汪琪

[提要] 本文聚焦縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以安徽省績溪縣為例。通過分析績溪縣域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其在推進縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面已取得的成效，進一步分析影響績溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級廣度及深度的因素，并提出對策建議。

關鍵詞：縣域制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級;對策探討;績溪

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月11日

制造業(yè)在一國國民經(jīng)濟中的地位和作用不言而喻，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于有效應對制造業(yè)發(fā)展面對的國內(nèi)外挑戰(zhàn)、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設制造強國具有至關重要的意義。影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效的因素很多，不少學者圍繞這些影響因素來實證分析其對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響效果，進而提出進一步推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議。趙玉林等通過實證分析得出，在我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，技術創(chuàng)新直接驅(qū)動作用顯著，而產(chǎn)業(yè)融合是技術創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本路徑。董景榮等指出，東部地區(qū)與中、西部地區(qū)在制造業(yè)升級的技術路徑選擇上存在差別，東部地區(qū)制造業(yè)通過自主研發(fā)可以率先進入技術密集型為主體的高端行列，而中、西部地區(qū)制造業(yè)當前應堅持技術引進、外資引入與自主研發(fā)并重。張誠等實證檢驗對外直接投資對我國制造業(yè)技術升級具有顯著影響。劉奕等研究表明生產(chǎn)性服務業(yè)尤其是支持性服務業(yè)與制造業(yè)升級之間存在高度關聯(lián)。周茂等認為開發(fā)區(qū)設立通過促進內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有效推動了地區(qū)制造業(yè)升級。張旭等認為金融效率的提升對于制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有積極作用。曾繁華等認為“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進我國制造業(yè)升級方面發(fā)揮了顯著作用。

通過梳理我國目前關于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究文獻，筆者發(fā)現(xiàn)較多的是從國家、省、市或者制造業(yè)細分產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)進行的研究，較少將研究視角關注到縣域。當前縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效如何、存在哪些制約因素、如何提出有針對性且符合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際的有效促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議，成為本文研究的出發(fā)點。本文的研究以安徽省績溪縣為例，通過實地走訪調(diào)研，并結(jié)合所搜集的數(shù)據(jù)，總結(jié)績溪縣域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點，分析影響績溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的因素，進而提出推動績溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議，以期為在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面與績溪縣具有較多相似點的行政區(qū)縣提供借鑒，豐富關于縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級領域的研究。本文選取績溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相關指標數(shù)據(jù)作為定量分析基礎，此數(shù)據(jù)指標對于分析績溪縣域制造業(yè)發(fā)展特點具有代表性。本文用于定量分析的數(shù)據(jù)未注明來源的來自于《績溪縣統(tǒng)計年鑒》（2016-2018）或基于年鑒公布的數(shù)據(jù)進行計算得來。

一、績溪縣域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）制造業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2017年，績溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為66家，企業(yè)經(jīng)營范圍以制造業(yè)為主。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)來看，績溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少。在66家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值超億元企業(yè)數(shù)量為18家，占比27%;納稅超千萬元企業(yè)為3家，超500萬元企業(yè)為11家。由此可以看出，績溪縣域制造業(yè)企業(yè)規(guī)模實力總體偏弱，仍處于發(fā)展壯大之中。此外，績溪縣統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年全縣從事高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達18家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為11家。

（二）制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模現(xiàn)狀?？兿h規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少及實力總體偏弱的發(fā)展現(xiàn)狀，對規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值及增加值產(chǎn)生影響。2017年，績溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值59.92億元。雖然這一指標數(shù)值偏小，但是同比增長速度較快，同比增長率達17.73%。同年，績溪縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值12.62億元，同比增長8.9%，增長動力相對不足，對于績溪縣長遠經(jīng)濟發(fā)展水平的提高不利?？兿h規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值及增加值面臨的現(xiàn)狀，與其規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱的發(fā)展現(xiàn)狀有很大關系。通過細致分析具體規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對工業(yè)增加值的貢獻，發(fā)現(xiàn)在對全年規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻方面，三家來自制造業(yè)內(nèi)部不同細分類別的規(guī)模企業(yè)貢獻份額較大，占比達42.4%。這三家企業(yè)的主導產(chǎn)品分別為合金鋼鋼錠、化工產(chǎn)品、鏈條。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展現(xiàn)狀。在產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展方面，績溪縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)是績溪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)?？兿h生態(tài)工業(yè)園區(qū)是績溪縣域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。績溪縣聯(lián)系本地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢，將裝備制造、電工電氣、食品、醫(yī)藥等作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中鼓勵發(fā)展的工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。2017年，全縣66家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，位于園區(qū)的企業(yè)數(shù)達42家，占比達64%。位于園區(qū)的高新技術企業(yè)數(shù)為13家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為7家，集聚著全縣過半的高新技術企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。2017年，生態(tài)工業(yè)園區(qū)全年實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值60.03億元。

通過上述從三個方面對績溪縣域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的概述，可以看出績溪縣域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于培育壯大之中。雖然目前績溪縣域制造業(yè)企業(yè)實力總體偏弱、產(chǎn)值規(guī)模及產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模偏小，但是近年來，績溪縣一方面積極推進縣域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育壯大制造業(yè)企業(yè)，另一方面在招商引資過程中設置準入門檻，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量獲明顯提升。

二、績溪縣推進縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得的成效

（一）制造業(yè)生產(chǎn)技術水平明顯提高。近年來，績溪縣技改投資保持高速增長。2015年，績溪縣技改投資數(shù)額為7.6億元。2016年，技改投資數(shù)額為19.96億元，相比2015年增加12.36億元，同比增長162.1%。2017年，績溪縣技改投資繼續(xù)保持較高增長速度，同比增長30.1%，完成技改投資額25.88億元?？兿h技改投資額持續(xù)保持高增長，不僅使得制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術水平及產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，為企業(yè)在市場競爭中贏得更多競爭優(yōu)勢，還有利于制造業(yè)企業(yè)在優(yōu)化生產(chǎn)流程后，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗，推進綠色發(fā)展。

績溪縣陸續(xù)出臺了很多政策文件鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推進產(chǎn)學研合作，促進企業(yè)生產(chǎn)技術及產(chǎn)品不斷優(yōu)化升級。來自績溪縣統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，近年來，績溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出數(shù)額保持高速增長。2017年，此項指標數(shù)值達到9，408萬元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，設立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)數(shù)量占比增長至35%。全縣制造業(yè)企業(yè)中，省級企業(yè)技術中心數(shù)量增至7家，建有省級院士工作站的企業(yè)數(shù)量達到2家。

在一系列促進制造業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)技術及增強創(chuàng)新能力的發(fā)展舉措下，2017年，績溪縣高新技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長27.8%。此外，績溪縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大方面也取得明顯成效。2017年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20.3億元，同比增長39.2%。

（二）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展取得明顯成效。近些年來，績溪縣從招商引資環(huán)節(jié)的源頭控制、集中整治落后產(chǎn)能、嚴格執(zhí)法監(jiān)督等方面著手，積極推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

在招商引資方面，績溪縣確立了“不招高耗能、有污染、稅收貢獻率低、勞動密集型和安全有隱患的企業(yè)和項目，工業(yè)項目一律進園區(qū)，旅游項目一律按規(guī)劃布局實施”的基本要求，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關。

在淘汰落后產(chǎn)能、治理工業(yè)污染方面，績溪治理成效最顯著的行業(yè)是不銹鋼產(chǎn)業(yè)?？兿h生態(tài)工業(yè)園區(qū)成立之初，走過一段粗放發(fā)展之路，曾將不銹鋼拉管產(chǎn)業(yè)確定為園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。不銹鋼產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，截至2012年，不銹鋼拉管園區(qū)企業(yè)達37家。在不銹鋼產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展模式下，產(chǎn)能過剩問題、環(huán)境污染問題日益嚴重，不銹鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。在不銹鋼產(chǎn)業(yè)治理行動中，績溪縣制定了“淘汰一批、整合一批、嫁接一批、提升一批”的政策。截至2017年，不銹鋼企業(yè)數(shù)量由最初的37家下降至6家。

此外，針對企業(yè)環(huán)境違法行為，績溪縣嚴格環(huán)保執(zhí)法的同時，暢通群眾環(huán)保監(jiān)督渠道。在環(huán)保執(zhí)法過程中，不銹鋼、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)是績溪縣重點監(jiān)管的制造業(yè)細分產(chǎn)業(yè)。2017年，績溪縣立案查處環(huán)境違法行為30起，其中8起案件移送公安機關，罰款金額達203萬元。此外，有30余起環(huán)境違法行為作責令改正處理。為了發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，績溪縣暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。2017年，績溪縣共受理各類環(huán)境信訪件53件，都做了及時處理。

綜上，績溪縣通過系列舉措推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使得制造業(yè)生產(chǎn)技術水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)綠色化程度明顯增強。但是，在肯定績溪縣推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已取得一定成效的同時，必須承認績溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的廣度和深度亟待進一步拓展。因此，有必要認真分析并總結(jié)出影響績溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級廣度及深度的因素，從而有針對性地提出進一步提升績溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效的對策建議。

三、影響績溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級廣度及深度的因素分析

（一）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱?？兿h是皖南山區(qū)縣，與浙江省接壤。自古以來，當?shù)鼐用穸噙x擇外出務工、經(jīng)商，留在當?shù)貜氖律a(chǎn)經(jīng)營人口相對較少，當?shù)刂圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱。通過前述關于績溪縣域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的定量分析，也可以明顯看出績溪縣域制造業(yè)發(fā)展總體上仍處于培育壯大之中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模及企業(yè)規(guī)?？傮w偏小。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的績溪縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中一些問題的存在，影響了產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的積極作用的發(fā)揮。例如：園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)間橫向關聯(lián)度不高、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展遲緩、園區(qū)配套基礎設施仍不完善等問題。因此，必須采取有效措施逐步解決這些問題，以免影響縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入推進。

（二）技術密集度低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。近年來，績溪縣在推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得成績是明顯的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。但是，以目前規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)構(gòu)成來看，技術密集度低的企業(yè)數(shù)量仍占絕大多數(shù)，產(chǎn)業(yè)類型以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。來自安徽省市場監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，2018年，績溪縣獲授權專利數(shù)為144件，同比增長115%，其中：企業(yè)獲授權88件，占比77%，企業(yè)發(fā)揮了創(chuàng)新主體作用。但是，從獲授權專利類型來看，在全縣獲授權專利中，反映擁有自主知識產(chǎn)權技術的發(fā)明專利數(shù)為11件，是上年的一半，且此項指標績溪縣處于其所在宣城市所轄區(qū)縣中最后一名。績溪縣創(chuàng)新能力總體較弱，制造業(yè)企業(yè)中專利擁有量多的主要集中于少數(shù)企業(yè)。推進績溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務依舊非常艱巨，占絕大多數(shù)的技術密集度低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)給績溪縣推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程設置了不少挑戰(zhàn)，是縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點。

（三）制造業(yè)企業(yè)推動轉(zhuǎn)型升級的投入相對不足。近年來，雖然績溪縣在推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面投入增長較快，但是投入力度仍相對不足。在研發(fā)投入方面，績溪縣規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)支出總額增長較快，但由于投入力度大的主要集中在小部分企業(yè)，R&D投入強度仍有較大提升空間。根據(jù)來自績溪縣統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算得出，2017年，績溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的比重為1.75%?？兿h域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，未設立研發(fā)機構(gòu)的占比達65%。在設立研發(fā)機構(gòu)的制造業(yè)企業(yè)中，企業(yè)技術中心研發(fā)實力達到省級認定標準的數(shù)量仍較少，企業(yè)技術中心研發(fā)實力整體有待進一步提升。在推進“產(chǎn)學研”合作方面，重視程度高、投入力度大、合作成效顯著的企業(yè)占少數(shù)。此外，制造業(yè)企業(yè)在加強品牌建設及產(chǎn)品營銷推廣方面，投入總體不足。雖然部分企業(yè)的產(chǎn)品在細分領域的國內(nèi)外市場上具有一定知名度，但是影響范圍較小。還有很多企業(yè)由于生產(chǎn)設備更新?lián)Q代慢，生產(chǎn)工藝水平較低，影響產(chǎn)品質(zhì)量提高，在與同類產(chǎn)品進行市場競爭時處于劣勢地位，在市場上未形成良好口碑，影響企業(yè)品牌及產(chǎn)品市場知名度的創(chuàng)建。加強企業(yè)品牌建設，有利于增強企業(yè)及產(chǎn)品市場競爭力，有利于企業(yè)長遠發(fā)展，是推動轉(zhuǎn)型升級、促進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進的內(nèi)在要求。

（四）高素質(zhì)專業(yè)技能人才相對缺乏。來自《宣城市統(tǒng)計年鑒》（2018）數(shù)據(jù)顯示，2017年，績溪縣總?cè)丝跀?shù)為17.58萬人?？兿h是個人口規(guī)模小的山區(qū)縣，外出求學獲得高學歷的專業(yè)人才選擇回到家鄉(xiāng)發(fā)展的很少。同時，由于縣域經(jīng)濟規(guī)模較小，企業(yè)工資待遇相對不高，對外地人才來績溪就業(yè)的吸引力相對較弱。2017年，全縣在職技師中高級技師人數(shù)為111人，高級工661人，中級工926人，初級工2，586人。制造業(yè)企業(yè)人才隊伍技術水平偏低，制造業(yè)企業(yè)面臨技術工人及高素質(zhì)管理人才缺乏的問題，這嚴重制約著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入推進，成為擺在試圖和正在轉(zhuǎn)型升級中的制造業(yè)企業(yè)面前的一大難題。

四、推進績溪縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策建議

（一）政府積極引導與支持，充分調(diào)動制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性。通過前面分析，可以看出績溪縣域制造業(yè)企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的積極性總體不高，尤其是大部分傳統(tǒng)企業(yè)，這些企業(yè)既是轉(zhuǎn)型升級的重點，也是難點。為了充分調(diào)動制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性，建議政府通過完善政策制定，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級給以強有力的指導及支持。第一，制訂詳細的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃方案。在將當前縣域制造業(yè)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型進行分類的基礎上，針對不同類型產(chǎn)業(yè)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，制訂轉(zhuǎn)型升級工作實施方案。實施方案明確時間表及路線圖，責任到人。第二，完善激勵政策及支持方案。一方面制定完善的激勵政策，對在技術改造、創(chuàng)新及品牌建設方面取得成績的企業(yè)進行獎勵。建議根據(jù)本縣財力，適當提高獎勵力度及覆蓋面;另一方面完善產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法，在嚴格評估及審查的基礎上，提升產(chǎn)業(yè)投資基金申報過程中的審批效率，切實發(fā)揮基金在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的積極作用。同時，鼓勵金融機構(gòu)在全面評估風險的基礎上為信譽度高、轉(zhuǎn)型升級急需資金的制造業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。第三，加強對環(huán)保違法行為監(jiān)管，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)綠色化。嚴格招商準入，加強企業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)監(jiān)管，對于發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法行為堅持“零容忍”。加強對群眾環(huán)保知識宣傳，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。第四，經(jīng)常性地組織企業(yè)參加對外交流活動。將分批次組織企業(yè)前往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果好的樣板區(qū)縣的考察交流活動形成常態(tài)化機制，學習先進典型經(jīng)驗;組織企業(yè)積極參與展會，推廣產(chǎn)品及品牌的同時，還有利于企業(yè)了解行業(yè)前沿動態(tài)，適時調(diào)整發(fā)展思路。在企業(yè)對外交流中，企業(yè)會直觀地感受到自身差距，有利于增強企業(yè)危機意識，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性。

（二）做優(yōu)招商引資工作，服務于規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建。類似于績溪縣這樣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎不發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的行政區(qū)縣，要想推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，除了通過政府積極引導與支持來充分調(diào)動企業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級主體的積極性之外，做優(yōu)招商引資工作對于提高區(qū)域制造業(yè)技術含量、增強區(qū)域經(jīng)濟增長動力源、服務規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建具有重要作用。首先，完善招商引資政策制定。針對目前績溪縣域制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)橫向關聯(lián)度低、縱向產(chǎn)業(yè)鏈條短、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展遲緩的現(xiàn)狀，建議政府完善招商引資政策制定，有針對性地進行重點產(chǎn)業(yè)招商引資，服務于創(chuàng)建具有核心競爭力的規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。其次，抓住發(fā)展機遇，營造良好的營商環(huán)境。當前，績溪縣在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，擁有巨大的發(fā)展機遇及自身優(yōu)勢。長三角一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略、績溪縣所在的宣城市是G60科創(chuàng)走廊節(jié)點城市、績溪縣地理位置上與發(fā)達的浙江省接壤、合福高鐵及杭黃高鐵穿城而過。建議政府抓住績溪縣發(fā)展中面臨的機遇，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，不斷提高行政審批效率，完善企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，營造良好的營商環(huán)境，提高區(qū)域營商環(huán)境吸引力。最后，豐富招商引資方式。在招商引資過程中，除了積極爭取有投資意向的企業(yè)到績溪落戶投產(chǎn)外，建議為有意愿以資金、知識產(chǎn)權等入股本地企業(yè)的投資方搭建與意向企業(yè)間的溝通磋商平臺，這種招商引資方式比直接吸引企業(yè)到本地投產(chǎn)更容易取得成功。

（三）聚焦技能人才，加強制造業(yè)人才隊伍建設。要深入推進縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須加強制造業(yè)人才隊伍建設。具體來說，制造業(yè)人才隊伍應包含研發(fā)人員、企業(yè)管理人才、技術工人等。在當前全國各地紛紛出臺極具吸引力的人才政策背景下，績溪縣域制造業(yè)人才隊伍如何發(fā)展壯大，筆者有以下建議：一是建議制造業(yè)企業(yè)建立常態(tài)化的員工技能提升及激勵機制。建立健全員工入職培訓及“傳幫帶”工作機制;重視員工培訓工作，包括聘請專家對企業(yè)發(fā)展、技術水平提升等方面給予指導、組織員工外出參加專題培訓及經(jīng)驗交流、企業(yè)內(nèi)部常態(tài)化組織員工學習新知識、新技能等。根據(jù)企業(yè)實力及發(fā)展現(xiàn)狀，制定人才激勵機制，并適時調(diào)整，具體：提高人才工資待遇及工資彈性，制訂股權激勵方案，暢通人才晉升通道，尊重和保障員工權利等。二是建議政府部門健全人才工作機制，為人才來績溪干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，增強績溪縣對人才吸引力。具體：制定全縣人才評價體系及相應的激勵政策體系;建立人才跟蹤服務機制，及時收集人才在績溪干事創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女上學等方面出現(xiàn)的問題，并落實到有關單位予以解決等。

（四）制造業(yè)企業(yè)增強創(chuàng)新投入，提升品牌建設水平。制造業(yè)企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的主體?？兿h域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入推進，關鍵在于制造業(yè)企業(yè)自身積極性和作用的發(fā)揮。政府通過制定完善的產(chǎn)業(yè)政策、營造良好的營商環(huán)境及人才成長環(huán)境，將為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入推進提供強有力的保障。為了長遠發(fā)展，建議制造業(yè)企業(yè)：加強技術改造投入，推進企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息化、智能化建設，提升生產(chǎn)技術水平和質(zhì)量;加強創(chuàng)新投入，提高研發(fā)強度，推進“產(chǎn)學研”合作，提高企業(yè)核心競爭力，避免在激烈的市場競爭中面臨淘汰;加強品牌建設和產(chǎn)品營銷推廣。企業(yè)在確保產(chǎn)品質(zhì)量過硬的基礎上，不斷完善售后服務，積極主動參與知名度高、影響力大的展銷會，運用互聯(lián)網(wǎng)加強線上宣傳推廣等，不斷提升企業(yè)品牌及產(chǎn)品影響力。

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