李小鶴

摘 要：旅游業(yè)作為我國(guó)的一項(xiàng)幸福產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧的重要手段，將旅游和精準(zhǔn)扶貧有效地結(jié)合在一起，通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村田園、民俗、生態(tài)等資源，讓農(nóng)民依托旅游實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入。本文分別從國(guó)家宏觀管理的角度、豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容、培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍、堅(jiān)持旅游資源的保護(hù)四個(gè)方面闡述了鄉(xiāng)村旅游生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村旅游;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F327;F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）01-0030-03

在新時(shí)期，旅游業(yè)正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，與人民群眾密切相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是扶貧脫貧的重要支柱。黨的十九大報(bào)告做出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，到2020年前，我國(guó)政府計(jì)劃通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)使1200萬(wàn)人口脫貧，這些人口占全國(guó)脫貧人口的17%。旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效、最可持續(xù)的支柱產(chǎn)業(yè)。

因此，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、響應(yīng)相應(yīng)政策扶持，探索鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制與路徑，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，提升整個(gè)旅游的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等。

一、加強(qiáng)國(guó)家宏觀管理力度

旅游資源和土地、礦產(chǎn)一樣，其開(kāi)發(fā)利用應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，納入地方發(fā)展規(guī)劃，接受統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)管理。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)涉及農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游業(yè)發(fā)展、保護(hù)等部門(mén)和內(nèi)容，需要政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理。這樣就可以避免許多鄉(xiāng)村旅游由于缺乏總體規(guī)劃，而出現(xiàn)的修路造房、重復(fù)建設(shè)、低層次開(kāi)發(fā)、環(huán)境破壞等不良現(xiàn)象。合理使用資源、人力、物力、財(cái)力，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品位、更好地帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。2017年、2018年連續(xù)兩年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引和基本遵循。從《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅發(fā)[2018]98號(hào)）文件中可以看到，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，響應(yīng)相關(guān)政策扶持，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，這都離不開(kāi)政府層面在鄉(xiāng)村旅游中的宏觀管理作用。

近年來(lái)，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，甘肅省委省政府審時(shí)度勢(shì)，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，先后出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》《甘肅省鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》等政策，隨著相關(guān)政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)村旅游迎來(lái)了新一輪大發(fā)展，極大帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為扶貧富民的重要渠道，在更大程度上助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

從2018年至2020年，甘肅省級(jí)財(cái)政每年從省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1億元，扶持500個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建206個(gè)旅游示范村，新建1萬(wàn)戶標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂(lè)。支持貧困地區(qū)實(shí)施以旅游專業(yè)村、鄉(xiāng)村客棧、民族民居、旅游廁所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)能力。

1.進(jìn)行整體規(guī)劃基礎(chǔ)上積極引入新模式

首先要發(fā)揮政府的主導(dǎo)帶頭作用，一方面聯(lián)合多個(gè)部門(mén)，對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)資源現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地勘察，進(jìn)行規(guī)劃、整合，設(shè)計(jì)出整體開(kāi)發(fā)思路，合理對(duì)扶貧資金進(jìn)行分配，按照規(guī)劃實(shí)際需要進(jìn)行資金下?lián)?，但是扶貧資金不能滿足實(shí)際的需要，另一方面聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民以及開(kāi)發(fā)商進(jìn)行商討，結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有資源，在不破壞基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，確定切實(shí)可行的方案。

例如在甘肅省武威市政府探索建立“政府引導(dǎo)、集體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶參與”的旅游扶貧新機(jī)制。在武威市的溫泉度假村，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)帶動(dòng)有房屋資源優(yōu)勢(shì)的10戶貧困戶開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾脫貧致富開(kāi)辟了新途徑。民勤縣推行“旅游+設(shè)施農(nóng)牧業(yè)”模式，培育了重興鎮(zhèn)下案村、西渠鎮(zhèn)號(hào)順村、重興鎮(zhèn)紅旗谷生態(tài)旅游村等5個(gè)專業(yè)旅游村，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)近100戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)就業(yè)300人以上。

2.規(guī)范相應(yīng)的政策法規(guī)

目前，我國(guó)旅游法雖已存在，但關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展沒(méi)有相關(guān)的法律條文，各地政府也沒(méi)有制定出相應(yīng)的政策法規(guī)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依，游客的權(quán)利無(wú)法得到保護(hù)，政府行政部門(mén)管理無(wú)章可循，這種狀態(tài)一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極與有關(guān)各方取得聯(lián)系，制定、出臺(tái)相應(yīng)的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的法律條文，做到有法可依，保障各方的權(quán)益。

二、豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

1.豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容

旅游扶貧的核心是依托地方特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，幫農(nóng)民增收致富。想要保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，就必須豐富旅游的體驗(yàn)內(nèi)容，旅游服務(wù)的內(nèi)容豐富多彩，滿足不同層次旅游者的喜好?？梢愿鶕?jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)可以發(fā)展民俗旅游產(chǎn)品、養(yǎng)生旅游產(chǎn)品、紅色旅游產(chǎn)品等，充分開(kāi)發(fā)、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游地所需要的資源條件，包括農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村自然景觀及文化景觀基礎(chǔ)、區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件、投資條件等。例如定西市隴西縣和平鄉(xiāng)永勝村把村內(nèi)裸露黃土、高起斷崖、崢嶸山峰等特殊的地形地貌，作為鄉(xiāng)村旅游資源，與甘肅省美術(shù)家協(xié)會(huì)、蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)、西北民族大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)等合作，打造成為集餐飲、住宿、采風(fēng)、寫(xiě)生、旅游為一體的教學(xué)實(shí)踐基地，來(lái)吸引外地高校院校師生、寫(xiě)生愛(ài)好者前來(lái)采風(fēng)寫(xiě)生、體驗(yàn)旅游。通渭縣華嶺鎮(zhèn)世堯村大力挖掘境內(nèi)的華家?guī)X林帶、梯田、風(fēng)電及紅色旅游資源，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仫L(fēng)電基地建設(shè)、避暑自然條件豐厚、林地資源和林蔭空間優(yōu)勢(shì)，打造“金嶺生態(tài)山莊”，建設(shè)集旅游觀光、生態(tài)休閑為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。安定區(qū)內(nèi)官營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)村充分挖掘節(jié)假日消費(fèi)潛力，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，把農(nóng)家樂(lè)、采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等配套起來(lái)，打造了李家峽鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

2.加強(qiáng)旅游產(chǎn)品特色

在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，“產(chǎn)品個(gè)性化”已成為重要的旅游發(fā)展特色和趨勢(shì)，只有做到別具一格、不可模擬，才能在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上具有長(zhǎng)久的吸引力和生命力。因此，想要使得旅游產(chǎn)品具有長(zhǎng)久性就要重視旅游形象設(shè)計(jì)，培育特色旅游產(chǎn)品。例如甘肅定西市通過(guò)“當(dāng)歸定西”公眾號(hào)，定期發(fā)布涉及定西旅游資源及旅游產(chǎn)品的微信文章，推廣、宣傳定西的旅游產(chǎn)品，取得了較好的宣傳效果，目前該公眾號(hào)最高日點(diǎn)擊量達(dá)到8000多次，帶動(dòng)了定西土特產(chǎn)品的知名度和網(wǎng)絡(luò)銷售量;通過(guò)鳳凰網(wǎng)旅游、今日頭條、驢媽媽旅游網(wǎng)、中國(guó)搜索、樂(lè)途網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳推出富有定西文化、特色的洮硯、彩陶、灰陶、木質(zhì)工藝品、中藥材、馬鈴薯、小雜糧、剪紙、書(shū)畫(huà)、麥稈畫(huà)等100多種旅游商品，吸引游客，帶動(dòng)旅游消費(fèi)，受到了廣大網(wǎng)友的好評(píng)。

這一系列的特色旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，加入了本地區(qū)區(qū)域特色，吸引了游客，塑造品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加了該旅游產(chǎn)品內(nèi)涵和可持續(xù)發(fā)展。

3.制定合理的旅游產(chǎn)品價(jià)格

旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅表現(xiàn)在產(chǎn)品的外形上，還體現(xiàn)在合理的性價(jià)比上，因此，制定合理的價(jià)格機(jī)制與政策，是對(duì)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可靠性與可持續(xù)性最行之有效的管理辦法。在對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)過(guò)程中，一是要考慮價(jià)格本身所提現(xiàn)的旅游產(chǎn)品價(jià)值，二是要考慮旅游者的層次以及消費(fèi)能力。

定西市岷縣依托當(dāng)?shù)蒯褐莨懦俏幕?、洮河文明傳承，建立岷縣岷州博物館，開(kāi)發(fā)推廣洮河文明及其衍生的文化旅游產(chǎn)品。通過(guò)扶持岷縣清河源古城文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，積極吸納周邊手工藝匠人會(huì)員，收購(gòu)其手工藝制品，在岷州博物館文博產(chǎn)品展示中心進(jìn)行展示、宣傳和銷售，進(jìn)而帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收致富。2016年，洮硯雕刻、銅鑄造產(chǎn)品、灰陶燒制品三大主打產(chǎn)品及其他手工制品、農(nóng)副產(chǎn)品訂單額高達(dá)500萬(wàn)元，2017年訂單額為1000余萬(wàn)元，有效帶動(dòng)周邊200余戶農(nóng)戶增收致富。

三、培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員大多數(shù)為當(dāng)?shù)氐木用瘢瑢?duì)于旅游業(yè)沒(méi)有全面具體的認(rèn)識(shí)，同時(shí)由于自身的局限性也不能很好地經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)于鄉(xiāng)村中旅游資源不能了解其價(jià)值，缺乏保護(hù)意識(shí);在鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員沒(méi)有接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí);各大高校都已培養(yǎng)出的旅游專業(yè)人才并沒(méi)有真正地進(jìn)入農(nóng)村。

在2018年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在《以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想為指導(dǎo)奮力邁進(jìn)我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代》的工作報(bào)告中指出，強(qiáng)化人才興旅，大力推進(jìn)創(chuàng)新型高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。在報(bào)告中提出要建立旅游扶貧培訓(xùn)基地、旅游職業(yè)校企合作示范基地的建設(shè)。

1.加大政府的引導(dǎo)和管理

首先政府要從制度層面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才的指導(dǎo)和管理，對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到自然資源、民俗資源的價(jià)值，增強(qiáng)其保護(hù)和開(kāi)發(fā)的意識(shí)，同時(shí)還要投入專項(xiàng)資金，加強(qiáng)他們旅游知識(shí)、旅游技能的培訓(xùn)。在2018年5月20日至23日，甘肅省武威市天?？h旅游局舉辦了全縣2018年鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，培訓(xùn)采取“移動(dòng)課堂”“送教下村”的形式，對(duì)天堂鎮(zhèn)天堂村、本康村，松山鎮(zhèn)鞍子山村，抓喜秀龍鎮(zhèn)南泥溝村，大紅溝鎮(zhèn)大紅溝村4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村的農(nóng)家樂(lè)、村兩委及有意向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的村民160余人開(kāi)展了培訓(xùn)，此次培訓(xùn)可全面推進(jìn)天?？h旅游扶貧工作，挖掘各貧困村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿?，提高天祝縣鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)管理水平和旅游服務(wù)能力，努力營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，以旅游人才培養(yǎng)助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾早日脫貧致富奔小康。

2.加強(qiáng)和各大院校的合作引進(jìn)先進(jìn)人才

在政府的組織或牽頭下，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與各大高校合作，專門(mén)培養(yǎng)適合鄉(xiāng)村旅游的人才，校企合作共同制定人才培養(yǎng)方案，同時(shí)還可以在當(dāng)?shù)亟⒔虒W(xué)實(shí)習(xí)基地，使學(xué)生在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)真正提高實(shí)踐能力，同時(shí)適應(yīng)鄉(xiāng)村生活，真正愿意在農(nóng)村發(fā)展自己的專長(zhǎng)。

2019年5月28日，蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦“經(jīng)開(kāi)杯”首屆甘肅省文化旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽。創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽以“創(chuàng)意絲路·禮遇甘肅”為主題，大賽分為學(xué)生組和社會(huì)組，征集作品涵蓋城市禮品、旅游商品、甘肅特產(chǎn)等物品包裝設(shè)計(jì)、生活用品設(shè)計(jì)等實(shí)物類產(chǎn)品以及反映傳統(tǒng)文化的數(shù)字影像和數(shù)字化產(chǎn)品，這次活動(dòng)推動(dòng)了“校地合作”“校校合作”，讓高校學(xué)子不僅展示了自己的才華，同時(shí)拉近了學(xué)生與旅游的距離，為自己今后進(jìn)入旅游行業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，汽車尾氣、塵埃、旅游區(qū)內(nèi)餐館排放的廢氣影響著鄉(xiāng)村旅游地的空氣質(zhì)量。另外，游客遺棄的飲料瓶、食品袋，經(jīng)營(yíng)者遺留的生活垃圾，開(kāi)發(fā)商拋棄的建筑垃圾等在鄉(xiāng)村旅游區(qū)的水面、路邊、河岸、田間到處可見(jiàn)，嚴(yán)重地影響了旅游地的環(huán)境衛(wèi)生;第三，由于不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)、破壞性的建設(shè)、無(wú)規(guī)劃的道路、餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)、游客的隨意采摘與踐踏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的綠色植被大面積破壞。

旅游資源的保護(hù)和發(fā)展是相輔相成的，不保護(hù)旅游資源，可持續(xù)發(fā)展就失去了前提和基礎(chǔ)。只有將保護(hù)環(huán)境和合理利用資源有效地結(jié)合起來(lái)，鄉(xiāng)村旅游才會(huì)具有良好的生命力，我們當(dāng)前一定要樹(shù)立對(duì)旅游資源的憂患意識(shí)，清醒地意識(shí)到當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，要堅(jiān)持在保護(hù)的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

各地各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際需要，出臺(tái)旅游資源和環(huán)境保護(hù)方面的地方法規(guī)，完善旅游資源可持續(xù)發(fā)展的政策，同時(shí)以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的利益，形成共同參與，相互合作的組織保障體系;加強(qiáng)對(duì)游客在旅游過(guò)程中對(duì)自然資源和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高旅游者的可持續(xù)發(fā)展的意識(shí);打造推出生態(tài)旅游產(chǎn)品，提倡綠色環(huán)保出行。例如：景區(qū)內(nèi)使用原始交通工具，既體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的自然特色，又可以避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。在景區(qū)內(nèi)，可以購(gòu)買(mǎi)一些當(dāng)?shù)刈匀坏耐撂禺a(chǎn)，但絕不能是一些要保護(hù)的資源，對(duì)于旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)也需要有計(jì)劃性，不能涸澤而漁。

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（責(zé)任編輯：林麗華）