邱慧

這次大會(huì)無(wú)論對(duì)中國(guó)還是世界都至關(guān)重要

1995年的北京，一入秋便連著下了幾天的雨。

9月5日，北京懷柔縣城的會(huì)議中心里，身著粉色套裝的希拉里正以美國(guó)第一夫人的身份在“九五世婦會(huì)·非政府組織論壇”上發(fā)表演說(shuō)，主題為“婦女權(quán)益即人權(quán)”。

臺(tái)下掌聲雷動(dòng)，向來(lái)古板的聯(lián)合國(guó)代表聽(tīng)后也激動(dòng)得直跺腳。這是第一次有人將婦女權(quán)益與人權(quán)在公開(kāi)場(chǎng)合相提并論。為了聽(tīng)她演講，大雨里還聚集著上萬(wàn)名非政府組織工作人員。

沒(méi)人再去注意那些倉(cāng)促、不盡如人意的細(xì)節(jié)——懷柔會(huì)議中心門(mén)外，那面來(lái)不及刷漆、藏在碩大塑料油布后的水泥墻被風(fēng)一吹就能看到裸露的墻體，與周邊氣派的裝飾極不相符;地上的板磚還留有縫隙，殘疾人的輪椅碾過(guò)會(huì)被卡住，雨水混雜著泥濘濺向車(chē)輪的四周;五顏六色的雨傘散落一地，堵住了部分過(guò)道……

那是出席人數(shù)最多的一次聯(lián)合國(guó)會(huì)議，189個(gè)國(guó)家4萬(wàn)余人參與其中。兩萬(wàn)平方米的草坪上人頭攢動(dòng)，參與者不論國(guó)籍、不分語(yǔ)種，在臨時(shí)搭建的帳篷里就著同一議題爭(zhēng)論不休。

曾任全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)國(guó)際部部長(zhǎng)的鄒曉巧全程參與了這場(chǎng)大會(huì)的籌備。她告訴《中國(guó)慈善家》，這次大會(huì)無(wú)論是對(duì)中國(guó)還是世界都至關(guān)重要。

艱難選址

1972年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)上一致通過(guò)將1975年定為國(guó)際婦女年。從當(dāng)年開(kāi)始，每隔五年聯(lián)合國(guó)都會(huì)召開(kāi)一次關(guān)于婦女問(wèn)題世界會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“世婦會(huì)”），會(huì)址由各國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)，聯(lián)合國(guó)討論決定。

前三次會(huì)議分別在墨西哥、哥本哈根和內(nèi)羅畢舉行，但由于三次會(huì)議上通過(guò)的婦女問(wèn)題條例各國(guó)執(zhí)行情況不佳，第四次世婦會(huì)遲遲沒(méi)有動(dòng)靜。直到1990年5月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)通過(guò)決議，建議在1995年舉行一次婦女問(wèn)題世界會(huì)議。

從地理位置看，前三次世婦會(huì)分別在拉丁美洲、歐洲、非洲舉辦。盡管奧地利已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)，但按照聯(lián)合國(guó)大會(huì)上“尚未舉行過(guò)婦女問(wèn)題世界會(huì)議的區(qū)域應(yīng)被優(yōu)先考慮”的原則，大家推斷第四次會(huì)址或許會(huì)在亞洲舉辦。

如果在亞洲，改革開(kāi)放中的中國(guó)是個(gè)不錯(cuò)的選擇。在鄒曉巧看來(lái)，“中國(guó)太需要這次機(jī)會(huì)了”。

此時(shí)的中國(guó)，剛剛經(jīng)歷過(guò)1989年春夏之交的政治風(fēng)波。來(lái)華投資減少、對(duì)外貿(mào)易通道受阻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一度受創(chuàng)。

這是中國(guó)重新與世界建立良性關(guān)系的一次絕佳機(jī)會(huì)。

1991年1月28日，國(guó)務(wù)院決定由外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛作為代表向聯(lián)合國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)。他在給聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)哈維爾·佩雷斯·德奎利亞爾的信中寫(xiě)道：“亞洲是婦女人數(shù)最多的大陸，中國(guó)又是世界上婦女最多的國(guó)家，因此在中國(guó)舉辦這次會(huì)議是適合的?！?/p>

錢(qián)其琛的信發(fā)出兩個(gè)月后，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)第35屆婦女地位委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“婦地會(huì)”），就中國(guó)發(fā)出的邀請(qǐng)作進(jìn)一步討論。

會(huì)上，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的辦會(huì)能力提出質(zhì)疑，也有的以那場(chǎng)政治風(fēng)波中的“人權(quán)”問(wèn)題提出反對(duì)意見(jiàn)。各方僵持不下，意見(jiàn)始終難以達(dá)成一致，會(huì)址問(wèn)題只能延期至下一年的婦地會(huì)再作商榷。

鄒曉巧告訴《中國(guó)慈善家》，為了促成辦會(huì)，那幾年全國(guó)婦聯(lián)邀請(qǐng)了全球各地的婦女來(lái)中國(guó)參觀(guān)，組織不同國(guó)家不同行業(yè)的婦女代表來(lái)華參與婦女問(wèn)題研討會(huì)，目的是讓她們感受到中國(guó)改革開(kāi)放后的變化，從而在討論會(huì)址時(shí)投上贊成票。

發(fā)展中國(guó)家率先表示支持。1992年3月，第36屆婦地會(huì)上，由發(fā)展中國(guó)家組成的77國(guó)集團(tuán)提出了一個(gè)支持在北京召開(kāi)第四次婦女大會(huì)的決議案，至少有120個(gè)發(fā)展中國(guó)家表示支持。這份決議案尤為關(guān)鍵，扭轉(zhuǎn)了原本對(duì)中國(guó)不利的局面。

最終，會(huì)址問(wèn)題一錘定音：中國(guó)成功申請(qǐng)成為東道國(guó)，第四次世婦會(huì)于1995年9月4日至15日在北京舉辦，大會(huì)的輔助性會(huì)議“95北京非政府組織婦女論壇”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“NGO論壇”）也確定于同年8月30日至9月8日在北京召開(kāi)。

438個(gè)括號(hào)

在國(guó)際上，中國(guó)大獲全勝。但在國(guó)內(nèi)，大家難以興奮：一直以來(lái)，中國(guó)婦女問(wèn)題的研究是小眾學(xué)科，且主流視角都是馬克思主義婦女觀(guān)，角度單一。

婦女問(wèn)題的世界性會(huì)議要怎么開(kāi)，討論什么？大家毫無(wú)頭緒。全國(guó)婦聯(lián)主席顧秀蓮提議，首先得讓大家了解世婦會(huì)。

婦聯(lián)內(nèi)部各自分工，分別組隊(duì)到地方婦聯(lián)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。從第一次大會(huì)的《墨西哥宣言》到第二次會(huì)議的《聯(lián)合國(guó)婦女十年后半期行動(dòng)綱領(lǐng)》，再到第三次世婦會(huì)上通過(guò)的《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》，逐條講解。

一時(shí)間，全國(guó)的婦聯(lián)組織、高校的婦女研究機(jī)構(gòu)都興起了婦女問(wèn)題的討論風(fēng)潮，輪番召開(kāi)主題座談會(huì)，為這次大會(huì)做準(zhǔn)備。

申辦成功5個(gè)月后，國(guó)務(wù)院正式成立了第四次世婦會(huì)大會(huì)組委會(huì)，籌備工作正式啟動(dòng)，聯(lián)合國(guó)的非政府組織代表也派人進(jìn)駐了全國(guó)婦聯(lián)大樓的三層辦公室。

按照分工，全國(guó)婦聯(lián)主要承擔(dān)NGO論壇的籌備。鄒曉巧所在的國(guó)際部與外交部一并組成政府代表團(tuán)，參加國(guó)際婦女問(wèn)題研討會(huì)，了解前沿?zé)狳c(diǎn)。

參照前三次世婦會(huì)，代表團(tuán)成員一致認(rèn)為此次大會(huì)上應(yīng)該推出具有中國(guó)特色的條例，這一提議在聯(lián)合國(guó)會(huì)議通過(guò)后，代表團(tuán)秘書(shū)處開(kāi)始起草《行動(dòng)綱領(lǐng)》草案。因?yàn)闂l例需要各國(guó)共同決議，薄薄幾頁(yè)紙的草案幾經(jīng)各國(guó)增改，很快就變成了厚厚一沓。

每年，鄒曉巧都要隨隊(duì)前往紐約就具體細(xì)則與各國(guó)代表逐字逐句磋商。只有與會(huì)國(guó)全部同意，相關(guān)內(nèi)容才能通過(guò)，未通過(guò)的則要標(biāo)上括號(hào)留待新一輪磋商。幾番討論過(guò)后，每位代表手里的《行動(dòng)綱領(lǐng)》有150頁(yè)，約15萬(wàn)字，標(biāo)括號(hào)的有438處。

許多組織的代表認(rèn)為，《行動(dòng)綱領(lǐng)》雖然內(nèi)容豐富但篇幅太長(zhǎng)，需要用概括性、號(hào)召性的語(yǔ)言，表達(dá)各國(guó)政府對(duì)《行動(dòng)納領(lǐng)》的承諾。經(jīng)過(guò)協(xié)商，各國(guó)共同起草了《北京宣言》，把《行動(dòng)綱領(lǐng)》里的條例用更為簡(jiǎn)短、明確，能表達(dá)各國(guó)共同意愿的方式展現(xiàn)出來(lái)。

鄒曉巧形容那是一段“原則問(wèn)題不退讓?zhuān)瑘?jiān)決據(jù)理力爭(zhēng)”的磋商經(jīng)歷。各國(guó)的政治體制、社會(huì)習(xí)俗、宗教、民族不同，磋商過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生沖突。婦女人權(quán)、消除貧困和婦女保健、宗教信仰等問(wèn)題總難達(dá)成一致。

在磋商過(guò)程中，有國(guó)家提到要保留“婦女人權(quán)”的概念，但中國(guó)代表團(tuán)希望在“婦女人權(quán)”之后附上“發(fā)展權(quán)、生存權(quán)”，這一點(diǎn)始終爭(zhēng)論不下，只能一直以括號(hào)標(biāo)記，留到正式會(huì)議上再作定論。

臨時(shí)易址

國(guó)內(nèi)的籌備由時(shí)任全國(guó)婦聯(lián)副主席黃啟璪帶隊(duì)，對(duì)即將舉辦NGO論壇的工人體育館和體育場(chǎng)進(jìn)行改造。

眼看會(huì)場(chǎng)籌備接近尾聲，變數(shù)又出現(xiàn)了。在最后一次的籌備會(huì)上，黃啟璪帶著場(chǎng)館的航拍圖和內(nèi)部結(jié)構(gòu)圖，在會(huì)上向各國(guó)介紹非政府組織論壇的籌備情況。

出發(fā)去紐約時(shí)，絕大多數(shù)人都沒(méi)想到，這次會(huì)議上中方會(huì)提出將非政府組織論壇從工人體育館易址到名不見(jiàn)經(jīng)傳的懷柔縣城。

正在哥本哈根參加研討會(huì)的鄒曉巧臨時(shí)接到通知，要她飛往紐約承擔(dān)翻譯工作。她向世婦會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)杰楚德·蒙蓋拉傳達(dá)中國(guó)代表團(tuán)的提議：經(jīng)過(guò)體育專(zhuān)家的測(cè)量，工人體育館難以承載幾萬(wàn)人的活動(dòng)，要將NGO論壇搬到懷柔。

得知這一地點(diǎn)距離舉辦政府會(huì)議的奧體中心至少有50公里時(shí)，與會(huì)各國(guó)代表“炸開(kāi)了鍋”——反對(duì)的聲音更強(qiáng)烈了，就連原來(lái)的朋友也開(kāi)始質(zhì)疑?！俺藞?jiān)持原則，同時(shí)微笑面對(duì)風(fēng)暴，似乎沒(méi)有更好的辦法。”最終，考慮到中方理由充分，國(guó)際社會(huì)還是接受了易址提議。

此時(shí)，距離活動(dòng)開(kāi)始還剩不到6個(gè)月的時(shí)間，仍在緊張籌備的國(guó)內(nèi)工作人員聽(tīng)到這個(gè)消息都有些泄氣，一些消極的聲音開(kāi)始傳播。眼看倒計(jì)時(shí)的天數(shù)越來(lái)越少，全國(guó)婦聯(lián)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，黃啟璪鼓勵(lì)大家積極工作，應(yīng)對(duì)變數(shù)。但眼下除了從頭開(kāi)始準(zhǔn)備，也沒(méi)有更好的辦法。

此前，中國(guó)從未承辦過(guò)這么大型的國(guó)際會(huì)議，要接待這么多外賓對(duì)于懷柔來(lái)說(shuō)更是難上加難。給懷柔準(zhǔn)備的時(shí)間只有153天，當(dāng)時(shí)它僅是一座6萬(wàn)人口的小縣城，基礎(chǔ)建設(shè)、交通等都難以承載幾萬(wàn)人的國(guó)際會(huì)議。

國(guó)家財(cái)政緊急撥款10億改造資金。來(lái)不及蓋樓，就在2萬(wàn)平方米的草坪上設(shè)置了180多頂帳篷作為論壇的討論場(chǎng)所;沒(méi)有像樣的會(huì)議中心，就把懷柔劇場(chǎng)翻新作為論壇的主會(huì)場(chǎng)。

全國(guó)婦聯(lián)的一名工作人員記得，連續(xù)一個(gè)月，國(guó)際部的同事都日夜連軸轉(zhuǎn)，每天要回復(fù)“雪花一樣多”的國(guó)際抗議信，時(shí)常還要參與到懷柔改造工程的討論。

臨時(shí)借調(diào)來(lái)籌備N(xiāo)GO論壇的吳華形容，那是邊規(guī)劃邊執(zhí)行的改造工程。看到國(guó)際輿論說(shuō)要關(guān)心弱勢(shì)的殘障群體，組委會(huì)就從國(guó)外買(mǎi)來(lái)了兩臺(tái)可以升降輪椅的汽車(chē)。計(jì)算到床位不夠，就把中學(xué)、旅館都改成了臨時(shí)的上下床位。臨近開(kāi)幕，會(huì)議中心外墻仍是水泥墻面，來(lái)不及刷漆就只能懸掛印有世婦會(huì)標(biāo)語(yǔ)的噴繪布。

直到NGO論壇開(kāi)始前兩周，懷柔的改造才接近完工。7000輛通勤車(chē)浩浩蕩蕩，1700把遮陽(yáng)傘加1萬(wàn)把椅子擺放得整整齊齊，場(chǎng)面十分壯觀(guān)。

馬拉松式磋商

“當(dāng)時(shí)我們都是第一次聽(tīng)說(shuō)NGO，更別說(shuō)那些議題了?！被貞浧甬?dāng)年的震撼，吳華至今記憶猶新。

吳華在論壇組織部幫忙，議程都是從她手里分發(fā)出去。有的小組討論制止賣(mài)淫的辦法，也有小組討論賣(mài)淫的狀況與定義，還有的小組則分析“性工作者的前景”。

按照章程，除了各個(gè)小組議題的討論，論壇還有一般性辯論環(huán)節(jié)，以國(guó)家為單位報(bào)名發(fā)言。結(jié)束6年拘禁的昂山素季在會(huì)上作了最新的公開(kāi)演說(shuō);當(dāng)時(shí)的美國(guó)第一夫人希拉里·克林頓在演講中反復(fù)提及“婦女權(quán)益即人權(quán)”，這在當(dāng)時(shí)屬于“轟動(dòng)性”言論，20分鐘的演講數(shù)次被掌聲打斷。原本她的演講在懷柔一中的操場(chǎng)，后因故改在最多容納1700余人的會(huì)議中心。很多人站在會(huì)議中心門(mén)外，期待能與這位第一夫人有一面之緣。

而在政府會(huì)場(chǎng)上，各國(guó)代表仍在就“括號(hào)”問(wèn)題激烈交鋒。大會(huì)難以通過(guò)的，就按小會(huì)分組討論。偶有非政府組織參與一起討論，NGO的代表會(huì)跺腳、拍桌子以示意見(jiàn)不同?！胺諊顫姌O了。”從事多邊談判工作多年，鄒曉巧還是第一次遇見(jiàn)這樣的場(chǎng)景。

代表團(tuán)常常因?yàn)闂l例措辭而相互爭(zhēng)執(zhí)不下，就連家庭的英文應(yīng)該用單數(shù)還是復(fù)數(shù)都需要經(jīng)過(guò)幾番較量。承認(rèn)同性家庭的西方國(guó)家代表團(tuán)提出，同性戀家庭也應(yīng)當(dāng)納入其中，但這在伊斯蘭國(guó)家看來(lái)則是無(wú)法接受的原則性問(wèn)題。

僵持不下時(shí)，大會(huì)主席則裁定參考：使用此前聯(lián)合國(guó)會(huì)議上曾通過(guò)的相關(guān)表述。沒(méi)有可參考范例，又難以達(dá)成一致的點(diǎn)，就只能刪除。

會(huì)議以天為單位一點(diǎn)點(diǎn)取得進(jìn)展。9月13日晚，世婦會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蒙蓋拉宣布大部分問(wèn)題達(dá)成一致;14日上午，聯(lián)合國(guó)新聞部也發(fā)布消息，《行動(dòng)綱領(lǐng)》草案審議將在下午3時(shí)結(jié)束。但直到下午7時(shí)，仍有4處分歧。最棘手的是性別定位問(wèn)題，這個(gè)新概念過(guò)去從未在聯(lián)合國(guó)會(huì)議上討論過(guò)，大家都覺(jué)得陌生，更無(wú)從定論。

會(huì)議室里，阿拉伯國(guó)家、77國(guó)集團(tuán)、歐盟的代表們神情嚴(yán)肅，從白天磋商到夜晚，直到15日凌晨也毫無(wú)進(jìn)展。主要委員會(huì)再次舉行圓桌會(huì)議，尋求最后的解決辦法。

4個(gè)小時(shí)過(guò)去了，兩種意見(jiàn)僵持不下，主要委員會(huì)主席、菲律賓大學(xué)教授利庫(kù)亞南女士裁決：從《北京宣言》中刪去有關(guān)生殖權(quán)和性權(quán)的段落;發(fā)展中國(guó)家關(guān)于人權(quán)的一段腳注也不寫(xiě)進(jìn)《行動(dòng)綱領(lǐng)》。至此，分歧才得以最終解決。

5時(shí)15分，兩個(gè)文件全部通過(guò)，所有人如釋重負(fù)。

精神遺產(chǎn)

9月4日的大會(huì)開(kāi)幕式上，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民宣布：將男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。

鄒曉巧告訴《中國(guó)慈善家》，1949年全國(guó)婦聯(lián)成立之初就致力于推動(dòng)男女平等，但具體指什么，大家都不明晰，成效也不顯著。她記得，世婦會(huì)后為了宣傳這一基本國(guó)策，全國(guó)婦聯(lián)主席顧秀蓮曾在中央黨校給各省市領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)授課，她還要求大家在課程結(jié)束后寫(xiě)一篇關(guān)于落實(shí)“男女平等”基本國(guó)策的心得。

為了把這一概念連同婦女權(quán)益一并深化，1995年之后，親歷過(guò)第四次世婦會(huì)的一些代表每五年就會(huì)再度聚首，討論中國(guó)在“男女平等”“婦女權(quán)益”等問(wèn)題上的進(jìn)展。

隨著時(shí)間推移，參會(huì)成員越來(lái)越多，第四次世婦會(huì)的親歷者卻越來(lái)越少。她們中有的故去、有的轉(zhuǎn)行，還有的定居國(guó)外，大會(huì)的細(xì)節(jié)逐漸被淡化，口號(hào)式的內(nèi)容卻愈越來(lái)越多。

讓吳華感到遺憾的是，一些記憶仍停留在親歷者的腦海里，至今沒(méi)有文字記載。2003年，她和一同參加世婦會(huì)的劉伯紅商量，找當(dāng)年的參與者和深受那場(chǎng)大會(huì)啟發(fā)的人們用文字的形式記錄留存，收錄在《女性的反響·續(xù)集》一書(shū)。鄒曉巧也在其中分享了當(dāng)年代表團(tuán)意見(jiàn)交鋒的經(jīng)歷。

一本書(shū)會(huì)有多大的影響力，吳華很難評(píng)判，但她可以確認(rèn)的是，世婦會(huì)的精神遺產(chǎn)仍在今天的中國(guó)發(fā)揮著深遠(yuǎn)而持續(xù)的影響。