陳少壹

摘要：浦東新區(qū)書(shū)院鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地面積3.38萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田2.83萬(wàn)畝，為浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，整體發(fā)展任務(wù)和促進(jìn)農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。加快書(shū)院鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既是維護(hù)書(shū)院鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要前提，也是展示書(shū)院鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力、形象、水平和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

關(guān)鍵詞：浦東新區(qū);新型職業(yè);培訓(xùn)

培育新型職業(yè)農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大制度變革，是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國(guó)特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的概念和內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民、“身份農(nóng)民”和兼業(yè)農(nóng)民而言的，是一個(gè)階段性、發(fā)展中的概念。從我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。

“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基本單元，充分依靠農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和組織化生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、社員等。

“專業(yè)技能型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中，專業(yè)從事某一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的骨干農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。

“社會(huì)服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民，是指在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織中或個(gè)體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，主要包括農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、村級(jí)安全監(jiān)管協(xié)管員、土地仲裁調(diào)解員、測(cè)土配方施肥員等。

“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”新型職業(yè)農(nóng)民是全能型、典型的職業(yè)農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“白領(lǐng)”，“專業(yè)技能型”和“社會(huì)服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“藍(lán)領(lǐng)”，他們是“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”新型職業(yè)農(nóng)民的主要依靠力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的骨干農(nóng)民。

二、書(shū)院鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和組織化生產(chǎn)現(xiàn)狀

人力資本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)培養(yǎng)則是農(nóng)村人力資本積累的核心。隨著浦東改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，城市化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從鄉(xiāng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯。

（一）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化、低文化現(xiàn)象普遍

由于農(nóng)業(yè)比較效益的低下，農(nóng)民的后代不愿從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以農(nóng)業(yè)素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力為主，留在農(nóng)村的從業(yè)人員出現(xiàn)了以老人、婦女為主的人口結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技推廣。中老年和外來(lái)勞動(dòng)力由于觀念的程式化，難以接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)，生產(chǎn)方式上粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，效益得不到充分有效發(fā)揮，還容易造成投入減少、管理忽視的掠奪式經(jīng)營(yíng)，使有限的農(nóng)業(yè)資源得不到合理的利用。既不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)是季節(jié)性特征明顯的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一到農(nóng)忙季節(jié)，勞動(dòng)力短缺矛盾尤為突出，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重的用工荒。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的緊缺使勞動(dòng)力價(jià)格逐年提高，隨之帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增高等問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化發(fā)展水平有待提升

通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化，降低公共成本和外部成本，提高農(nóng)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才有可能得到大面積的推廣和利用，相應(yīng)的專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和細(xì)致的社會(huì)分工才能有效的展現(xiàn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基本條件，配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善的生產(chǎn)條件，各生產(chǎn)要素之間通力合作，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約化和高效能，合理利用諸如水利、電力、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等，從而達(dá)到高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)目的。

近年來(lái)，在各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，浦東各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織有了一定的發(fā)展。即便是農(nóng)民合作社的社員，也是松散型居多，緊密型較少，組織化程度依然低，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。分散的農(nóng)民生產(chǎn)體系，很難確保生產(chǎn)的規(guī)范性和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，使農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)會(huì)增加營(yíng)銷成本，缺乏效率，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)的要求大相徑庭。

“關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力”的問(wèn)題非常突出。因此，只有加快培育一大批愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人，才能大規(guī)模進(jìn)行現(xiàn)代科技投入，才能大規(guī)模的使用高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)機(jī)械，合理利用多種生產(chǎn)要素，讓它們與勞動(dòng)力之間形成合作效力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。從而為推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、促進(jìn)“四化同步”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、浦東新區(qū)書(shū)院鎮(zhèn)培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民是保障糧食安全的需要

黨的十八屆三中全會(huì)，對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)農(nóng)村改革提出了明確要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。

要確保完成市政府下達(dá)的糧食及主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)最低保有量，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問(wèn)題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動(dòng)為主，向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。隨著傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)加快向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)能夠掌握應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、能夠操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的新型職業(yè)農(nóng)民需求更加迫切。隨著較大規(guī)模生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社逐漸增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，分工分業(yè)成為發(fā)展趨勢(shì)，具有先進(jìn)耕作、飼養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，擁有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，了解相關(guān)法律法規(guī)，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)技能的新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。只有培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能呈現(xiàn)另一番天地。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的需要

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育新型經(jīng)營(yíng)體系的核心主體。今后中國(guó)農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，從組織形態(tài)看就是龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等，從個(gè)體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體的基本構(gòu)成單元和細(xì)胞，對(duì)于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將發(fā)揮重要的主體性、基礎(chǔ)性作用。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是體制創(chuàng)新和人才創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，中央有要求，發(fā)展有需要，農(nóng)民有愿望。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性緊迫性，順勢(shì)而為、抓住機(jī)遇、鼓足干勁、乘勢(shì)而上、加快推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育新局面。