◎ 文 《法人》全媒體記者 李韻石

北京算得上智慧城市建設(shè)的先行者。早在1999 年，北京就提出了“數(shù)字北京”的概念。隨后在“數(shù)字北京”建設(shè)的基礎(chǔ)上，2012 年開始了智慧城市的建設(shè)。

時至今日，北京的智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了“數(shù)字北京”和初級“智慧北京”階段，正邁向新型“智慧北京”。近年來，北京智慧城市建設(shè)達到了什么程度？又有哪些經(jīng)驗值得借鑒？

智慧城市試點全面鋪開

北京的智慧城市建設(shè)起始于2012 年。那一年，為加快推動“十二五”時期信息化發(fā)展，落實《北京市“十二五”時期城市信息化及重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，北京市人民政府印發(fā)《智慧北京行動綱要》，明確了以智慧城市建設(shè)為重點領(lǐng)域的發(fā)展目標、行動計劃和關(guān)鍵舉措，要求在2015 年到來之際完成從“數(shù)字北京”向“智慧北京”建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

而后，在《北京市“十三五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃》中更加明確地提出“到2020 年北京要成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和智慧城市建設(shè)示范區(qū)”的整體要求。圍繞這一要求，2017 年《北京城市總體規(guī)劃(2016 年-2035年)》新版提出，在北京市范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，同時要求率先以城市副中心“通州”作為智慧城市建設(shè)的試點。

2013 年至2015 年間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾三次發(fā)布智慧城市建設(shè)試點名單，北京有11個地區(qū)被納入其中，分別是：東城區(qū)、朝陽區(qū)、北京未來科技城、北京市麗澤商務(wù)區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、房山區(qū)長陽鎮(zhèn)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、房山區(qū)良鄉(xiāng)高教園區(qū)和西城區(qū)牛街街道。

隨著這些試點的確定，北京的首都核心功能區(qū)（東城、西城）、中心城區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)）、北京城市副中心（通州區(qū)）以及多個位于平原地區(qū)的新城（順義區(qū)、大興區(qū)、亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌平區(qū)、房山區(qū)）都開始了智慧城市的建設(shè)。至此，北京圍繞新布局建設(shè)新型智慧城市的結(jié)構(gòu)基本形成。

海淀城市大腦展示中心 資料圖片

互通互聯(lián)的“城市大腦”

在新型“智慧北京”建設(shè)階段，有一個平臺起到了很大的作用，它就是城市管理指揮平臺，同時還有一個更響亮的名字——城市大腦。

城市大腦到底是什么？它的優(yōu)勢是什么？《法人》記者帶著這些問題分別前往北京海淀區(qū)城市大腦體驗中心和通州區(qū)城市管理委員會指揮分中心，實地探究。

走進海淀城市大腦體驗中心，眼前的巨大屏幕滾動播放著全區(qū)的各項管理數(shù)據(jù)。在這個面積1800 平方米的展廳里，包含了城市管理、公共安全、生態(tài)環(huán)保、城市交通、城市大腦共性平臺等幾個方面的全部信息。其中，海淀區(qū)返京人員信息統(tǒng)計可視化平臺、海淀區(qū)新冠肺炎人工智能預(yù)警系統(tǒng)和返程流動大數(shù)據(jù)平臺等實時監(jiān)控信息吸引了記者的目光。

體驗中心工作人員秦禎璐表示：“城市大腦在疫情期間起到了重要作用，它對海淀430.77平方公里的轄區(qū)進行了全覆蓋，確保相關(guān)部門有效、及時地掌握區(qū)域內(nèi)相關(guān)情況的變化?！?/p>

位于通州區(qū)葛布店南里的通州區(qū)城市管理委員會指揮分中心，是由一座廢棄鍋爐房改造而成的城市管理大腦。

“打開玉帶河大街與新華南路交叉口的攝像頭，看看大氣情況，那個顯示黃色的地方是哪里？PM2.5 的數(shù)值怎么這么高？打開監(jiān)控系統(tǒng)看一看怎么回事?！闭f話者是通州區(qū)城市管理委員會指揮分中心副主任郭安安。據(jù)他介紹，通州區(qū)城市大腦項目于2018 年開始建設(shè)，隨著各部門相關(guān)數(shù)據(jù)的不斷匯聚，大數(shù)據(jù)平臺不再局限于城市管理部門內(nèi)部的工作系統(tǒng)，而是掌涉及到通州區(qū)城市管理的各個方面。

目前通州的“城市大腦”已經(jīng)可以連線交通、環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、停車、單車、管線、照明、能源、熱線等14 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，接入4485 臺監(jiān)控設(shè)備（包括視頻流量檢測器、高點監(jiān)控、路側(cè)停車監(jiān)控、公租自行車監(jiān)控、人行過街視頻檢測器、違法監(jiān)控等）、520 臺系統(tǒng)信號機、287 輛環(huán)衛(wèi)車輛、6770 個路燈、377 臺路燈箱變、730 處公共自行車站點、62 處公共停車場、42 塊停車誘導(dǎo)屏等物聯(lián)設(shè)備。

另外，在通州155 平方公里范圍內(nèi)的信號燈全部實現(xiàn)智能化控制，其中已經(jīng)實現(xiàn)7 條道路（72 處路口）的干線協(xié)調(diào)控制和199 處路口的信號配時自適應(yīng)（紅綠燈的配時根據(jù)車流量的變化而實時變化）。通過智慧交通信號控制，自副中心搬遷以來，在車流增加的情況下道路反而更加暢通，平均車速提高15.6%，城市主干道通行時間縮短32.5%，停車延誤降低36.2%。

數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃

談起未來北京智慧城市建設(shè)的方向，郭安安表示，更加智能化、更加信息化是大勢所趨。由此次疫情也可以看出，智慧城市的建設(shè)是必要的。但要想達到所預(yù)期的目標，還有三個問題需要解決。

首先，各個行政單位都建立了各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，由于部門壁壘限制，為這些應(yīng)用系統(tǒng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施不能進行跨單位共享復(fù)用，其安全性也無法得到統(tǒng)一保障。

其次，受技術(shù)架構(gòu)不一致、接口規(guī)范不統(tǒng)一等因素的影響，這些應(yīng)用系統(tǒng)之間大多無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及流程互通，各類政務(wù)數(shù)據(jù)分散在若干獨立系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)一致性也難以得到保證。

最后，各類政務(wù)系統(tǒng)積累了大量城市政務(wù)數(shù)據(jù)，但沒有一個統(tǒng)一的接口向社會公眾開放，政務(wù)數(shù)據(jù)的價值沒有得到充分發(fā)揮。這些都阻礙了城市管理的智慧化升級。

郭安安告訴記者，要實現(xiàn)建設(shè)智慧城市的目標，必須堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃建設(shè)，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，建立城市智能運行模式和治理體系，并搭建數(shù)字共享、人民共創(chuàng)、全局全時的智慧城市服務(wù)體系。