金 亮

經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。 文件提出，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資規(guī)模，努力構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入格局。這是繼今年4月出臺(tái)的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》后，又一份指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的重要文件。

當(dāng)前， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域存在哪些短板，又有哪些投資機(jī)會(huì)？財(cái)政資金怎樣發(fā)揮更大支農(nóng)效應(yīng)？如何破除民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的障礙和顧慮？ 對(duì)此，筆者采訪了有關(guān)專家。

第一產(chǎn)業(yè)遭遇投資增速下滑

近年來，鄉(xiāng)村成為投資的熱土，然而也出現(xiàn)一些新情況。受多種因素影響，2015 年以來第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。 去年以來，甚至出現(xiàn)了連續(xù)8 個(gè)月的負(fù)增長，全年增速只有0.6%，一改以往“領(lǐng)跑”態(tài)勢(shì)，明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。 今年，新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%。后續(xù)跌幅雖然逐步收窄、 上半年整體實(shí)現(xiàn)正增長，但增速下降趨勢(shì)仍未得到根本遏制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍認(rèn)為， 今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年， 是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年， 新冠肺炎疫情給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來意想不到的沖擊。 如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資增速下降勢(shì)頭持續(xù)， 不僅與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收的要求不適應(yīng)， 也與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的要求不相稱。 確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，必須切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，這也是當(dāng)前穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要內(nèi)容。

資料圖

“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4 億畝，占到耕地面積的22%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高，分揀、倉儲(chǔ)、烘干、保鮮、包裝等設(shè)施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達(dá)20%；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，農(nóng)村道路、供水和污水處理、人居環(huán)境整治等方面欠賬較多?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人說，補(bǔ)上這些短板，亟須加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)力度。

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，《意見》提出要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等11 個(gè)方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)。 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長全說，這里既有打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施工程， 又有關(guān)乎民生的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程， 還包括推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新基建工程。 今后擴(kuò)大有效投資要圍繞這些重大領(lǐng)域，真金白銀地投、實(shí)打?qū)嵉馗伞?/p>

財(cái)政資金支農(nóng)力度只增不減

“在財(cái)政資金支持下，我們投入400 萬元完成村內(nèi)‘四改一整治’、景觀節(jié)點(diǎn)等工程，實(shí)施10 萬元的農(nóng)田水利項(xiàng)目，對(duì)178 棟房子進(jìn)行了立面改造……” 江西贛州定南縣鵝公鎮(zhèn)留村第一書記繆永和說， 一筆筆鄉(xiāng)村振興資金的落地，讓村里換了新顏。 近年來，定南縣堅(jiān)持公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，做好資金規(guī)范使用。2019 年全縣投入“三農(nóng)”資金5.148 億元，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金7687 萬元。 今年以來，當(dāng)?shù)刎?cái)政支農(nóng)力度依然不減。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為， 當(dāng)前擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資關(guān)鍵是抓住國家擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模的機(jī)遇， 努力增加地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。 今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，比去年增加了1.6 萬億元，并明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、 飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設(shè)。上半年，地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行2.23 萬億元，27 個(gè)省份發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)債865 億元，形成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債、村莊整治專項(xiàng)債等一批成功發(fā)行的典型模式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，近年來，中央財(cái)政用于農(nóng)林水的支出穩(wěn)定增長。今年受疫情影響， 在財(cái)政收支平衡趨緊的情況下， 中央財(cái)政仍實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)林水支出的穩(wěn)定增長， 中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度只增不減。 此次《意見》強(qiáng)調(diào)，中央和地方財(cái)政要加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目傾斜，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。

讓民間資本敢投農(nóng)業(yè)農(nóng)村

民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。 但近年來受多種因素影響， 民間資本投資信心明顯下滑。 劉長全認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、 增強(qiáng)投資者信心上下功夫，出臺(tái)落實(shí)支持鼓勵(lì)投資的政策，幫助解決融資、用地等制約。

長期以來， 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著融資難的障礙。 社會(huì)資本進(jìn)入能有效提升農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營水平。 但對(duì)于進(jìn)入的企業(yè)而言，前方并非一片坦途。 龍文軍表示，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長影響投資回報(bào)周期，行業(yè)的周期波動(dòng)十分明顯，社會(huì)資本必須有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報(bào)； 另一方面， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)投入較大，這就把一部分社會(huì)資本擋在了外面，即使部分社會(huì)資本勉強(qiáng)進(jìn)入，也容易導(dǎo)致“短期行為”。

如何提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心？ 今年4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，梳理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域， 提出了鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投入的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資回暖起到積極作用。 為推動(dòng)解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知， 與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理工作的通知等。

各地也在積極探索嘗試吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新實(shí)踐。 比如，針對(duì)社會(huì)資本不敢投、不會(huì)投等問題，廣東省整合省級(jí)財(cái)政資金設(shè)立了國內(nèi)首個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金。 該基金在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)下，發(fā)揮了投資回報(bào)要求低、風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村。

《意見》也明確要求各地區(qū)制定出臺(tái)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見， 細(xì)化落實(shí)用地、 環(huán)評(píng)等政策措施， 增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心。 同時(shí)，要充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實(shí)施一批PPP 項(xiàng)目， 支持發(fā)行公司信用債券， 加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場(chǎng)股票發(fā)行支持力度。