陳炳欣

《中國電子報》：在您看來，新政有哪些新特點？

于燮康：從2000年開始，國家按照每十年一個周期，已經(jīng)連續(xù)出臺了三份關(guān)于鼓勵集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策?？梢哉f政策的力度在逐步掃口大，鼓勵和優(yōu)惠的范圍變得更加寬泛，措施也更加有力。這充分體現(xiàn)了國家對發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)高度重視，擁有建立水平先進、體系完整、自主可控的集成電路工業(yè)體系的意志和決心?？萍及l(fā)展決定國家競爭力是當(dāng)代社會的主要特征，而集成電路和軟件是現(xiàn)代信息技術(shù)當(dāng)中的兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，將在現(xiàn)代化強國的建設(shè)征程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

從文件的標(biāo)題上可以看出，新政策具有明顯的新時代特征。三個文件的標(biāo)題提到了“發(fā)展”“進一步發(fā)展”和“高質(zhì)量發(fā)展”，分別代表了我國集成電路產(chǎn)業(yè)所經(jīng)歷的不同階段。在2000年我國集成電路處于建設(shè)和發(fā)展階段，2010年之后進入了以規(guī)模擴展為特征的快速發(fā)展階段，而從現(xiàn)在開始，我國集成電路產(chǎn)業(yè)將進入以提高發(fā)展質(zhì)量和全球競爭力為目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展階段。這也充分表明國家對于發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的重視程度和決心。

“8號文”中，對集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中起到關(guān)鍵作用的先進晶圓制造企業(yè)（28納米）和重點集成電路設(shè)計企業(yè)，分別給予十年和五年的免稅期，政策的優(yōu)惠力度明顯加大，鼓勵作用也更加明顯。相信我國的集成電路產(chǎn)業(yè)在這種寬松良好的發(fā)展環(huán)境下，通過潛心發(fā)展、持之以恒、苦練內(nèi)功，一定會有高質(zhì)量的飛躍。

《中國電子報》：8號文對我國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有什幺指導(dǎo)意義？

于燮康：在新的政策中，強調(diào)了“要加強對集成電路重大項目建設(shè)的指導(dǎo)，有序引導(dǎo)和規(guī)范集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好規(guī)劃布局，強化風(fēng)險提示，避免低水平重復(fù)建設(shè)”。這一條是專門講集成電路產(chǎn)業(yè)的，具有很強的針對性。一段時期以來，國內(nèi)確有一些地區(qū)在不顧當(dāng)?shù)貤l件、缺乏前期指導(dǎo)論證的情況下盲目開展集成電路制造項目。導(dǎo)致部分項目出現(xiàn)資金問題，且企業(yè)運營不順利，給項目所在地造成了嚴(yán)重經(jīng)濟損失，因此這一苗頭必須及時制止。隨著政策的出臺，將會加強對重大集成電路項目的規(guī)劃布局和調(diào)控措施，使今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)、健康和有序。

對先進芯片制造企業(yè)和重點集成電路設(shè)計企業(yè)的特別優(yōu)惠稅收政策，一方面能夠鼓勵企業(yè)，特別是集成電路制造企業(yè)，加快技術(shù)進步步伐，盡快趕上國際先進水平;另一方面也引導(dǎo)各方面資源向重點企業(yè)集聚，促進一批重點設(shè)計企業(yè)做大做強。從全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程可知，決定產(chǎn)業(yè)的綜合實力并不在于企業(yè)數(shù)量的多少，因為數(shù)量不多的大型企業(yè)占據(jù)著市場大部分份額。通過政策引導(dǎo)，來培育一批具有壘球競爭實力的企業(yè)，是提高下一階段發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵之一。

“8號文”在投融資環(huán)境、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等方面與以往文件相比有了更多操作性很強的具體措施，在營造集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面給出了指導(dǎo)意見。以投融資政策為例，政策提出利用國家地方投資基金來支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵建立貸款風(fēng)險補償機制以適應(yīng)集成電路行業(yè)高風(fēng)險的特點，支持和鼓勵集成電路企業(yè)運用資本市場的創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等不同渠道進行融資。這些措施的出臺將激發(fā)各方面投資發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的積極性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的資金氛圍。

《中國電子報》：新政策可以給集成電路企業(yè)帶來哪些實質(zhì)性利好？

于燮康：主要反映在壘社會對發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的熱情和支持程度在不斷提高、稅收政策勛口優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加完善、科技投入更加有保證等方面。

《中國電子報》：對于如何更好地推進新政策的實施，您有何建議？

于燮康：自國發(fā)（ 2011）4號文件發(fā)布之后，先后出臺了一系列具體政策措施，促進了國家政策的落實。但由于這批政策已經(jīng)實施了相當(dāng)一段時間，其中因環(huán)境條件變化又對原政策進行了一系列的修改增補。對如伺推進新政策的實施有以下建議：

一是應(yīng)當(dāng)盡快制定并發(fā)布配套的實施政策。國發(fā)（2011）4號文件發(fā)布后，2012年出臺了財稅[2012） 27號文件，對集成電路生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計企業(yè)和規(guī)劃布局內(nèi)設(shè)計企業(yè)如何落實提出了具體規(guī)定，但對于集成電路封測企業(yè)、集成電路材料和裝備企業(yè)的支持直至2015年才發(fā)布財稅[2015]6號文件，規(guī)定了政策落實的具體方法。6號文件出臺距離國發(fā)4號文件頒布相隔了4年，致使封測、材料和設(shè)備企業(yè)的優(yōu)惠政策遲遲不能落實。因此，建議在2021年所得稅清算匯繳之前，國家能夠頒布完整的配套實施政策，使企業(yè)可以享受到2020年度的所得稅優(yōu)惠。

二是需要解決政策碎片化問題。集成電路行業(yè)分為集成電路生產(chǎn)企業(yè)、集成電路設(shè)計企業(yè)、集成電路封裝測試企業(yè)、集成電路關(guān)鍵裝備和材料企業(yè)幾類，每個類別的條件和標(biāo)準(zhǔn)不完全相同。而且在國務(wù)院由取消集成電路企業(yè)認(rèn)定，改為企業(yè)主動申請備案、政府主管部門組織核查后，原[2012] 27號文件范圍內(nèi)的企業(yè)可以向稅務(wù)機關(guān)提交申請備案核查，而（2015]6號文件范圍內(nèi)的企業(yè)則由各省自行規(guī)定核準(zhǔn)辦法。由于各省對[2015）6號文件的落實進度不一致，造成國發(fā)（2011）4號文件發(fā)布至今，封測、材料和設(shè)備企業(yè)一直不能享受政策福利，影響了企業(yè)積極性。為鼓勵全行業(yè)均衡發(fā)展，提高政策落實效率，首先，建議可以參照軟件行業(yè)的作法，對企業(yè)的類型不必分得過細，留有一定的操作空間。其次，應(yīng)當(dāng)在同一個文件中規(guī)定各類企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和落實辦法，保證各類企業(yè)都可以享受到國家的鼓勵政策。最后，盡可能手續(xù)簡便化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使政策能夠真正體現(xiàn)出鼓勵和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。