呂承達(dá)

摘 要：隨著生態(tài)中國建設(shè)的深入推進(jìn)，在探索湖泊水環(huán)境保護(hù)和治理當(dāng)中，要積極借鑒和汲取國外湖泊水環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合我國實(shí)際情況，探索科學(xué)、合理的湖泊水環(huán)境保護(hù)策略，提升水資源治理綜合效能。作為相關(guān)工作人員，要注重理念上的創(chuàng)新，探索科學(xué)的湖泊水環(huán)境保護(hù)治理策略，構(gòu)建起科學(xué)的水資源保護(hù)與治理體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理;水環(huán)境;先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);治理啟示

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）08-0021-02

在現(xiàn)代水資源體系中，湖泊水資源占據(jù)著重要地位，對(duì)于供水、防洪、漁業(yè)等都具有至關(guān)重要的意義。我國在開展湖泊水資源治理過程中，仍然存在很多問題，探索科學(xué)的發(fā)展模式與路徑，對(duì)于提升水資源保護(hù)體系建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。經(jīng)過多年的發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國家在湖泊水資源治理方面有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索挖掘其中的科學(xué)的策略，并與我國的地理環(huán)境、區(qū)域氣候、人口分布有機(jī)結(jié)合起來，有助于提升我國湖泊水資源建設(shè)綜合效能，適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)中國建設(shè)發(fā)展趨勢，共同打造美麗中國，實(shí)現(xiàn)湖泊水資源的高效利用與合理保護(hù)[1]。

1 國際湖泊水資源保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

從國際湖泊水資源保護(hù)來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，也會(huì)采取不同的保護(hù)策略，很多國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，也經(jīng)歷了“先污染后治理”，然后逐步走向科學(xué)規(guī)劃、合理保護(hù)、合理利用。在實(shí)踐中，湖泊水資源保護(hù)與利用呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的趨勢。其中，湖泊水富營養(yǎng)化是一個(gè)全球性的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球30%～40%的湖泊水資源都受到了水資源富營養(yǎng)化的影響[2]。在20世紀(jì)50年代，國際上開始關(guān)注相關(guān)的問題，尋求湖泊水資源的高效、合理利用。其中，美國、加拿大通過成立治理聯(lián)合體的方式，探索解決相關(guān)治理問題，德國、奧地利等歐洲國家，也探索了協(xié)調(diào)治理模式，而日本等國家，由于資源相對(duì)較為緊張，則探索出將湖泊水資源保護(hù)與高效利用結(jié)合的模式，有效提升了水資源治理的效能。此外，很多先進(jìn)國家和地區(qū)，都探索長期治理模式，其中就包括水資源富營養(yǎng)化等問題，通過建立科學(xué)的規(guī)劃體系，有效引導(dǎo)社會(huì)資源參與到水資源治理當(dāng)中。通過整合能源、環(huán)保等多種部門，提升湖泊水資源利用與治理效能，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，提升湖泊水資源利用與保護(hù)的綜合效能。

2 國外湖泊水資源治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與提煉

2.1 構(gòu)建科學(xué)化的湖泊水資源治理與保護(hù)體系

在推動(dòng)湖泊水資源治理工作創(chuàng)新過程中，從世界范圍來看，曾經(jīng)普遍存在治理效能不高的情況，很多工作從表面上看一直向前推進(jìn)，但是總體效能不高。作為水資源環(huán)境管理者和具體工作者，一般缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)，都是按部就班推進(jìn)工作，導(dǎo)致總體工作科學(xué)性不高，不適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)展趨勢。經(jīng)過長期發(fā)展，國外在推動(dòng)湖泊水資源治理工作創(chuàng)新中，積極探索科學(xué)的管理模式和工作路徑，通過構(gòu)建科學(xué)的湖泊水資源治理與保護(hù)體系。落實(shí)到具體的實(shí)踐工作中，要摒棄傳統(tǒng)模式，首先從理念上強(qiáng)化認(rèn)知，提升科學(xué)化工作能力，推動(dòng)湖泊水資源治理工作進(jìn)一步提檔升級(jí)。在探索湖泊水資源治理專項(xiàng)工作中，國外很多地區(qū)采取項(xiàng)目化工作模式，構(gòu)建現(xiàn)代湖泊水資源治理工作體系與格局，打破傳統(tǒng)的工作形式，通過開展項(xiàng)目化工作，可以將湖泊水資源治理中的難點(diǎn)提煉出來，進(jìn)一步整合工作力量，提升湖泊水資源利用與保護(hù)效能，適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)創(chuàng)新目標(biāo)。通過開展項(xiàng)目化水資源環(huán)保治理工作，有助于逐項(xiàng)攻破工作難點(diǎn)，同時(shí)，在工作效能方面，也能起到立竿見影的效果，形成新的工作格局[3]。

2.2 形成相應(yīng)的湖泊水資源治理制度

從國外湖泊水資源治理經(jīng)驗(yàn)來看，諸多發(fā)達(dá)國家在開展湖泊水資源治理工作中，在最開始階段，雖然在部分湖泊水資源治理工作中體現(xiàn)出了一定的創(chuàng)新性，很多工作也體現(xiàn)出了效果，但是沒有相應(yīng)的制度規(guī)定，沒有將好的經(jīng)驗(yàn)和做法推廣出去?；诖?，經(jīng)過長期的發(fā)展，很多國家在探索湖泊水資源治理創(chuàng)新過程中，堅(jiān)持制度化原則，及時(shí)總結(jié)湖泊水資源治理經(jīng)驗(yàn)，并將相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)推廣出去，通過強(qiáng)化制度性的約束，有助于工作進(jìn)一步深度整合，提升湖泊水資源保護(hù)與治理總體效能。在推動(dòng)制度構(gòu)建過程中，要突破本地區(qū)、本國家的藩籬，要打造一體化的工作格局，提升工作在總體工作中的位置，引導(dǎo)其他部門、地區(qū)、國家力量參與進(jìn)來，真正調(diào)動(dòng)起工作創(chuàng)新的積極性，適應(yīng)當(dāng)前湖泊水資源治理工作發(fā)展趨勢[4]。

2.3 將信息技術(shù)手段應(yīng)用于湖泊水資源治理

在探索湖泊水資源治理與保護(hù)工作創(chuàng)新過程中，必須堅(jiān)持信息化原則，從世界范圍來看，湖泊水資源保護(hù)與治理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，科學(xué)技術(shù)是必要的支撐。在現(xiàn)代國外湖泊水資源治理工作體系中，信息技術(shù)是重要的工具，對(duì)于提升綜合湖泊水資源治理效能具有核心意義[5]。在探索創(chuàng)新過程中，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化湖泊水資源保護(hù)與治理目標(biāo)，必須融入多樣化科學(xué)技術(shù)，特別是與現(xiàn)代環(huán)保企業(yè)相結(jié)合，有針對(duì)性的采取信息化工作模式，與專業(yè)環(huán)保公司等進(jìn)行合作，提升信息化水平，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展湖泊水資源治理工作。在探索現(xiàn)代湖泊水資源治理工作中，大數(shù)據(jù)、5G等都是重要工具，通過有效整合這些資源，有助于提升湖泊水資源治理與保護(hù)效能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新目標(biāo)，提升工作綜合水平，適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保發(fā)展趨勢。

3 探索湖泊水資源治理與保護(hù)優(yōu)化的策略

3.1 優(yōu)化湖泊水資源治理規(guī)劃體系

針對(duì)于湖泊水資源治理，我們不能簡單的僅僅參考?xì)v史數(shù)據(jù)，而是需要工作人員更多的進(jìn)行區(qū)域內(nèi)調(diào)研，至少有五年以上的調(diào)查與資料核準(zhǔn)過程，并結(jié)合湖泊水域的歷史背景以及今后的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，將目光放得更加長遠(yuǎn)，以可持續(xù)性發(fā)展的姿態(tài)進(jìn)行湖泊水資源治理與保護(hù)工作。同時(shí)要將湖泊水資源治理規(guī)劃過程中的主觀因素與客觀因素以辨析的方式考慮，既不能浪費(fèi)和消耗水資源，也要注重治理后可能造成的不良后果。傳統(tǒng)的湖泊水資源治理規(guī)劃更多的是以單一角度考慮問題，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，將改善民生放在第一位，將城市與農(nóng)村水利項(xiàng)目相結(jié)合，制定現(xiàn)代化的水利樞紐設(shè)施，盡可能的利用當(dāng)?shù)氐牡匦?、地貌、自然環(huán)境等，采用科學(xué)環(huán)保的湖泊水資源建設(shè)手段，建立健全系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、控制性的湖泊水資源治理規(guī)劃體系[6]。

3.2 適當(dāng)提高防洪排澇的安全性標(biāo)準(zhǔn)

湖泊水資源治理工作必須同防洪排澇有機(jī)結(jié)合起來。在近些年來的極端天氣考驗(yàn)下，城市中的防洪排澇體系逐漸被有關(guān)部門所重視，也反映出了水利方面的薄弱環(huán)節(jié)，城市的防洪排澇系統(tǒng)也成為了制約城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素。城市發(fā)展離不開優(yōu)良的湖泊水庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基建項(xiàng)目都需要事先做好規(guī)劃與設(shè)計(jì)，所以制定符合城市發(fā)展規(guī)律和目標(biāo)的規(guī)劃方案勢在必行，但是對(duì)于之前的安全性標(biāo)準(zhǔn)也需要適當(dāng)提升，以符合未來發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)。首先我們建議先對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好調(diào)查，將防洪排澇與地區(qū)經(jīng)濟(jì)相匹配、做出切實(shí)可行的規(guī)劃策略，然后重新制定符合當(dāng)前我國發(fā)展需求的防洪標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)按照自身的實(shí)際情況“對(duì)號(hào)入座”。其次要建立湖泊防洪排澇的綜合控制體系，對(duì)于預(yù)防、應(yīng)急、控制、修整、總結(jié)等多個(gè)方面建立相關(guān)的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的綜合性和可控性。最后在防洪的同時(shí)也要考慮到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，不能在分配湖泊水資源的同時(shí)破壞環(huán)境，很多洪澇災(zāi)害都是因?yàn)樽匀画h(huán)境的惡化而造成的。

3.3 合理制定湖泊水資源治理水利規(guī)模

湖泊水資源分配不合理，可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，但是如果湖泊水資源治理規(guī)模過頭，又造成了經(jīng)濟(jì)損失，在平時(shí)的治理上也要多花不少“冤枉錢”。要將區(qū)域內(nèi)湖泊水資源治理規(guī)模做到“恰如其分”，首先要對(duì)區(qū)域內(nèi)的湖泊水文進(jìn)行全面考察，對(duì)于當(dāng)?shù)氐暮辞闆r做到充分、詳實(shí)、全面的排查，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長狀況進(jìn)行分析，對(duì)于可能要開發(fā)的用水量做好預(yù)估，從而制定出一個(gè)具有彈性的湖泊水資源治理規(guī)劃。減少短期效益的規(guī)劃方案，要以長期的規(guī)劃為主要目標(biāo)，但是由于湖泊水資源治理工程建設(shè)本身會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成一定程度上的影響，所以規(guī)劃要做到合情合理，既要滿足湖泊水環(huán)境治理需求與發(fā)展，又不能過度建設(shè)。

3.4 將水利規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合

保持生態(tài)平衡、注重生態(tài)環(huán)境等相關(guān)的口號(hào)早已深入人心，但是人們對(duì)于湖泊水資源治理與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系還不是很了解，湖泊水資源治理中，對(duì)于生態(tài)的破壞程度更是令人意想不到。當(dāng)前湖泊水資源保護(hù)工作人員在做規(guī)劃方案的時(shí)候由于急功近利，沒有將目光放在可持續(xù)性發(fā)展的角度上，僅僅作為短期解決問題的辦法，可能會(huì)緩解短期內(nèi)的水資源分配難題，也可能會(huì)暫時(shí)解決環(huán)境保護(hù)方面的問題，但是傳統(tǒng)型的短期方案并不能從根本上解決問題，對(duì)于生態(tài)的長期破壞性更大，生態(tài)的破壞會(huì)加速極端天氣的反復(fù)。我們倡導(dǎo)在湖泊水資源治理優(yōu)化中，要放棄傳統(tǒng)的方式，要以更加多元化的工作形式進(jìn)行對(duì)比和挑選，更多的參考先進(jìn)國家的技術(shù)與理念，將生態(tài)平衡建設(shè)與湖泊水資源治理規(guī)劃相融合，不再將湖泊水資源治理作為獨(dú)立的系統(tǒng)，而是強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)先性，繼而讓湖泊水資源系統(tǒng)更符合人類的發(fā)展訴求。

4 結(jié)語

綜上所述，在探索推動(dòng)湖泊水資源治理與保護(hù)工作中，要基于我國基本情況，結(jié)合不同地區(qū)的水文特點(diǎn)和湖泊特點(diǎn)，尋求科學(xué)的湖泊水資源治理與保護(hù)策略，提升水資源利用效能，有效解決湖泊水體富營養(yǎng)化等諸多問題。在實(shí)踐中，要通過國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，摸索其中的湖泊水資源治理與保護(hù)規(guī)律，根據(jù)我國的實(shí)際，提升湖泊水資源保護(hù)與利用綜合效能。

參考文獻(xiàn)

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