潘英懷

軌道並線，融入國(guó)家發(fā)展

近期，《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）已獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，規(guī)劃提出粵港澳大灣區(qū)城際鐵路與高鐵、幹線鐵路將通過樞紐換乘實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，與都市圈市域（郊）鐵路、城市軌道交通在樞紐場(chǎng)站換乘銜接。第一階段是規(guī)劃建設(shè)13個(gè)城際鐵路和5個(gè)樞紐工程項(xiàng)目，總里程約775公里，形成主軸強(qiáng)化、區(qū)域覆蓋、樞紐銜接的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。之後，到2025年，大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及在建里程達(dá)到4700公里，全面覆蓋大灣區(qū)中心城市、節(jié)點(diǎn)城市和廣州、深圳等重點(diǎn)都市圈;到2035年，大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及在建里程達(dá)到5700公里，覆蓋100%縣級(jí)以上城市，屆時(shí)，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)將會(huì)在大灣區(qū)形成規(guī)模，構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)、主要城市至廣東省內(nèi)地級(jí)城市2小時(shí)通達(dá)、主要城市至相鄰省會(huì)城市3小時(shí)通達(dá)的交通圈，打造“軌道上的大灣區(qū)”，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

作為世界高鐵開通和運(yùn)行里程最長(zhǎng)的國(guó)家，近年來(lái)中國(guó)在鐵路建設(shè)，特別是高鐵和城際鐵路的建設(shè)在各地有序展開，高鐵及城際鐵路不僅拉近了城市與城市之間的距離，而且也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)騰飛。尤其像珠三角地區(qū)，一條高鐵及城際鐵路的沿線產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚合、城區(qū)聚攏形成的傳統(tǒng)區(qū)域都將受到輻射效應(yīng)。規(guī)劃明確了珠海市與澳門特別行政區(qū)在珠海站、橫琴站實(shí)現(xiàn)高鐵、城際鐵路與澳門輕軌銜接，做好各口岸與城際鐵路站點(diǎn)之間的連接規(guī)劃，支持粵澳新通道（青茂口岸）連接通道與廣珠城際鐵路在珠海站內(nèi)連接，促進(jìn)澳門融入國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)。在這樣的背景下，作為進(jìn)一步融入國(guó)家發(fā)展大局的重要部署，澳門輕軌與粵港澳大灣區(qū)其他城市鐵路網(wǎng)的連接，無(wú)疑又邁出了一大步，讓澳門特區(qū)與內(nèi)地之間的距離越來(lái)越近，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

在粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群的融合發(fā)展中，一體化是必然的演進(jìn)趨勢(shì)，而交通是粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵，也是必須的“標(biāo)配”。首先從市民出行的便利性而言，澳門輕軌接駁併入內(nèi)地發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)路，打造“軌道上的大灣區(qū)”，可以透過無(wú)縫銜接的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)徹底消除市民過去對(duì)長(zhǎng)距離出行的心理障礙，在快速的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“隨到隨走”，同城化、一體化將隨著粵港澳大灣區(qū)日益增長(zhǎng)的人流潛移默化地改變?yōu)硡^(qū)內(nèi)各城市市民的生活和出行方式，拉近粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)城市間的時(shí)空距離。緊密的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)必然引發(fā)生活方式的裂變，將“一杯咖啡的距離”的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，類似的生活方式將由此引爆裂變，優(yōu)質(zhì)資源的共用將極大地提升生活品質(zhì)，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。

分享國(guó)家發(fā)展紅利，

釋放澳門潛能

從更深層意義而言，粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)改變的不只是出行方式，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)已進(jìn)入縱深推進(jìn)關(guān)鍵階段，在產(chǎn)城集聚的規(guī)模效應(yīng)下，在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”基本原則下，形成共識(shí)、大膽改革，打破粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)存的隔離，直至取消邊界，繼續(xù)推動(dòng)互聯(lián)互通，共用全要素?zé)o障礙流通帶來(lái)的高效與便利，最大程度地降低交易成本，是大灣區(qū)企業(yè)所盼。中國(guó)自古都講究“路通才有財(cái)通”，因此，交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)於整個(gè)大灣區(qū)的發(fā)展之重要就不言而喻，而軌道交通作為現(xiàn)代化立體交通系統(tǒng)，有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，極大促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、資訊流互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)深度融合。尤其澳門要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)適度多元是必然之路，而粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略為澳門提供多元機(jī)遇，只有融入大灣區(qū)，融入國(guó)家發(fā)展大局，澳門的可持續(xù)之路才能真正走好。

今屆政府也很清晰這一點(diǎn)，行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)就指出，在國(guó)家發(fā)展新時(shí)代，融入國(guó)家發(fā)展大局是澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，以及提升自身在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能的重大機(jī)遇，也是破解空間局限難題、探索發(fā)展新路向的根本途徑。在這樣的背景下，大家形成了一個(gè)共識(shí)：粵港澳大灣區(qū)是澳門融入國(guó)家發(fā)展大局最便捷的通道、最廣闊的平臺(tái)。過去逾二十年的經(jīng)驗(yàn)證明，澳門的發(fā)展離不開祖國(guó)的穩(wěn)定、進(jìn)步和繁榮，澳門所取得的發(fā)展成果離不開國(guó)家的全力支持。換而言之，澳門今天的繁榮其本質(zhì)在於分享了國(guó)家發(fā)展的成果。因此每個(gè)人都要明白，判研國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就可以知道澳門未來(lái)的形勢(shì)。當(dāng)前新型冠狀病毒疫情波及全球，但放諸全世界，中國(guó)是受疫情影響程度最低的國(guó)家，上半年，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市加快推進(jìn)，上半年經(jīng)濟(jì)先降後升，分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%，亦即在二季度，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇，基本民生保障有力，市場(chǎng)預(yù)期總體向好，社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。從全年增速來(lái)看，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在4%-5%左右，這是全世界研究機(jī)構(gòu)都比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)。由此，研判到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的前景，就能堅(jiān)定澳門經(jīng)濟(jì)復(fù)甦的信心。

儘管未來(lái)一段時(shí)期，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入慢增長(zhǎng)的軌道，但改革開放四十餘年以來(lái)，尤其最近二十年，國(guó)家飛速發(fā)展，進(jìn)入中產(chǎn)化階段，積累了很多中產(chǎn)家庭。以往，這些中產(chǎn)家庭在境外帶動(dòng)非常龐大的出境遊消費(fèi)，比如出去歐美、東南亞等地區(qū)旅遊、購(gòu)物等。雖然疫情讓一部中產(chǎn)階層受到影響，但這一群體始終有著比較大的基數(shù)，對(duì)境外高端消費(fèi)仍有著非常大的需求，現(xiàn)在疫情影響出入境，這恰恰給了澳門以莫大的機(jī)遇，因?yàn)闊o(wú)論是國(guó)際還是粵港澳地區(qū)，只有澳門的通關(guān)政策越來(lái)越明朗，逐步恢復(fù)珠海、廣東，乃至全國(guó)的自由行簽注。在這樣的形勢(shì)下，我們可以樂觀一點(diǎn)預(yù)測(cè)，下一階段赴澳旅遊的內(nèi)地旅客將會(huì)逐步回升，並且將會(huì)吸引更多有出境消費(fèi)需求的中產(chǎn)到來(lái)，對(duì)澳門世界旅遊中心的促進(jìn)更加突出。

從這個(gè)趨勢(shì)看，澳門是得益的。尤其面對(duì)疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，中央部署以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙迴圈促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略，其中，內(nèi)迴圈的重要基礎(chǔ)之一是統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整有望形成人口更聚集、資源更集中、內(nèi)部更協(xié)調(diào)、動(dòng)力更強(qiáng)勁的大市場(chǎng)。因此，打造“軌道上的大灣區(qū)”，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，有利於完善大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)佈局，有利於提升大灣區(qū)城際交通品質(zhì)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的城際交通體系，有利於促進(jìn)澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，提升澳門與內(nèi)地交通實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的水準(zhǔn)，也有利於內(nèi)地長(zhǎng)三角等地區(qū)的中產(chǎn)階層更便利赴澳門旅遊，帶動(dòng)人流、物流、財(cái)流，讓澳門在融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中充分釋放潛能。

為多元賦能，

助力人民幣國(guó)際化

從產(chǎn)業(yè)多元的角度，澳門也需要藉由大灣區(qū)合作來(lái)豐富產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最重要的要素是資金。以深圳為例，這個(gè)城市之所以能夠取得今天的成績(jī)，離不開資金的推動(dòng)，包括透過“一國(guó)兩制”下的香港吸引國(guó)際資本，充分發(fā)揮香港作為國(guó)際金融中心的功能，為深圳輸血、造血。如今，再次站在重大歷史機(jī)遇面前，澳門一樣可以利用好“一國(guó)兩制”、自由港的優(yōu)勢(shì)，在融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中，能夠發(fā)揮國(guó)家所需澳門所長(zhǎng)，利用低稅政策，打造中葡金融服務(wù)平臺(tái)、綠色金融平臺(tái)，發(fā)展創(chuàng)新金融和特色金融等業(yè)務(wù)，從而吸引國(guó)際資金從澳門進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)。

從近年的國(guó)際資本的主要流向看，更多資金將流入新興市場(chǎng)國(guó)家，亞洲成為國(guó)際資本追逐高地，並且於去年一舉超越歐美。今年的疫情影響下，全球資本進(jìn)入避險(xiǎn)模式，但資本是逐利的，對(duì)於未來(lái)市場(chǎng)的挖掘，越來(lái)越多國(guó)際資本將目光投向了中國(guó)。另一方面，人民幣國(guó)際化正在加速，但仍有許多工作要推進(jìn)，而澳門恰恰可以發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，開放的金融市場(chǎng)和自身與“一帶一路”國(guó)家的聯(lián)繫，吸引國(guó)際資金透過澳門進(jìn)入內(nèi)地。當(dāng)局此前亦闡述，澳門發(fā)展金融業(yè)的目標(biāo)非常明確，即推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)適度多元化的同時(shí)，配合國(guó)家發(fā)展建設(shè)。其中，澳門將尤其致力於運(yùn)用其沒有外匯管制、同時(shí)連接內(nèi)地與國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大人民幣業(yè)務(wù)，助力人民幣國(guó)際化進(jìn)程。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為：城市群的高質(zhì)量發(fā)展，是資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，兩者是一種互補(bǔ)共生關(guān)係。因此，當(dāng)粵港澳大灣區(qū)城際鐵路網(wǎng)進(jìn)一步促進(jìn)灣區(qū)城市群融合發(fā)展，資金給產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的“催化效應(yīng)”將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。

粵港澳大灣區(qū)存在不同的制度和因素，及其帶來(lái)的挑戰(zhàn)。首先，我們要看到這種制度性的差異會(huì)影響到大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、資訊流等生產(chǎn)要素的便捷流動(dòng)，影響到三地社會(huì)福利和公共服務(wù)有效銜接，影響到跨境協(xié)同創(chuàng)新效率和市場(chǎng)深度融合。有些問題用傳統(tǒng)思維難以破解，需要新的方式，所以行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)亦提出以制度創(chuàng)新的方式來(lái)參與橫琴發(fā)展。具體而言，需要特區(qū)政府和中央政府通力合作，從頂層設(shè)計(jì)著手，構(gòu)建法律、稅制等方面的框架，破除不同體制帶來(lái)的障礙。近期，橫琴口岸新旅檢區(qū)域8月18日正式開通，這一作為內(nèi)地與澳門基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的標(biāo)誌性項(xiàng)目，讓旅客在“一地兩檢”的新型通關(guān)模式下，一次性辦完出入境手續(xù)，全程數(shù)十秒完成通關(guān)，體驗(yàn)非常好。這就是得益於粵港澳之間不斷實(shí)踐的口岸管理制度創(chuàng)新，也為未來(lái)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的跨境銜接創(chuàng)造了很好的藍(lán)本。

現(xiàn)時(shí)，疫情帶來(lái)的衝擊倒逼全澳社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展作出深刻的思考。從2008年的金融危機(jī)，到2014年的經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，大家都清晰認(rèn)識(shí)到單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給發(fā)展帶來(lái)的危害。如今疫情之下，單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然備受詬病，幸好回歸20年來(lái)，澳門積累了豐富的財(cái)政，讓新一屆政府有更充分的財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)甦。但澳門長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展終究要走經(jīng)濟(jì)適度多元之路，因此我們一定要把握區(qū)域合作，精準(zhǔn)把握國(guó)家惠澳政策、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、琴澳合作發(fā)展的機(jī)遇，融入國(guó)家發(fā)展大局，打造經(jīng)濟(jì)多元結(jié)構(gòu)，讓澳門更加穩(wěn)定。