盧濤

摘要：水利工程是一項(xiàng)較為繁雜的工程，能夠在防洪以及排澇等方面起著十分關(guān)鍵的作用。在水利工程的建設(shè)中，不能離開水利工程項(xiàng)目管控。最近一些年來，政府空前關(guān)注水利工程建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加。水利工程是一項(xiàng)關(guān)鍵的政府基礎(chǔ)設(shè)施，在工程建設(shè)過程里，必須加強(qiáng)建設(shè)管控，確保項(xiàng)目投入運(yùn)行后的安全和穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，本文對水利工程建設(shè)管控的作用和存在的問題予以分析，并對解決水利工程建設(shè)管控問題的有效對策予以探討。

關(guān)鍵詞：水利工程;項(xiàng)目管控;有效舉措

一、前言

在水利工程建設(shè)過程里，項(xiàng)目管控在工程造價(jià)、建設(shè)安全、建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量等各個(gè)方面都施展著關(guān)鍵作用。既可以控制成本投入，強(qiáng)化資源配置，又能維持項(xiàng)目建設(shè)的秩序，保證項(xiàng)目的順利竣工。但是，從水利工程建設(shè)管控的現(xiàn)狀來看，存在管控體系不完備、管控監(jiān)督不足、項(xiàng)目地理環(huán)境等客觀因素，致使建設(shè)安全等問題呈現(xiàn)[1]。這些問題在某些程度上增加了項(xiàng)目管控的難易程度?？紤]到這種情況，水利工程管控部門和管控人員必需加強(qiáng)管控，實(shí)施新的管控制度和方法，優(yōu)化改造原有的管控方法，確保項(xiàng)目管控系統(tǒng)的先進(jìn)性和適用性，滿足當(dāng)今水利工程管控的要求。

二、項(xiàng)目管控的概念

我們常說的項(xiàng)目，是在一段時(shí)期內(nèi)的一次性任務(wù)，并且它需要在預(yù)定范圍內(nèi)抵達(dá)預(yù)定的質(zhì)量水準(zhǔn)。換而言之，這些管控對象可以用作項(xiàng)目，并且是可以在有限的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中完成的一次性任務(wù)。該項(xiàng)目有六個(gè)特點(diǎn)：獨(dú)特性、獨(dú)特的生命周期、不可逆轉(zhuǎn)性、明確的目標(biāo)和一些制約因素、完整性、一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性[2]。水利工程管控是在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算、質(zhì)量目標(biāo)、水利法律法規(guī)、規(guī)范、合同要求的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各種相關(guān)的系統(tǒng)、方法、人員和機(jī)械設(shè)備，成功完成工程建設(shè)，確保整個(gè)工程建設(shè)的順利施行。

三、水利工程項(xiàng)目管理作用

（一）是保障水利事業(yè)可以良好發(fā)展的前提

實(shí)質(zhì)上講，水利工程管控項(xiàng)目，不僅煩瑣，而且異常繁雜。雖說如此，但是想要確保水利事業(yè)的繁榮發(fā)展，就必須要對水利工程項(xiàng)目施行嚴(yán)格的科學(xué)管控。從水利工程建設(shè)的視域看，由于水利工程本身的特點(diǎn)，水利工程的建設(shè)要比其他建設(shè)項(xiàng)目繁雜得多，建設(shè)周期也要長一些[3]。特別是在其他外部因素的影響下，不僅建設(shè)工期延長，而且建設(shè)質(zhì)量也會受到影響。這也是因?yàn)樗こ淘诮ㄔO(shè)過程里受到諸多因素的影響?？偠灾?，為了保證水利工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，就必需對水利工程施行管控。下圖為某水利工程建設(shè)現(xiàn)場，通過圖1可知，做好水利工程建設(shè)的管控，能夠有效保障水利事業(yè)的良好發(fā)展。

（二）可以對工程成本施行有效地控制

水利工程建設(shè)規(guī)模大，覆蓋面廣，水利工程資金需求大。因此，在水利工程管控過程里，根據(jù)工程實(shí)際情況，工程造價(jià)科學(xué)分配。在確保工程質(zhì)量的前提下，對工程造價(jià)進(jìn)行管控，最大限度地提高建設(shè)效率。常用的建設(shè)材料有柴油、汽油、鋼筋、水泥、炸藥等，下表為建設(shè)常見材料表，對這些材料的基價(jià)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

（三）可以保障水利工程項(xiàng)目建設(shè)的順利施行

實(shí)質(zhì)上，由于水利工程的特殊性，對具體建設(shè)質(zhì)量也有較高的要求。加強(qiáng)水利工程管控，不僅是水利工程建設(shè)的要求，也是保證工程建設(shè)有序發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)[4]。此外，在建設(shè)過程里，通常使用大量的工程材料、建設(shè)機(jī)械和設(shè)備。如果不加強(qiáng)管控，建設(shè)場地將非?；靵y。因此，只有加強(qiáng)水利工程的管控，開展科學(xué)的協(xié)調(diào)與分配才能使水利工程的建設(shè)有序施行。

（四）可以充分地保障建設(shè)的安全性

在實(shí)際中，水利工程建設(shè)非常困難，需要嚴(yán)格的建設(shè)技術(shù)。這表明項(xiàng)目管控在技術(shù)控制和質(zhì)量控制中的關(guān)鍵性。同時(shí)，在水利工程建設(shè)過程里，仍然存在著許多隱患。水利工程的積極管控，是提高建設(shè)效率、保證建設(shè)安全的關(guān)鍵保證。因此，在水利工程管控過程里，有關(guān)負(fù)責(zé)人必需充分確保建設(shè)安全，控制整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，這也是水利工程有效建設(shè)的關(guān)鍵前提。

四、水利工程項(xiàng)目管理存在的問題

（一）相關(guān)規(guī)章制度存在問題

最近一些年來，由于政府對水利工程建設(shè)的高度關(guān)注，水利的建設(shè)加快了腳步。然而，與水利工程建設(shè)密切相關(guān)的建設(shè)管控體系卻跟不上工程建設(shè)的發(fā)展，體系也不完備。這在某些程度上影響了建設(shè)管控的有效發(fā)展，具體體現(xiàn)在之下幾個(gè)方面。

1. 一些水利工程的建設(shè)管控體系沒有結(jié)合水利工程的特點(diǎn)。

2. 覆蓋面有限，無法有效管控所有人員。

3. 建設(shè)工人的職責(zé)并不明確。

4. 建設(shè)管控單位的獨(dú)立性不強(qiáng)，在一些重大決策中，容易產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的意見，嚴(yán)重影響管控效率，無益于有序建設(shè)。

5. 許多建設(shè)單位在管控上仍然遵循傳統(tǒng)，雖然這些方法擁有一定的優(yōu)勢，但大多數(shù)系統(tǒng)都不能適應(yīng)水利工程的發(fā)展，已經(jīng)落后于時(shí)代，各種問題也自然逐漸出現(xiàn)[5]。

（二）水利工程存在質(zhì)量隱患

當(dāng)下時(shí)期，水利工程質(zhì)量關(guān)系到水利工程的根本問題。由于缺乏健全的管控體系，對項(xiàng)目質(zhì)量管控的關(guān)鍵性認(rèn)識不足，管控方法和層次相對落后，缺乏相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)期質(zhì)量控制松懈，項(xiàng)目管控很困難。質(zhì)量問題主要有：建設(shè)企業(yè)內(nèi)部管控不完備，政府監(jiān)督不到位，建設(shè)前材料質(zhì)量不嚴(yán)格，盲目建設(shè)違反法定建設(shè)程序，建設(shè)監(jiān)理不到位，竣工驗(yàn)收不嚴(yán)等等[6]。這些問題的存在，為水利工程的建設(shè)留下嚴(yán)重的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建設(shè)材料管理中存在的問題

在水利水電工程建設(shè)過程里，一些工程部門從基礎(chǔ)初期開挖、后期基巖灌漿處理、后期混凝土澆筑、后期機(jī)電設(shè)備建設(shè)等方面都沒有按規(guī)定建設(shè)。這最終致使出現(xiàn)很多問題。例如，在基坑開挖過程里，一些建設(shè)單位沒有按照規(guī)范控制爆破進(jìn)度，致使基巖表面出現(xiàn)更多的爆破裂縫，最終增加基巖表面修復(fù)和混凝土回填的工作量;其次，當(dāng)溫度相對較低時(shí)，澆筑混凝土，不是根據(jù)保溫要求，而是在較高的溫度條件下，不按照溫度控制要求，致使混凝土出現(xiàn)大量裂縫。此外，在澆筑混凝土?xí)r，如排水系統(tǒng)，雨水和污水可分別通過不同的管道施行分離和輸送，以抵達(dá)排水或后續(xù)處理的目的[7]。雨水可以通過雨水管網(wǎng)直接排入河流。污水需要通過污水管網(wǎng)收集，然后，送到污水處理廠處理。當(dāng)水質(zhì)抵達(dá)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，它將被允許排入河里，以防止河流受到污染。由此可見，混凝土的澆筑工作極為重要，關(guān)系著水利工程的整體質(zhì)量，下圖2為某水利工程混凝土澆筑現(xiàn)場。

（四）前期準(zhǔn)備工作不到位

無論是何種類型的項(xiàng)目，準(zhǔn)備都是必不可少的。建設(shè)準(zhǔn)備工作直接關(guān)聯(lián)到工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。如果項(xiàng)目經(jīng)理能提前做好各項(xiàng)工作，不僅可以縮短建設(shè)進(jìn)度，而且可以保證建設(shè)質(zhì)量。但是，如果管控人員不能提前做好準(zhǔn)備，很容易在很大程度上延長建設(shè)進(jìn)度，致使建設(shè)工期不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。如今，在一些水利工程建設(shè)管控中，許多管控人員為了按時(shí)完成建設(shè)進(jìn)度，縮短建設(shè)周期，而忽視這些問題，這就容易致使?jié)撛诘陌踩[患，無益于工程的正常建設(shè)。

（五）建設(shè)監(jiān)督管理中存在的問題

項(xiàng)目管控人員在工程施工過程里，沒有充分起到監(jiān)督職能。一些不規(guī)則的作業(yè)、建筑材料的不合理儲存和建設(shè)的隱患沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理，水利工程的監(jiān)督檢查機(jī)制尚不成熟，審計(jì)部和監(jiān)察部沒有充分起到作用，致使項(xiàng)目中的一些質(zhì)量問題未被發(fā)現(xiàn)。這不僅是工程建設(shè)的安全，這也會影響經(jīng)濟(jì)效益。此外，在水利工程建設(shè)中，管控體系往往不完備。這是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)過程里使用人工計(jì)劃表作為建設(shè)管控是很常見的，建設(shè)過程里也有一定的建設(shè)工人擁有危險(xiǎn)意識，但是，大多安全意識薄弱，僅僅依靠自己的經(jīng)驗(yàn)建設(shè)，致使出現(xiàn)問題。

五、優(yōu)化水利工程項(xiàng)目管理的有效舉措

（一）完備相關(guān)管理制度

水利工程建設(shè)管控要立足于健全的管控體系，確保各項(xiàng)管控任務(wù)都能按照規(guī)章制度執(zhí)行，并進(jìn)一步完備建設(shè)管控體系。對于水利工程相關(guān)制度完備的有效舉措，可分為之下幾點(diǎn)：

1. 要將責(zé)任制嚴(yán)格貫徹。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目部，明確水利工程項(xiàng)目管控人員在建設(shè)管控中的職責(zé)。項(xiàng)目部下設(shè)工程部、技術(shù)部、質(zhì)量安全部、財(cái)務(wù)部、材料與設(shè)備管控部、辦公室等部門，明確各職能部門的職責(zé)。水利工程建設(shè)管控中的重大事故，必需追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

2. 建立工程質(zhì)量保證體系。項(xiàng)目部對重大質(zhì)量事故實(shí)行跟蹤制度，與水利工程項(xiàng)目管控人員簽訂責(zé)任合同，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管控控制程序。在建設(shè)管控過程里，要落實(shí)質(zhì)量管控目標(biāo)，對建設(shè)質(zhì)量施行監(jiān)督檢查，減少潛在的質(zhì)量安全隱患。

3. 實(shí)施會議系統(tǒng)。項(xiàng)目部定期召開生產(chǎn)會議，掌握水利工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本的具體情況，及時(shí)運(yùn)用舉措處理發(fā)現(xiàn)的問題[8]。

4. 實(shí)行獎懲制度。水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立獎懲制度，對已完成的建設(shè)隊(duì)伍和建設(shè)工人施行考核，并根據(jù)考核結(jié)果運(yùn)用相應(yīng)的獎懲舉措，提高建設(shè)工人對工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全管控的重視力度。

（二）加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理

質(zhì)量對于水利工程而言，是核心關(guān)鍵。如果水利工程的質(zhì)量存在問題，那么不僅會浪費(fèi)大量的資金，對于水利工程的質(zhì)量，也是有益無害。因此，對于水利工程的項(xiàng)目管控工作，必需要嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，保障建設(shè)的質(zhì)量。梳理工程并不是一項(xiàng)簡單地工作，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。在進(jìn)行具體的建設(shè)時(shí)，要對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。關(guān)于對各個(gè)環(huán)節(jié)的管控，具體應(yīng)從建設(shè)前、建設(shè)過程里、建設(shè)竣工后三方面進(jìn)行管控，具體如下：

1. 建設(shè)前

在水利工程建設(shè)前，要進(jìn)行事前的指導(dǎo)。要將建設(shè)過程里可能出現(xiàn)的一些技術(shù)上的難點(diǎn)、要點(diǎn)，對建設(shè)工人進(jìn)行告知，使相關(guān)的建設(shè)工人指導(dǎo)如何進(jìn)行建設(shè)，避免出現(xiàn)錯誤。

2. 建設(shè)過程里

在建設(shè)的過程里，要對工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控。建設(shè)過程里的節(jié)制工作，應(yīng)安排有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)工人領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，并安排技術(shù)人員監(jiān)督和管控，以確保正確運(yùn)行。當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，可以控制其并及時(shí)解決該問題。

3. 建設(shè)竣工后

水利工程竣工以后，要對工程進(jìn)行查驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正?？⒐を?yàn)收，是工程質(zhì)量的最終保證。嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收內(nèi)容向項(xiàng)目外部延伸。如果發(fā)現(xiàn)不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的部分是不可接受的，需要施行及時(shí)且全面的整改，并同意下一次驗(yàn)收，直至無問題。此外，在建設(shè)過程里，如果存在設(shè)計(jì)問題，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)部門聯(lián)系，要求他們審核，提出修改計(jì)劃，并對修改后的部分施行登記，以便對以后的修改施行統(tǒng)計(jì)。在建設(shè)過程里出現(xiàn)設(shè)計(jì)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)部門審查并提出修改計(jì)劃，并對修改后的部分施行登記，以便對未來的變化施行統(tǒng)計(jì)。對于水利工程來說，其質(zhì)量的好壞起著決定性的作用。唯有管控好水利工程的質(zhì)量，才能保障水利工程能夠起到其應(yīng)有的效用。

（三）注重成本的管理

如今，中國經(jīng)濟(jì)形勢正處于穩(wěn)定增長時(shí)期。以建筑業(yè)為代表的行業(yè)比較穩(wěn)定。流動的建筑單位已不復(fù)存在，建筑業(yè)的市場份額正在萎縮，并逐步趨向于穩(wěn)定。因此，每個(gè)建筑單位，特別是小企業(yè)，都必須找到更大的回報(bào)，才能保持活力。對于建設(shè)單位來說，降低成本是最簡單、最方便的操作方法。如今，中國大多數(shù)建設(shè)單位都存在之下不足，即使用成本存在著更多無意義的支出，造成了大量的資金浪費(fèi)。通過經(jīng)濟(jì)管控舉措，可以幫助建設(shè)單位節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而保持更大的競爭力。但是，應(yīng)該指出的是，有些建設(shè)單位只能以極低的利潤或無利可圖的形式承包工程，才能獲得投標(biāo)項(xiàng)目。然而，在實(shí)際操作過程里，原材料成本和勞動成本不斷壓縮，致使項(xiàng)目的質(zhì)量問題出現(xiàn)。雖然這些項(xiàng)目的質(zhì)量一般不是很嚴(yán)重，但也威脅著社會和人民的生活。這種節(jié)省成本的做法是錯誤的，需要加以糾正。因此，為了保證建設(shè)單位運(yùn)用正確的方法控制成本細(xì)化，相關(guān)職能部門需要施行正確的宣傳和教育。只有搞好管控與成本控制相結(jié)合，才能在保證工程質(zhì)量的前提下，有效地控制成本，提高建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）確保建設(shè)進(jìn)度的管理

在中國市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之下，大多數(shù)市政工程項(xiàng)目都要求所有建設(shè)單位參與投標(biāo)。在這種情況之下，只有最合理、最優(yōu)的建設(shè)公司才能中標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，建設(shè)單位必然會產(chǎn)生資源成本、人力成本和時(shí)間成本等支出。在正常情況下，如果建設(shè)單位不能保持預(yù)期的建設(shè)進(jìn)度，就會致使原有營運(yùn)資金凍結(jié)，資本鏈堵塞，各種效益增加，不必要的成本增加，最終致使建設(shè)單位無收入，這將致使巨大的利潤損失?？傊绾蝺?yōu)化和調(diào)整建設(shè)過程里可能影響建設(shè)進(jìn)度的不利因素，是各建設(shè)單位迫切需要解決的關(guān)鍵問題。就水利工程而言，有許多不利因素，如人力、資金、設(shè)備等，以及一些不可預(yù)測的自然因素。因此，所有建設(shè)單位都必須做好充分準(zhǔn)備，減少損失。由于某些自然因素的不可控制性，建筑單位可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具體方面的管控，即人為因素和生產(chǎn)資料。首先，只有保證人才的素質(zhì)，確保建設(shè)團(tuán)隊(duì)的和諧有序，保證充分挖掘人才的目標(biāo)，才能保證建設(shè)單位的工作質(zhì)量。其次，對于生產(chǎn)物資的管控，建設(shè)單位既要合理使用設(shè)備，又要使設(shè)備物盡其用。在使用建筑原材料時(shí)，既要追求質(zhì)量保證，又要同時(shí)使用低成本的原材料。此外，在物資裝備調(diào)度方面，應(yīng)盡量縮短運(yùn)輸路線，降低物資運(yùn)輸成本。只有做好建設(shè)進(jìn)度的管控，才能確保水利工程的順利建設(shè)，減少成本帶來的壓力。

（五）提高建設(shè)安全的管理

建設(shè)安全，是水利工程中最關(guān)鍵的管控項(xiàng)目，也是建設(shè)工人、管控人員和領(lǐng)導(dǎo)的共同關(guān)心的重點(diǎn)。建設(shè)前，對周圍的建設(shè)環(huán)境和潛在的安全隱患施行詳細(xì)的調(diào)查。建設(shè)過程里，應(yīng)安排專門的安全人員施行全面檢查。如果面積太大，則應(yīng)按要求增加相關(guān)的檢查人手。同時(shí)，我們還必需注意建設(shè)中使用的建筑材料和防護(hù)材料。不符合本標(biāo)準(zhǔn)的材料不允許進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)場。這些保護(hù)舉措必需合理使用，將正確的防護(hù)裝備用于正確的地方。總而言之，在建設(shè)現(xiàn)場，除專職安保人員外，所有人員必需對潛在的安全隱患有一定的認(rèn)識，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、管控人員和具體建設(shè)工人。只有每個(gè)人同時(shí)都是安全的，是保持警惕的，防護(hù)裝備質(zhì)量是過關(guān)的，并確保每一步嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這樣就不存在安全問題，建設(shè)環(huán)境也會更好。

六、結(jié)語

在水利工程中，建設(shè)管控是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的工作，直接關(guān)聯(lián)到工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。因此，必需關(guān)注建設(shè)管控。只有對水利項(xiàng)目施行科學(xué)規(guī)范的管控，全面提高水利工程的質(zhì)量和管控水準(zhǔn)，才能保證水利工程的順利、安全運(yùn)行。因此，想要真正解決建設(shè)管控中存在的問題，必需要運(yùn)用有效舉措提高建設(shè)管控水準(zhǔn)，為水利工程的順利施行提供保障，進(jìn)而推進(jìn)中國水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

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