摘要 ? ?近年來(lái)，甘肅省慶陽(yáng)市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一些成效，但也存在一些短板和弱項(xiàng)。本文分析了慶陽(yáng)市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為促進(jìn)慶陽(yáng)市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?循環(huán)農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;甘肅慶陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào) ? ?F323.22 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）16-0215-01

慶陽(yáng)位于甘肅東部，總土地面積2.7萬(wàn)km2，轄7縣1區(qū)、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?65萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口232萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)大市。近年來(lái)，慶陽(yáng)市高度重視循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)了《慶陽(yáng)市循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，按照“北羊南牛、塬果川菜、草畜平衡、農(nóng)牧循環(huán)”思路，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，慶陽(yáng)市完成循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值39億元，同比增長(zhǎng)6%。

1 ? ?發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 ? ?循環(huán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

慶陽(yáng)市立足隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為主攻方向，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，綠色優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全市肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到746.9萬(wàn)只，配套種植全株玉米2.21萬(wàn)hm2、一年生牧草4.41萬(wàn)hm2、更新種植紫花苜蓿4.07萬(wàn)hm2，青貯飼草351.5萬(wàn)t。帶動(dòng)全市發(fā)展蘋(píng)果面積8.04萬(wàn)hm2、瓜菜面積6.31萬(wàn)hm2，其中有機(jī)果園面積達(dá)到2萬(wàn)hm2。

1.2 ? ?新型經(jīng)營(yíng)主體不斷培育壯大

慶陽(yáng)市堅(jiān)持把龍頭企業(yè)培育作為構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)培育了中盛、正大、圣農(nóng)、海升、薈榮等市級(jí)以上龍頭企業(yè)95家。建成了環(huán)縣中盛100萬(wàn)只、寧縣綠豐30萬(wàn)只、鎮(zhèn)原縣新靜原30萬(wàn)只肉羊屠宰加工生產(chǎn)線，建成慶陽(yáng)中盛華盛、甘肅中豐等有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)17個(gè)，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到94.3%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到88%。

1.3 ? ?標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高

慶陽(yáng)市堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的前提，2019年底，全市“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品102個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)量達(dá)131萬(wàn)t，種植規(guī)模28.4萬(wàn)hm2，養(yǎng)殖規(guī)模27.6萬(wàn)頭（只、羽）。在寧縣、鎮(zhèn)原縣實(shí)施有機(jī)肥替代化肥整縣推進(jìn)試點(diǎn)，全市推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)48.94萬(wàn)hm2，覆蓋率達(dá)到90%以上，肥料利用率達(dá)到39.1%。推廣生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，農(nóng)藥有效利用率達(dá)到40.31%，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效。

1.4 ? ?農(nóng)業(yè)面源污染治理成效明顯

慶陽(yáng)市建成省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用示范區(qū)1個(gè)，現(xiàn)有回收企業(yè)39戶(hù)、回收站點(diǎn)462個(gè)，回收廢舊農(nóng)膜2.3萬(wàn)t，回收率80.9%。推廣田間尾菜堆（漚）肥、直接還田等肥料化處理利用技術(shù)，尾菜處理利用率達(dá)到36.3%。推進(jìn)“三大革命”，完成戶(hù)廁改造3.9萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)建“清潔村莊”382個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到逐步改善。

1.5 ? ?循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初步形成

慶陽(yáng)市堅(jiān)持“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)、種養(yǎng)加一體化”發(fā)展思路，圍繞推進(jìn)畜禽（羊牛豬雞）、蘋(píng)果、草業(yè)、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，在全市探索培育“以草變飼、以飼養(yǎng)畜、以糞制肥、以肥栽果（種菜）”為主要路徑的綠色高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過(guò)畜—沼—果（菜）、草（秸稈）—畜—肥—果（菜）等方式，重點(diǎn)推進(jìn)“飼草種植—畜禽養(yǎng)殖—屠宰加工—糞污加工有機(jī)肥—有機(jī)肥進(jìn)果（菜）園”，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

2 ? ?存在的問(wèn)題

2.1 ? ?循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱

慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差，機(jī)械化程度較低，科技支撐能力不強(qiáng)，土壤肥力水平整體偏低，農(nóng)田水利設(shè)施配套不足，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，“靠天吃飯”的現(xiàn)狀仍未得到根本改變。

2.2 ? ?農(nóng)民依然過(guò)度依賴(lài)化學(xué)農(nóng)藥

有機(jī)肥、生物農(nóng)藥使用范圍較狹窄，農(nóng)民普遍大量使用化肥、農(nóng)藥。加之農(nóng)藥、化肥使用結(jié)構(gòu)不合理，科技水平不高，化肥和農(nóng)藥的利用率偏低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅[1]。

2.3 ? ?循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短

畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈肥料化利用水平不高，畜禽糞便肥料化利用存在加工成本高、無(wú)害化處理技術(shù)不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。

3 ? ?對(duì)策

3.1 ? ?加強(qiáng)科技投入，以科技創(chuàng)新促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

建議政府主管部門(mén)不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、隴東學(xué)院等院校和慶陽(yáng)市農(nóng)科院，在減少農(nóng)業(yè)投入品使用、廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、防控病蟲(chóng)害等方面加強(qiáng)科技投入、創(chuàng)新技術(shù)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，集成推廣清潔化生產(chǎn)技術(shù)、集約化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)約化生產(chǎn)技術(shù)、智能化生產(chǎn)控制技術(shù)[2]。

3.2 ? ?科學(xué)規(guī)劃，選擇和探索適宜的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)資源、自然條件等特點(diǎn)，因地制宜，全面構(gòu)建“有機(jī)糧果種植—畜禽養(yǎng)殖—有機(jī)肥還田”“草產(chǎn)業(yè)—牛羊養(yǎng)殖—加工業(yè)—生態(tài)有機(jī)肥—有機(jī)瓜菜產(chǎn)業(yè)—綠色優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)”等循環(huán)模式，堅(jiān)持把果蔬種植、畜禽養(yǎng)殖、戶(hù)廁改造、牧草種植、有機(jī)肥加工、沼氣開(kāi)發(fā)利用等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成農(nóng)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間大循環(huán)，真正做到資源的充分利用。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)“三壓三擴(kuò)”，進(jìn)一步增加循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值，擴(kuò)大循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量[3]。

3.3 ? ?加快完善配套循環(huán)農(nóng)業(yè)方面政策

創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)政策供給，建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財(cái)政、投資、價(jià)格、土地、環(huán)境、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等政策體系。盡快建立重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備引進(jìn)補(bǔ)貼清單、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目清單、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)清單等[4]。加快完善“一控兩減三基本”配套政策，支持開(kāi)展秸稈還田、深耕深松、保護(hù)性耕作、良豆良草輪作、積造施用有機(jī)肥、青貯玉米和苜蓿種植等。探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)政策和生態(tài)保護(hù)負(fù)面清單制度，爭(zhēng)取形成生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)助、技術(shù)補(bǔ)貼相配套的組合政策。

3.4 ? ?多渠道籌集資金，增加循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入

積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)各類(lèi)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)社會(huì)資金、金融資本、工商資本投入到循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、擔(dān)保、基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等資金規(guī)模。有效使用扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先保障貧困地區(qū)資金投入，支持“項(xiàng)目資金跟著貧困戶(hù)走、貧困戶(hù)跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場(chǎng)走”的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式[5]。積極探索綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄和項(xiàng)目庫(kù)，加大金融對(duì)入庫(kù)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資支持，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色金融規(guī)模。引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病凈化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市掛牌，支持符合條件的循環(huán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)發(fā)行綠色債券、綠色債務(wù)融資工具。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 朱琳敏.綿陽(yáng)市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境與對(duì)策研究[D].綿陽(yáng)：西南科技大學(xué)，2018.

[2] 孟祥林.循環(huán)農(nóng)業(yè)與“循環(huán)鏈”構(gòu)建：經(jīng)典案例、存在問(wèn)題與發(fā)展選擇[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，14（2）：15-21.

[3] 宋志萍.以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推動(dòng)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，22（4）：77-79.

[4] 甘肅省人民政府.甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知：甘政辦發(fā)〔2018〕92號(hào)[A/OL].[2020-02-16].http：//www.gansu.gov.cn/art/2018/6/11/art_4786_364215.html.

[5] 天水市人民政府.天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知：天政辦發(fā)〔2018〕190號(hào)[A/OL].[2020-01-15].http：//www.tianshui.gov.cn/art/2018/9/30/art_67_165548.html.

作者簡(jiǎn)介 ? 時(shí)寶勝（1985-），男，甘肅慶城人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

收稿日期 ? 2020-04-27