子曾作為任務(wù)專家參加航天飛機(jī)STS-131的飛行任務(wù)

▲ 日本是國(guó)際空間站合作方

但是就日本來(lái)說(shuō)，參與美國(guó)空間探索計(jì)劃也能解決市場(chǎng)開(kāi)拓的問(wèn)題。日本擁有世界一流的宇航技術(shù)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、需求單調(diào)，日本又缺乏開(kāi)拓國(guó)際宇航市場(chǎng)的政治資源和能力，導(dǎo)致日本航天產(chǎn)品產(chǎn)量低、成本高。日本政府的航天預(yù)算不多，也限制了新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的能力。日本在考慮其在“阿爾忒彌斯”中的作用時(shí)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是預(yù)算。日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)從4月1日開(kāi)始的2020財(cái)年預(yù)算為1888億日元（17.3億美元），比2019年增長(zhǎng)2.2%。盡管該機(jī)構(gòu)的預(yù)算在過(guò)去幾年中一直相對(duì)平穩(wěn)，但是國(guó)際空間站建設(shè)告一段落之后，由于缺乏對(duì)H2運(yùn)載火箭和HTV飛船的后續(xù)需求，H3液體火箭的研制相當(dāng)困難。如果能正式參加美國(guó)下一代載人深空探測(cè)活動(dòng)，日本政府就有理由說(shuō)服國(guó)會(huì)，向H3火箭等下一代宇航型號(hào)投入大量資金。日本曾有人討論過(guò)與美國(guó)工業(yè)界在下一代火箭發(fā)動(dòng)機(jī)上開(kāi)展合作，但從小布什到特朗普，美國(guó)未來(lái)太空探索計(jì)劃幾經(jīng)起落，使日本難以做出重大決策。因此，2020年7月的這份協(xié)議，也算是日本終于等到了可以做決定的這一天?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后日本會(huì)在宇航領(lǐng)域多投入一些資金了。

美日軍事航天合作

美日太空合作不僅僅是為了月球和空間探索，也有很大的軍事和情報(bào)成分。其中，針對(duì)中國(guó)的內(nèi)容占有很大的比例。

90年代，美日兩國(guó)還締結(jié)了幾項(xiàng)小型空間政策協(xié)定。1995年簽署的《美國(guó)和日本關(guān)于相互免除為和平目的探索和利用空間合作的責(zé)任的協(xié)定》涉及與航天政策有關(guān)的法律問(wèn)題，但對(duì)美日合作關(guān)系的實(shí)質(zhì)沒(méi)有實(shí)際影響。1998年，兩國(guó)簽署了《美日全球定位系統(tǒng)合作聯(lián)合聲明》，確認(rèn)兩國(guó)有意合作，并確保未來(lái)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)完全兼容。這些協(xié)議的存在已經(jīng)具有了濃厚的軍事性質(zhì)。但這些瑣碎的協(xié)議只能解決一些特定問(wèn)題，還是不足以徹底把日本拉上美國(guó)的軍事航天戰(zhàn)車。日本對(duì)美日軍事航天合作還是有限投入的。

但是朝鮮導(dǎo)彈問(wèn)題讓美日軍事合作向前邁進(jìn)了一大步。在美國(guó)的默許之下，日本以“監(jiān)視朝鮮導(dǎo)彈活動(dòng)”為名義，先后發(fā)射了多批情報(bào)搜集衛(wèi)星（IGS）。衛(wèi)星采集到的有關(guān)情報(bào)，自然也是對(duì)美國(guó)政府完全公開(kāi)的。

▲ 日本IGS情報(bào)搜集衛(wèi)星

▲ 日本正式成立航天部隊(duì)

特朗普政府上臺(tái)后高度重視軍事航天建設(shè)，日本也積極跟進(jìn)。2019年12月，安倍內(nèi)閣批準(zhǔn)了506億日元（約合4.592億美元）的太空相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算。2020年1月，安倍晉三表示，日本將組建一支太空防衛(wèi)部隊(duì)，以保護(hù)自己不受對(duì)手開(kāi)發(fā)的導(dǎo)彈和其他技術(shù)的潛在威脅，免受網(wǎng)絡(luò)空間的威脅和針對(duì)日本衛(wèi)星的電磁干擾，并指出，新的單位將與美國(guó)最近成立的太空軍密切合作。安倍還說(shuō)，這支新成立的部隊(duì)稱為宇宙防衛(wèi)隊(duì)，將作為日本航空自衛(wèi)隊(duì)的一部分，于4月開(kāi)始執(zhí)行任務(wù)。

2020年5月18日，在美國(guó)建立太空部隊(duì)大約6個(gè)月后，日本的“宇宙防衛(wèi)隊(duì)”正式成立。

這個(gè)空間作戰(zhàn)單位將部署到東京西郊的一個(gè)空軍基地，初步配置官兵20人，然后逐步擴(kuò)大，到2022年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)目標(biāo)。目前，宇宙防衛(wèi)隊(duì)的主要任務(wù)是為其他野戰(zhàn)部隊(duì)提供衛(wèi)星導(dǎo)航和通信支持。

日本與其他國(guó)家的航天合作

日本在1989年與加拿大達(dá)成長(zhǎng)期相互合作協(xié)議，日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)定期與加拿大航天局舉行日本-加拿大空間小組會(huì)議，就地球觀測(cè)、微重力技術(shù)和其他領(lǐng)域交換意見(jiàn)。兩國(guó)還作為國(guó)際空間站項(xiàng)目的合作伙伴進(jìn)行合作。2012年3月，兩國(guó)政府簽署了《促進(jìn)日本和加拿大空間合作備忘錄》，以促進(jìn)和組織兩個(gè)機(jī)構(gòu)在利用外層空間方面的合作活動(dòng)。

1993年，日本牽頭建立了亞太區(qū)域空間局論壇。亞太地區(qū)論壇定期舉行亞太地區(qū)國(guó)際合作會(huì)議，有42個(gè)國(guó)家和地區(qū)、27個(gè)國(guó)際組織參加。2006年，“亞洲哨兵（亞洲監(jiān)督員）”成立，以建立一個(gè)“亞洲災(zāi)害準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)”，目前由來(lái)自25個(gè)國(guó)家的79個(gè)組織和14個(gè)國(guó)際組織組成。

▲ 在肯尼迪航天中心廠房中的日本實(shí)驗(yàn)艙

2008年，日本設(shè)立了空間應(yīng)用促進(jìn)環(huán)境項(xiàng)目，作為利用亞太區(qū)域空間機(jī)構(gòu)論壇成員國(guó)的地球觀測(cè)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)地球上的環(huán)境變化。先進(jìn)的陸地觀測(cè)衛(wèi)星2號(hào)（ALOS-2）和全球降水衛(wèi)星制圖（GSMaP）發(fā)揮了重要的作用。

日本還利用自己作為聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)和地球觀測(cè)衛(wèi)星委員會(huì)等全球和區(qū)域組織成員的地位，積極參與并支持各種向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出的建議和建議。地球觀測(cè)衛(wèi)星委員會(huì)成立于1984年，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地球觀測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)的技術(shù)問(wèn)題和信息交流。日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)還根據(jù)協(xié)議向聯(lián)合國(guó)外層空間事務(wù)廳、聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、國(guó)際空間大學(xué)和亞洲技術(shù)研究所派遣官員。

在科學(xué)衛(wèi)星領(lǐng)域，日本利用多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究，包括空間科學(xué)機(jī)構(gòu)間協(xié)商小組，該小組是在1980年成立的。在這個(gè)機(jī)制下，日本得以在自己研制的許多科學(xué)衛(wèi)星上為其他國(guó)家搭載科學(xué)儀器。

在月球和行星探測(cè)領(lǐng)域，日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與了世界14個(gè)空間組織對(duì)全球探索戰(zhàn)略的研究。此后，日本還編寫(xiě)了《GES協(xié)調(diào)框架》。目前，日本宇宙航空研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)是國(guó)際空間探索協(xié)調(diào)小組的成員，根據(jù)上述協(xié)調(diào)框架，在組織當(dāng)中實(shí)施具體的合作研究工作。★

▲ 日本制造的HTV-4飛船與國(guó)際空間站對(duì)接