張家棟

近期以來(lái)，印度對(duì)華政策呈現(xiàn)出明確的調(diào)整跡象：一是，對(duì)美國(guó)、日本更加親近，不排除把印美關(guān)系上升到準(zhǔn)同盟級(jí)別的可能性；二是，在邊界爭(zhēng)端中對(duì)中國(guó)更加強(qiáng)硬，積極實(shí)施一種“新前進(jìn)政策”；三是，印度對(duì)華更加積極主動(dòng)地打“臺(tái)灣牌”。這些顯著的政策變化，導(dǎo)致印度與中國(guó)以及一些鄰國(guó)的關(guān)系激化，邊境對(duì)峙、沖突乃至更加極端的事件也時(shí)有發(fā)生。在這些調(diào)整背后，我們必須看到自從2014年印度人民黨（簡(jiǎn)稱印人黨）執(zhí)政以來(lái)，印度對(duì)外政策已經(jīng)歷了三次大的變化。

第一次變化是2014年印人黨上臺(tái)以后發(fā)生的。

與國(guó)大黨相比，印人黨更加強(qiáng)調(diào)印度教特性、民族主義和國(guó)家利益。一方面，印人黨實(shí)施“大國(guó)戰(zhàn)略”，努力實(shí)現(xiàn)印度的大國(guó)夢(mèng)。為此，印度開始遠(yuǎn)離不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，把過(guò)去與各大國(guó)等距離的“多邊平衡戰(zhàn)略”，修改成“多向結(jié)盟”的新戰(zhàn)略，試圖與所有國(guó)家尤其是大國(guó)發(fā)展更加密切的關(guān)系，不再顧忌這些大國(guó)間的利益糾葛。另一方面，在對(duì)華政策問(wèn)題，印人黨也更加積極主動(dòng)。上臺(tái)不久，印度官方就向中方提出，中國(guó)要像印度堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則那樣，堅(jiān)持“一個(gè)印度”原則。在“一個(gè)印度”原則之中，中國(guó)應(yīng)接受印度對(duì)藏南的占領(lǐng)，應(yīng)承認(rèn)印度對(duì)查謨-克什米爾地區(qū)的實(shí)控。在中國(guó)否定了印度的新要求以后，印度則開始不斷在邊界和臺(tái)灣問(wèn)題上搞小動(dòng)作。在“活力古吉拉特”這一世界最大規(guī)模的招商引資會(huì)議上，印度就邀請(qǐng)了臺(tái)當(dāng)局的一名現(xiàn)職高級(jí)官員出席。

在邊界爭(zhēng)端上，印度也異?！盎钴S”。2013年李克強(qiáng)總理訪問(wèn)印度之前，中印曾發(fā)生大規(guī)模對(duì)峙。但當(dāng)時(shí)是國(guó)大黨執(zhí)政，兩國(guó)還可以在訪問(wèn)發(fā)生之前結(jié)束對(duì)峙。2014年印度故技重施，再次試圖借重大外交活動(dòng)的機(jī)會(huì)謀取實(shí)利。在中方拒絕以后，印度干脆把對(duì)峙進(jìn)行下去，在很大程度上破壞了中印間首腦外交的氛圍和成果。2017年美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，印度曾一度認(rèn)為這是印美關(guān)系發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。2017年的中印洞朗對(duì)峙就是在這一背景下發(fā)生的。這不僅是一次嚴(yán)重的邊境爭(zhēng)端事件，把中印關(guān)系拖入了新低，其實(shí)也是印度的一次戰(zhàn)略試探。

第二次調(diào)整是印美關(guān)系發(fā)生挫折和反彈后發(fā)生的。

印度偏離傳統(tǒng)的中立原則和不結(jié)盟政策以后，很快面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，美國(guó)雖然努力拉攏印度，但對(duì)印度的打壓和防范并沒(méi)有停止。尤其是在特朗普政府發(fā)動(dòng)的大大小小的貿(mào)易戰(zhàn)中，并沒(méi)有給印度特殊待遇，讓印度很傷面子。另一方面，印美快速走近，也讓俄羅斯這一印度傳統(tǒng)的戰(zhàn)略伙伴不滿，一度導(dǎo)致俄羅斯與巴基斯坦的關(guān)系有升溫趨勢(shì)。在這種情況下，印度調(diào)整了自己的對(duì)外政策，從倒向美國(guó)重新向多邊平衡的方向再調(diào)整。2018年4月，中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在武漢進(jìn)行了首次非正式對(duì)話。隨后不久的6月份，印度總理莫迪在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上的發(fā)言中，就與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”保持了距離，重申了印度獨(dú)立自主的外交傳統(tǒng)。在這種政策氛圍下，雖然中國(guó)與印度間發(fā)生了一些摩擦，但是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人仍然于2019年底進(jìn)行第二次非正式對(duì)話。中印兩國(guó)共同努力，以為中印關(guān)系尋找到一條新的溝通渠道。

第三次調(diào)整是在疫情和中美關(guān)系持續(xù)惡化的背景下發(fā)生的。

自中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，印度對(duì)外政策中的“中國(guó)因素”就不斷上升，并成為印度對(duì)外政策中的主導(dǎo)性因素。目前，疫情使得印度在國(guó)內(nèi)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困難，并有可能轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨的政治壓力。這導(dǎo)致印度政府有了借外交矛盾來(lái)緩和國(guó)內(nèi)壓力的政治動(dòng)機(jī)。與此同時(shí)，不斷惡化的中美關(guān)系，又使印度看到了一種新的“機(jī)會(huì)”。一方面，印度借機(jī)向美國(guó)及其盟國(guó)轉(zhuǎn)移，不斷深化與美日等國(guó)的關(guān)系，意在以戰(zhàn)略選擇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，印度改變了傳統(tǒng)的以“維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧”為原則的政策，代之為利用自己在地理和人力資源方面的優(yōu)勢(shì)向中國(guó)施壓的新政策，試圖迫使中國(guó)讓步。

為了實(shí)現(xiàn)自己國(guó)家利益的最大化，對(duì)國(guó)內(nèi)外資源進(jìn)行重組，本身并沒(méi)有問(wèn)題。但對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家利益的復(fù)雜、多元和多樣本質(zhì)，也使得對(duì)相關(guān)的政策算計(jì)比較復(fù)雜。政策選擇就是取舍之道，不存在沒(méi)有成本的政策選擇。從短期來(lái)看，中印之間的問(wèn)題很多，有些矛盾還非常尖銳，印度與其他國(guó)家一起打壓中國(guó)的政策仿佛是合理的。但是從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)和印度的發(fā)展中國(guó)家、鄰國(guó)和大國(guó)的三重屬性，并不會(huì)因?yàn)槎唐诘恼哌x擇而變化。

從歷史上來(lái)看，無(wú)論矛盾在一時(shí)是多么尖銳，鄰居之間的關(guān)系就是要穩(wěn)定下來(lái)，因?yàn)椤班従雨P(guān)系”是一種無(wú)法選擇的關(guān)系。如果要想發(fā)展好自己，中國(guó)和印度最好的選擇仍然是競(jìng)爭(zhēng)性合作關(guān)系。敵對(duì)甚至是直接沖突，不會(huì)讓中印兩國(guó)有任何收益，只會(huì)打亂兩國(guó)的發(fā)展步調(diào)。在這個(gè)意義上，印度的政策調(diào)整，仍然有再調(diào)整的空間?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任、教授）