潘英懷

灣區(qū)連網(wǎng)，終結(jié)澳門“孤島”

粵港澳大灣區(qū)是11個(gè)城市構(gòu)成的城市群，城市群的重要特徵有三點(diǎn)：有中心城市;城市之間形成分工合作;獲得“1+1>2”的整體效益。若要有效實(shí)現(xiàn)城市群整體效益，需首先在基礎(chǔ)設(shè)施上形成高效聯(lián)通。這也是2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“構(gòu)築大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)”的要求。

2020年8 月3 日，國家發(fā)改委發(fā)出公告，作出有關(guān)粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)，同意在粵港澳大灣區(qū)有序?qū)嵤┮慌请H鐵路專案，包括規(guī)劃建設(shè)13個(gè)城際鐵路和5個(gè)樞紐工程專案，總里程約775公里，從而在大灣區(qū)形成主軸強(qiáng)化、區(qū)域覆蓋、樞紐銜接的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。該規(guī)劃的批復(fù)，首先是將增加粵港澳大灣區(qū)城際交通的供給數(shù)量，並提升供給質(zhì)量，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè);其次，通過構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)、主要城市至廣東省內(nèi)地級(jí)城市2小時(shí)通達(dá)、主要城市至相鄰省會(huì)城市3小時(shí)通達(dá)的交通圈，必將密切灣區(qū)城市之間的互聯(lián)互通，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同城市之間的便捷高效流動(dòng);最後，有利於灣區(qū)城市克服各自的交通短板和不足，共用灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的便利，獲取融合利益。

按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，澳門本身就在大灣區(qū)，但澳門要融入灣區(qū)，粵澳深化合作，需要基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。城際鐵路建設(shè)規(guī)劃提出澳門與珠海在珠海站、橫琴站實(shí)現(xiàn)高鐵、城際鐵路與澳門輕軌的銜接，以及支持青茂口岸連接通道與廣珠城際鐵路在珠海站內(nèi)連接，這就終結(jié)了澳門過往作為國家高鐵網(wǎng)絡(luò)中“孤島”的歷史，而將澳門與整個(gè)灣區(qū)通過鐵路網(wǎng)絡(luò)更加高效便捷地連接起來。

同城效應(yīng)，促澳“三宜”

軌道交通連網(wǎng)，對(duì)本澳民生來說，大大便利澳門居民的出行。按照現(xiàn)有的鐵路模式，澳門居民搭乘火車出行，除了為數(shù)有限的珠海站直發(fā)的路線（如到廣東的潮汕、廣西的桂林，到北京等），更多地是需要在廣州南站換乘，或再轉(zhuǎn)至深圳北站，前往內(nèi)地其他省市頗多不便。一旦有了高鐵銜接，相當(dāng)於突破了澳門“高鐵孤島”的困境，使得居民可以直達(dá)多地。同時(shí)，與城際輕軌、高鐵相連的口岸通關(guān)，也會(huì)在很大程度上分流入境的遊客，減少拱北口岸的通關(guān)壓力。澳門必將更加“宜居”。

同樣，有了城際輕軌、高鐵的無縫銜接，人力資源、物質(zhì)資源等往來澳門更加便利，要素的快捷流通將加強(qiáng)澳門與灣區(qū)其他城市乃至更廣泛區(qū)域的合作。澳門必將更加“宜商”。未來，澳門作為國家密集高鐵網(wǎng)絡(luò)上的一站，可以充分發(fā)揮自身國際城市的紐帶作用，通過城際鐵路和高鐵網(wǎng)絡(luò)，近可通達(dá)大灣區(qū)，遠(yuǎn)可鏈接長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、東北、中西部等其他城市群或區(qū)域，甚至更遠(yuǎn)可通過內(nèi)地高鐵網(wǎng)與境外高鐵網(wǎng)鏈接，推進(jìn)到“一帶一路”沿線和葡語係國家的旅遊和投資發(fā)展。

此外，內(nèi)地已進(jìn)入大眾旅遊時(shí)代。推動(dòng)澳門輕軌銜接軌道交通網(wǎng)絡(luò)，為加快推進(jìn)澳門世界旅遊休閒中心建設(shè)進(jìn)程提供了更大的發(fā)展空間和更大的發(fā)展動(dòng)力。顯而易見，高鐵網(wǎng)路最直接、最大的利好就是旅遊業(yè)，高鐵將會(huì)帶來更大規(guī)模的遊客群抵達(dá)澳門，也將通過高鐵網(wǎng)絡(luò)吸引中西部的遊客來澳門。遊客到達(dá)或離開澳門，通過高鐵將使往返更快捷。另外，在橫琴站及在粵澳新通道（青茂口岸），通關(guān)模式上採用“合作查驗(yàn)，一次放行”，當(dāng)澳門加入國家的高鐵網(wǎng)路之後，口岸與城軌站、高鐵站直接連通，遊客下火車便可直達(dá)口岸聯(lián)檢大樓，可以大大節(jié)省通關(guān)時(shí)間，這對(duì)遊客的體驗(yàn)來說也是相當(dāng)美好的，有助於促進(jìn)澳門“世界旅遊休閒中心”的建設(shè)，澳門必將更加“宜遊”。

根據(jù)智研諮詢發(fā)佈的《2020-2026年中國高鐵行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研及未來發(fā)展前景報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：“截至2019年底，中國高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)3.5萬公里，占全球2/3以上;近年來高鐵旅客發(fā)送量增速保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高鐵已取代普客成為主要鐵路客運(yùn)方式”。高鐵網(wǎng)路改變了城市之間的時(shí)空距離，並將城市串聯(lián)在一起，形成“同城效應(yīng)”，其給國內(nèi)旅遊業(yè)帶來的變化已引起業(yè)界重視，根據(jù)攜程2018年的預(yù)測(cè)，“高鐵遊”到2020年市場(chǎng)規(guī)模將超過1000億元，高鐵旅遊將占國內(nèi)旅遊的1/5，帶動(dòng)1萬億-2萬億元規(guī)模的旅遊經(jīng)濟(jì)（這雖然因新冠疫情上半年受阻，但之後的恢復(fù)性增長(zhǎng)會(huì)很快）。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在“構(gòu)築休閒灣區(qū)”部分，《綱要》指出要豐富粵港澳旅遊精品路線，開發(fā)高鐵“一程多站”旅遊產(chǎn)品，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅遊目的地。在旅遊升級(jí)的時(shí)代，對(duì)“高鐵遊”這塊巨大的“蛋糕”分享，澳門只有透過融入高鐵網(wǎng)絡(luò)才能更好的實(shí)現(xiàn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展而言，有了城際輕軌和高鐵這一實(shí)實(shí)在在的融合，將有利於澳門切實(shí)發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)中核心城市的引擎和帶動(dòng)作用。澳門在規(guī)劃綱要中被明確為四大中心城市之一，相對(duì)於廣州、深圳、香港，澳門體量最小、產(chǎn)業(yè)特別（博彩業(yè)為主），集聚有餘（吸引遊客），擴(kuò)散不足（博彩業(yè)不能溢出、非博彩業(yè)溢出效應(yīng)式微），而通過高鐵網(wǎng)絡(luò)，澳門對(duì)外的輻射半徑就會(huì)加長(zhǎng)增密，中心城市的引擎作用將會(huì)逐步激發(fā)，對(duì)內(nèi)亦利於澳門自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

練好“硬功夫”，

提升“軟實(shí)力”

早在2009年，澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所曾受託做過澳門輕軌系統(tǒng)一期及二期社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估（我也參與了該項(xiàng)目），當(dāng)時(shí)的評(píng)估報(bào)告中指出：輕軌系統(tǒng)能有效推動(dòng)城市事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)城市對(duì)外吸引力、推進(jìn)城市一體化及促進(jìn)澳門與珠三角的一體化;另外亦可達(dá)到提升澳門城市形象、增強(qiáng)市民凝聚力等方面的正面成效。

時(shí)隔十年，輕軌開通。對(duì)比周邊區(qū)域如火如荼的輕軌、高鐵建設(shè)，澳門的軌道交通建設(shè)確實(shí)緩進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急，澳門應(yīng)抓住灣區(qū)區(qū)域合作的機(jī)遇，尤其是大灣區(qū)城際規(guī)劃建設(shè)的機(jī)會(huì)，完善內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施“硬件建設(shè)”，在珠海站、橫琴站實(shí)現(xiàn)高鐵、城際鐵路與澳門輕軌銜接，融入高鐵網(wǎng)絡(luò)。

近年，澳門正在進(jìn)行智慧城市建設(shè)，而智慧交通就是其中重要的一環(huán)。軌道交通的智慧化，是推動(dòng)軌道交通與城市和區(qū)域發(fā)展結(jié)合的“抓手”，亦有助於促進(jìn)澳門可持續(xù)發(fā)展。既然融入國家的高鐵網(wǎng)絡(luò)，澳門在軌道交通上不應(yīng)有技術(shù)落差，至少要向整個(gè)行業(yè)看齊。通過“智慧+5G”，為乘客提供多系統(tǒng)融合服務(wù)系統(tǒng)，覆蓋智能售檢票、智能安檢、智能行駛、乘客感知、輕軌宣傳等多維度，全方位提升軌道交通服務(wù)能力，透過智慧交通的“軟功夫”增強(qiáng)乘客的出行便捷度和獲得感。

此外，按照規(guī)劃，軌道上的灣區(qū)將佈局廣州、深圳、珠西三大客運(yùn)交通樞紐，城際鐵路與高鐵、幹線鐵路通過樞紐換乘實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。澳門要及早、盡快綢繆，為將珠西這個(gè)樞紐地位做實(shí)而部署。包括口岸的通過銜接（創(chuàng)新通過模式）、運(yùn)營(yíng)能力的提升及公交的配套（輕軌目前僅在氹仔，如何避免出現(xiàn)內(nèi)地城市高鐵站下車再到市區(qū)的長(zhǎng)時(shí)間交通問題）、輕軌和高鐵運(yùn)營(yíng)的專業(yè)人才培養(yǎng)或引進(jìn)、輕軌運(yùn)營(yíng)的成本效益核算等。

拓區(qū)域內(nèi)高校合作，

助多元發(fā)展

學(xué)校方面主要是通過產(chǎn)學(xué)研，與灣區(qū)進(jìn)行合作。例如，澳門科技大學(xué)與珠海市人民政府2019年5月27日在澳門簽署框架合作協(xié)議，共同推進(jìn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展，打造澳珠優(yōu)質(zhì)教育和創(chuàng)新科技中心。根據(jù)框架合作協(xié)議，雙方計(jì)畫在創(chuàng)新教育、前沿科技、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療與醫(yī)學(xué)研究、醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、空間大數(shù)據(jù)、人工智慧、航空航太、優(yōu)秀文化傳承、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造等領(lǐng)域開展深度合作。雙方還將在珠海橫琴新區(qū)共同建設(shè)澳門科技大學(xué)珠海研究院（總部）、中藥品質(zhì)研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（分部）和月球與行星科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（分部）。再如，2019年11月29日，澳門科技大學(xué)與橫琴新區(qū)管委會(huì)簽署合作協(xié)議，共建橫琴·澳門科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示範(fàn)基地，雙方將全面提升區(qū)域合作水準(zhǔn)，探索通過教育產(chǎn)出帶動(dòng)澳門科技創(chuàng)新，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)。

助力澳門經(jīng)濟(jì)多元、融入國家方面，澳門高校亦有非常堅(jiān)實(shí)的探索。2018年，習(xí)主席回信澳門高校（澳大與科大）：很高興看到澳門高校科技創(chuàng)新取得新的進(jìn)步，希望澳門高校百尺竿頭更進(jìn)一步，培養(yǎng)更多愛國愛澳人才，創(chuàng)造更多科技成果，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，助力粵港澳灣區(qū)建設(shè)。自此，學(xué)校在大灣區(qū)及科技創(chuàng)新就非常重視。

作為灣區(qū)的澳門高校，發(fā)揮功能助澳多元和融入國家，最直接的就是以高等教育合作推動(dòng)橫琴與澳門的深化合作。未來隨著軌道交通與內(nèi)地銜接連網(wǎng)，構(gòu)建更加緊密的高校合作聯(lián)盟，以區(qū)域合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元，是澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的努力方向。尤其作為澳門高校與橫琴的合作，包括整合澳門的高等教育資源，在橫琴建設(shè)科研園區(qū);澳門大學(xué)橫琴校區(qū)與橫琴可打開，全方位融入橫琴和灣區(qū);在灣區(qū)科技走廊建設(shè)中，打造澳門為灣區(qū)西部科創(chuàng)中心等。