鄭匯泉

摘要：文章圍繞德州市社區(qū)基層干部的工作、生活主題，采取網(wǎng)上問卷、電話訪談、座談等多種方式進行了全面調(diào)查，針對得到的數(shù)據(jù)進行了多維度分析，系統(tǒng)梳理了全市社區(qū)基層干部的年齡、學歷、政治面貌、工作待遇、加班情況、再教育情況以及所在社區(qū)的規(guī)模等等，尤其以問題形式調(diào)查了社區(qū)基層干部最大的困難、最大的欣慰以及最關(guān)心的問題。在科學分析的基礎(chǔ)上，調(diào)研報告得出了調(diào)研結(jié)論，對全市社區(qū)基層干部的隊伍現(xiàn)狀做出了客觀準確的描述，并以此向有關(guān)部門提出了調(diào)查建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)基層干部隊伍;現(xiàn)狀調(diào)研

為更好地了解德州市社區(qū)基層干部隊伍現(xiàn)狀，我們開展了一次“微調(diào)研”活動，旨在通過對德州市社區(qū)基層干部隊伍現(xiàn)狀進行調(diào)查了解，全面掌握德州市社區(qū)工作人員的工作狀態(tài)、生活情況，提出針對性建議，向上級部門反映社區(qū)基層干部的呼聲，逐步解決基層工作中的困難，提升基層干部隊伍素質(zhì)和工作水平。

一、調(diào)查時間

2019年7月5日至2019年7月22日。

二、調(diào)查對象

德州市社區(qū)基層干部（含社區(qū)黨組織書記、主任、兩委成員、一般工作人員）。

三、調(diào)查方法

電話訪談、座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查。

四、調(diào)查過程及結(jié)果分析

（一）調(diào)查起因

自2015年起，德州職業(yè)技術(shù)學院承辦了山東省“面向農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部開展學歷教育實施素質(zhì)提升工程”項目，在組織部門的領(lǐng)導下，面向全市基層干部開展學歷教育。2016年以來，德州職業(yè)技術(shù)學院連續(xù)三年招收社區(qū)基層干部學員139人，學員分布在各縣市區(qū)。三年來，通過送教下基層、實踐教學等活動接觸了大量社區(qū)基層工作人員，看到了很多他們的工作情況，感受到了他們的生活情感，由此萌發(fā)了在全市范圍內(nèi)開展調(diào)研，進而全面深入了解德州市這一基層群體的工作生活現(xiàn)狀的想法。

（二）調(diào)查過程

確定調(diào)查主題后，首先選擇了臨邑、樂陵、禹城以及德城區(qū)等四個縣市區(qū)，通過電話訪談了部分學員，確定了調(diào)查方向和問題，擬定了初步的調(diào)查問卷。2019年7月15日，借到德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)十二里莊社區(qū)送教之機，召開了由20多名基層干部參加的座談會，與會者來自德城區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10幾個社區(qū)。座談會上，就調(diào)查對象的年齡、身份、政治面貌以及工作人員數(shù)量調(diào)查等問題征求了意見，進一步完善了調(diào)查問卷;同時，部分基層干部也就自身工作情況進行了交流，筆者獲得了大量第一手資料。2019年7月16日，我們將修改完善的調(diào)查問卷通過“問卷星”在線調(diào)查系統(tǒng)進行了發(fā)布，截止2019年7月22日共有189名社區(qū)基層干部人員參與了在線調(diào)查，回收有效問卷187份，有效率為98.9%。

（三）結(jié)果分析

1. 關(guān)于年齡結(jié)構(gòu)：全市社區(qū)基層干部中，30～49歲的占比為81.28%，還有16.58%的人員不到30歲。大部分人員年富力強，精力充沛。

2. 關(guān)于工作年限：有3年以上工作經(jīng)歷的人員占比67.92%，1年以內(nèi)工作經(jīng)歷的僅占10.16%。人員有一定的穩(wěn)定性。

3. 關(guān)于學歷：大專以上學歷的人員占比為58.29%，高中或中專占比為41.71%。這種學歷向好情況，與近年我們開展學歷教育項目有關(guān)。

4. 關(guān)于政治面貌：中共黨員與團員占比為75.93%。政治素質(zhì)不錯。

5. 關(guān)于參加調(diào)查人員的身份職位：組織書記、主任、其他兩委成員、一般工作人員的占比分別：11.23%、8.56%、52.41%、27.81%。這說明調(diào)查具有較為廣泛的代表性。

6. 關(guān)于學習培訓：所有人員中每年有外出培訓經(jīng)歷的占比73.8%，其中有3次以上經(jīng)歷的占20.32%，還有26.2%的人員沒有機會外出學習。結(jié)合工作年齡進行分析顯示，工作1年以上的工作人員中有57.2%每年參加1～3次培訓，其中51.6%的工作人員的工作年齡在5年以上，57.1%的工作人員人員為兩委成員，這表明參加培訓的次數(shù)與工作年齡、社區(qū)職務(wù)呈現(xiàn)正相關(guān)。

7. 關(guān)于社區(qū)工作人員數(shù)量：社區(qū)工作人員與轄屬居民人口比例少于1/1000的占比為42.25%，多于1/300的占比為12.3%。也就是說，全市僅有12.3%的社區(qū)工作人員配置符合文件要求，其他的遠遠不夠。

8. 關(guān)于加班情況：54.55%的人員經(jīng)常加班，每周加班5小時以上的占比是68.98%，其中每周加班10小時以上的，占18.72%。社區(qū)基層干部加班情況嚴重。在經(jīng)常和偶爾加班的人員中分別有51%和53.1%為兩委成員，其中書記加班相對較多一些。在經(jīng)常加班的人員中有73.6%為中共黨員，這表明兩委成員，尤其是共產(chǎn)黨員同志時刻以為人民服務(wù)為宗旨，隨時解決群眾生活中的問題。

9. 關(guān)于工作待遇：綜合待遇2500元/月以下的占比為75.41%，只有10.16%的人員待遇在3000元/月以上，這部分人員大多為組織書記（參加調(diào)查的組織書記占比為11.23%），有部分組織書記待遇每月還不到3000元。與工作年限進行交叉分析得出，工作人員的薪級待遇隨工作年齡的增長變化并不太大，兩者不存在明顯的相關(guān)性，不利于社區(qū)工作的健康發(fā)展。

10. 關(guān)于社區(qū)工作中的困難：反映比較集中的困難問題依次為：（1）工作量大，人員少，經(jīng)費不足;（2）居民群眾對工作不理解，不支持;（3）行政工作時間（檢查、評比、報表）過多，擠占了為民服務(wù)時間;（4）工作待遇低，與付出不成正比。在最工作困難的闡釋中，兩委成員主要闡釋人員數(shù)量、經(jīng)費不足、政策不定等宏觀性問題;一般人員主要闡釋群眾對工作的不理解等問題;比較工作時間，工作時間較長的人員主要闡釋薪級待遇過低問題，表明基層干部具有一定的職業(yè)倦怠，需要采用合適的政策進行激勵。

11. 關(guān)于工作中的欣慰事情：主要集中在以下方面：（1）社區(qū)居民對工作的認可;（2）工作得到領(lǐng)導認可和關(guān)心;（3）同事之間精誠團結(jié)，努力工作;（4）工作環(huán)境得到改善，個人待遇有所提高。在對欣慰事情的闡釋中絕大多數(shù)工作人員比較關(guān)注領(lǐng)導和社區(qū)群眾的認可，尤其是兩委成員和共產(chǎn)黨員同志，把群眾的認可作為工作的最大動力，表明具有很高的思想覺悟。與此同時有幾名同志認為工作與家庭協(xié)調(diào)的較好;有11（6%）名同志填寫的是“無”，這表明工作人員的職業(yè)倦怠情況比較嚴重，對11名同志進一步分析得出，所在社區(qū)多人口比重較大，人員工作年齡較長，加班次數(shù)較多和時間較長。

12. 關(guān)于社區(qū)基層干部最迫切的要求：（1）提高落實工作待遇，改善工作環(huán)境，打通社區(qū)工作人員上升通道;（2）增加工作人員數(shù)量，減輕工作壓力;（3）希望主管部門多下基層，了解民意，給予社區(qū)工作更多的理解和支持;（4）多提供培訓提高的機會，增強為民服務(wù)本領(lǐng)。絕大多數(shù)工作人員認為得到群眾的理解和減輕基層負擔是基層干部最迫切的要求;工作時間較長的同志關(guān)注待遇，社區(qū)居民比重較高的社區(qū)工作人員關(guān)注基層減負;學歷較高的工作人員多關(guān)注外出培訓和能力提升。

五、調(diào)查結(jié)論

通過與社區(qū)工作人員的座談、訪談以及問卷調(diào)查，得出以下結(jié)論。

1.德州市社區(qū)基層干部年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老中青梯隊搭配、學歷層次較高、政治素質(zhì)較強、人員流動趨于穩(wěn)定性等，表明基層干部隊伍建設(shè)較為理想。

2.政府重視對基層干部的素質(zhì)提升，尤其注重對工作時間長、社區(qū)書記和主任的培訓和教育。兩委成員尤其是中共黨員能夠保持先進性，在加班、解決疑難問題時做到了率先垂范。

3.社區(qū)基層干部具有很高的政治覺悟，尤其是兩委成員，能夠以社區(qū)為家，加班加點，不辭辛苦，以得到社區(qū)居民的認可作為工作的目標。

4.部分社區(qū)基層干部不同程度地存在職業(yè)倦怠情況，尤其是工齡較長的工作人員?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?，人員不足，工作量大，工作時間長，加班現(xiàn)象較為嚴重，不能較好的協(xié)調(diào)兼顧家庭問題;與此同時薪酬較低，且不能隨著工齡而增長。

綜上所述，德州市社區(qū)基層干部隊伍建設(shè)較為理想，人員素質(zhì)較高，基本能夠滿足新時代社區(qū)管理服務(wù)工作的要求，但也存在著一些亟需解決的突出問題，比如基層工作職位設(shè)置過少、基層干部工作壓力過大、工作待遇偏低、基層社區(qū)工作人員存有職業(yè)倦怠情況等。

六、調(diào)查建議

（一）適量增加社區(qū)工作人員職位

目前，社區(qū)管理服務(wù)工作涉及面廣、政策性強、工作量大。在財政允許的范疇內(nèi)，增加社區(qū)工作人員職位，既可減輕社區(qū)干部工作壓力，又能讓他們有精力更好地為居民服務(wù)。

（二）適當提高社區(qū)工作人員待遇

從調(diào)查來看，絕大多數(shù)社區(qū)基層干部以服務(wù)居民為重，以為居民解憂為樂事，工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，應當適當提高其待遇，進一步調(diào)動其積極性，穩(wěn)定德州市基層干部隊伍。

（三）適時提供社區(qū)干部學習培訓機會

從調(diào)查來看， 20.32%的受調(diào)查者每年有3次以上學習培訓機會，但參與者多為社區(qū)書記或者主任，其他人員中還有26.2%的人員沒有提高機會。建議以劃撥專項經(jīng)費、結(jié)對交流等方式為基層社區(qū)干部提供在職學習培訓機會，提升其綜合素質(zhì)，提高其為民服務(wù)水平。

（四）適度對社區(qū)工作人員進行職業(yè)倦怠方面的干預和心理治療

促使其認識工作的周期定律，全面認識社區(qū)工作職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因、發(fā)展過程，進而有的放矢的解決各自問題;同時強化思想政治教育工作，讓社區(qū)工作人員認識社區(qū)工作的內(nèi)涵、實質(zhì)，敦促其全心全意為社區(qū)居民服務(wù)，從根本上解決職業(yè)倦怠問題。