向煜

營商環(huán)境事關(guān)城市長遠(yuǎn)競爭力，是比拼彰顯制度優(yōu)越性的公平賽道。世界銀行報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。營造與城市經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)的營商環(huán)境，成為了每個中國城市都需要進一步完成的課題。

2020年快要過半，“營商環(huán)境”依然不約而同成為了各大城市的熱詞。從“抓項目”到造“環(huán)境”，從“給政策”到優(yōu)“生態(tài)”，營商環(huán)境儼然成為了牽引新時期新一輪發(fā)展的重要抓手。

正所謂“只有更好，沒有最好”。為此，蘇州明確將2020年定位為“營商環(huán)境創(chuàng)新年”，并出臺蘇州營商環(huán)境3.0版，傾心打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌。作為蘇州、江蘇改革開放排頭兵的蘇州工業(yè)園區(qū)，自然也是提檔加速，為打造世界一流營商環(huán)境極速前進。

從“說到”至“做到”，確保政策真正落地

2019年7月，《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（簡稱“營商環(huán)境30條”）正式發(fā)布，從精簡企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、降低企業(yè)運營成本、優(yōu)化企業(yè)對外投資服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)供給和優(yōu)化人才服務(wù)舉措5個維度，對園區(qū)現(xiàn)有的行政審批效率、稅收環(huán)境、涉企收費、土地使用效率等進行優(yōu)化升級。

仔細(xì)品讀園區(qū)發(fā)布的“營商環(huán)境30條”會發(fā)現(xiàn)，與簡單“復(fù)制”中央文件關(guān)于營造營商環(huán)境的原則性內(nèi)容不同，園區(qū)政府在制定政策時并不是面面俱到的，而是結(jié)合園區(qū)特色優(yōu)勢，聚焦企業(yè)和人才服務(wù)實際需求。

事實上，“營商環(huán)境30條”的制定工作在2018年年底就啟動了。園區(qū)政府建立了領(lǐng)導(dǎo)干部走訪機制，實地了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的問題和訴求，通過對問題的梳理分析、分層、分類、分責(zé)，“一攬子”方案最終形成。

我們從園區(qū)經(jīng)發(fā)委了解到，最后出臺的“營商環(huán)境30條”分為五個部分，前兩個部分是按照國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境部署以及國家和省市各級出臺的優(yōu)化營商環(huán)境文件精神進行編制的，覆蓋了所有世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)，這些便利與優(yōu)惠是企業(yè)立馬能感受到的。而后三個部分則關(guān)注園區(qū)當(dāng)下的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，將鼓勵企業(yè)“走出去”和人才服務(wù)進行細(xì)化，破題資源瓶頸，為園區(qū)創(chuàng)新“輻射”世界提供支持和便利，也為創(chuàng)新人才扎根落戶提供服務(wù)。

但無論是哪方面政策，都是堅持問題和需求導(dǎo)向，是為了解決企業(yè)和人才反映比較集中、需求較為迫切的“痛點”與“難點”問題，提升了營商環(huán)境改革的精準(zhǔn)性、可操作性及落地率。

構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)

對于企業(yè)來說，辦事繁瑣一直是個“難題”，但在園區(qū)，這個“難題”一而再、再而三的被簡化了。

翻開去年的“營商環(huán)境30條”，精減企業(yè)辦事環(huán)節(jié)共有6條。以第一條簡化企業(yè)開辦手續(xù)為例，園區(qū)明確將簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必經(jīng)事項的環(huán)節(jié)，提供線上“全鏈通”、線下“一窗式”相融合的服務(wù)方式，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程1個工作日內(nèi)完成，對于推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)實行商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，辦理時限同樣壓減至1個工作日。

精簡環(huán)節(jié)可能比不上真金白銀的利好政策，但越是細(xì)微之處的不斷完善，越能夠體現(xiàn)園區(qū)政府在構(gòu)建一流營商環(huán)境中的誠意。以小細(xì)節(jié)帶動大提升，也成為了園區(qū)營商環(huán)境改革的重要經(jīng)驗?？v觀近幾年，園區(qū)將優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作為營商環(huán)境改革的“牛鼻子”，“刀刃向內(nèi)”花大力氣不斷構(gòu)建高效政府服務(wù)，讓企業(yè)獲得了實實在在的便利。

今年5月剛剛上線的“融驛站”，就是又一個最好佐證。“融驛站”是園區(qū)一站式服務(wù)中心的服務(wù)外延，通過線下陣地的建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)下沉到載體，實現(xiàn)企業(yè)就近服務(wù)。不僅如此，“融驛站”內(nèi)還將配置園區(qū)“一網(wǎng)通辦”二期品牌“融易辦”自助終端，切實打通服務(wù)企業(yè)的“最后一米”。

打通“最后一公里”“最后一米”，也是多年來園區(qū)想方設(shè)法要做到極致的事情。群眾和企業(yè)辦什么事煩、辦什么事難，就將什么納入改革范疇。這樣一個個“小切口”的背后，是政府用自身“辛苦指數(shù)”來換企業(yè)、市民“幸福指數(shù)”意識的提升，是親商理念的再深化，是園區(qū)政府持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能的再變革。

既筑巢引鳳，也固巢養(yǎng)鳳

曾經(jīng)有專家說過，從某種程度上來說，市場經(jīng)濟是“候鳥經(jīng)濟”，哪里的營商環(huán)境優(yōu)、投資成本低、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高，企業(yè)就會到哪里發(fā)展，資源就會往哪里聚集。這么看，園區(qū)這座“夢想之城”，已經(jīng)成為很多企業(yè)“候鳥”的首選“棲息地”。

如果說，十多年前針對企業(yè)，園區(qū)的主要目標(biāo)是筑巢引鳳，那么從近幾年開始，固巢養(yǎng)鳳對于園區(qū)來說，也同樣重要。著力“強服務(wù)”，為企業(yè)當(dāng)好“保姆”，企業(yè)的“痛點”在哪里，政策就指向哪里，園區(qū)一直在努力。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為蘇州市的“一號工程”，園區(qū)又是主要發(fā)展陣地，對落戶企業(yè)的需求，自是特別重視。

久心醫(yī)療科技（蘇州）有限公司兩年前自主研發(fā)的國內(nèi)首款半自動體外除顫器獲批上市，打破了價格高昂的進口品牌壟斷。去年10月，企業(yè)開始了體外除顫器兒童模式的研發(fā)，卻遇到了大問題——兒童模式所必須的電極片在國內(nèi)買不到、國外進不來。

對于醫(yī)療器械企業(yè)來說，關(guān)鍵零件不到位，所有努力就白費。就在團隊焦急萬分的時候，蘇州自貿(mào)片區(qū)推出了進口未注冊醫(yī)療器械試行管理辦法，只要通過備案，相關(guān)企業(yè)就可以進口到在國內(nèi)還未注冊的醫(yī)療器械以用于研發(fā)。通過這一模式，今年春節(jié)前，久心醫(yī)療拿到了20片進口的可用于兒童的電極片，解了燃眉之急。

無事不擾、有求必應(yīng)，園區(qū)政府用“懂你的心”不斷給出“政策紅包”，除了需要勇氣外，背后蘊含的是政府部門對企業(yè)的信任，和舉全力支持科技創(chuàng)新的決心。怪不得幾乎所有園區(qū)企業(yè)在接受采訪時，都會贊嘆“這是一片來了就不想走的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土”。想必，這也是蘇城打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌最好的“買家評價”。

加強產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)創(chuàng)新活力

4月，一場圍繞科創(chuàng)板上市企業(yè)核心技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)的主題沙龍在園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心舉行，這是今年園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周系列活動的首個項目。在一個多月的時間內(nèi)，園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)處聯(lián)合多方力量，推出授課、沙龍、參訪、企業(yè)交流等形式豐富的活動，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政策、區(qū)域等角度，探討與推進園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作向縱深發(fā)展。

近年來，信達生物、旭創(chuàng)科技等一批高科技企業(yè)以新供給創(chuàng)造新需求，拓展了創(chuàng)新想象空間，同時，園區(qū)企業(yè)關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)保護的呼聲越來越強烈。而隨著中國（蘇州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心的落戶，他們又多了一個知識產(chǎn)權(quán)保護的“金鐘罩”。

今年3月，中心啟動2020年度首批快速預(yù)審服務(wù)備案主體申報工作，通過保護中心預(yù)審的發(fā)明、實用新型外觀設(shè)計專利申請，可以進入快速審查“綠色通道”，授權(quán)周期將大幅縮短，目前已有200余家園區(qū)企業(yè)成功備案。

提高知識產(chǎn)權(quán)保護效率，加速創(chuàng)新成果“專利化”，企業(yè)就能在市場競爭中快速占得先機。依托中國（蘇州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，園區(qū)打通了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、服務(wù)等全鏈條服務(wù)，區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)“大保護”“快保護”得到全面提升，為創(chuàng)新注入更多活力。

持續(xù)優(yōu)化，園區(qū)永不止步

2019年，園區(qū)對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，除了重磅推出“營商環(huán)境30條”外，還出臺了“促進外商投資20條”，率先推進“1220”改革和招商體制改革，創(chuàng)新推出“關(guān)助融”惠企新政20多項政策舉措，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

今年5月15日，“第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境論壇”舉行并發(fā)布第二屆長三角地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平評估報告及排名。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)位列長三角營商環(huán)境發(fā)展水平評估園區(qū)第一，并獲評長三角地區(qū)營商環(huán)境十佳政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，這也是對此前園區(qū)不斷付出的肯定。

實際上，園區(qū)在營商環(huán)境打造上，始終對標(biāo)的是“最高、最好、最優(yōu)”，這是園區(qū)的氣魄，也是園區(qū)的格局。以構(gòu)建“國際一流”營商環(huán)境為目標(biāo)，表明園區(qū)要立足于更大的競爭格局，在構(gòu)建營商環(huán)境上形成新的國際競爭比較優(yōu)勢。

園區(qū)黨工委副書記、管委會主任丁立新此前在蘇州市營商環(huán)境創(chuàng)新大會上表示，園區(qū)將繼續(xù)弘揚親商理念，堅定投資信心，聚力打造園區(qū)營商環(huán)境“升級版”。

改革越到攻堅時，每前進一步都會更難，但也會醞釀更多新機遇和新空間。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，園區(qū)未來任重道遠(yuǎn)。但我們堅信，在追求“一流”的道路上，園區(qū)永不止步。