張露文

摘要：近年來國，我國的旅游行業(yè)得到了飛速發(fā)展，旅游成為了國民娛樂、消遣的首選，旅游經(jīng)濟更成為了我國國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。與此同時，國家對旅游管理的重視度也與日俱增，并多次對其體制進行了改革，極大化地推動了旅游業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，對于第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展具有非常重要的意義。但是隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟體制改革的推進，國內(nèi)旅游行業(yè)的發(fā)展也開始暴露出了一些問題，對旅游管理工作提出了更新的要求，這在很大程度上阻礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè);國民經(jīng)濟;管理體制

旅游業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐性行業(yè)，屬于我國經(jīng)濟收入的重要組成部分，一直受到社會各界的關(guān)注。為了進一步推動旅游業(yè)的健康發(fā)展，近年來國內(nèi)旅游景點建設(shè)項目逐漸增多，旅游人數(shù)也越來越多。在社會主義市場經(jīng)濟逐漸完善的大背景之下，對目前的旅游管理體制進行改革創(chuàng)新，對于促進旅游業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。本文從當前旅游管理體制現(xiàn)狀入手，針對旅游管理體制中存在的問題進行了深刻的研究。

一、旅游管理體制現(xiàn)狀的分析

（一）缺乏宏觀管理

近年來我國政府非常關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于旅游業(yè)也出臺了很多優(yōu)惠政策，大部分部門、單位都創(chuàng)辦了旅游交通、餐飲等企業(yè)，但是這類企業(yè)的人事權(quán)、產(chǎn)權(quán)分別屬于不同的投資單位，可以說每一個旅行社都歸屬于不同的系統(tǒng)。這樣一來，造成國內(nèi)旅游系統(tǒng)復雜，存在各自為政的現(xiàn)象。尤其是在一些客源不足的季節(jié)和整體市場低迷期，各個旅游企業(yè)之間容易存在跌價競爭的現(xiàn)象，導致市場更加混亂，行業(yè)內(nèi)部矛盾比較尖銳。對旅游管理機構(gòu)來說，不具有建設(shè)審批權(quán)，無法使用宏觀調(diào)控手段，從而難以進行有效管理。

（二）相關(guān)政策法規(guī)有待完善

對旅游管理體制來說，根據(jù)目前社會發(fā)展對旅游的需求，旅游管理體制也處于不斷的改革和創(chuàng)新中，但是卻很少涉及到政策法規(guī)層面，還是沿用過去的政策法規(guī)制度。根據(jù)現(xiàn)階段旅游管理的實際情況來說，一些不法商家和犯罪分子利用政策法規(guī)漏洞，在旅游行業(yè)中組織進行非法活動，在很大程度上打亂了旅游市場秩序，同時還損害了旅客的實際利益。賣假貨、天價食物、強制購物等現(xiàn)象屢禁不止，給當?shù)氐拿暥紟砹瞬缓玫挠绊憽ａ槍εc其關(guān)系密切的其他行業(yè)，也沒有制定科學有效的管理體制，一部分旅行社為了吸引游客，采取惡劣的市場競爭方式，嚴重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

現(xiàn)階段國內(nèi)旅游商品開發(fā)還比較落后，而旅游商品屬于旅游經(jīng)濟的關(guān)鍵來源，其特點是效益高、成本低，且勞動密集度較大，有助于推動傳統(tǒng)工商業(yè)的發(fā)展。但是因為旅游商品生產(chǎn)銷售管理不協(xié)調(diào)的問題，造成旅游商品一直以來都處在自發(fā)狀態(tài)，加之旅游產(chǎn)品種類相對單一，缺乏創(chuàng)新能力，同時在商品的包裝和運輸環(huán)節(jié)都存在一些問題，不能夠真正發(fā)揮出旅游商品的價值，對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了凝滯作用。

二、對旅游管理體制改革的建議

（一）完善旅游管理機構(gòu)設(shè)置

國家旅游局、旅游協(xié)會、工商局、交通運輸局、文物管理局等應該共同攜手建立一套全國性旅游管理體系，對全國旅游市場進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，對旅游事業(yè)整體發(fā)展制定總方案，并擬定相關(guān)規(guī)章及政策;密切監(jiān)管各項規(guī)章制度的落實情況。只有構(gòu)建了普及全國的大范圍的管理系統(tǒng)，次啊能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。除此之外，整體化管理還能夠及時調(diào)節(jié)各個管理部門之間關(guān)系，化解內(nèi)部矛盾;制定并實施國內(nèi)、國外旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，并加強宣傳，進而增前我國在國際旅游市場上的核心競爭力;加強對國內(nèi)旅游人才的培養(yǎng)力度，全面推動旅游行業(yè)發(fā)展腳步。

（二）積極發(fā)展旅游行業(yè)企業(yè)

和過去的計劃經(jīng)濟時代不同，市場經(jīng)濟體制下更注重企業(yè)的主導地位，旅游行業(yè)的發(fā)展也是如此。若要促進旅游企業(yè)的發(fā)展，我們便要盡可能的發(fā)揮他們在旅游業(yè)中的主導位置。不僅要政府部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，把旅游企業(yè)推向市場，更要給旅游企業(yè)更多的自主發(fā)展權(quán)，對于旅游企業(yè)的經(jīng)營管理不作更多干涉，僅僅以監(jiān)督者的角色出現(xiàn)，對其進行監(jiān)督和指導，讓他們以最適合自己，理解程度最高的方式自由地進行經(jīng)營和發(fā)展。同時，旅游企業(yè)必須結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律來經(jīng)營管理，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，如此一來才能夠確保旅游服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升，才能夠最終促進旅游企業(yè)的發(fā)展，進而推動現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）建立完善公眾參與制度

在現(xiàn)代旅游管理活動中，公眾管理仍然占據(jù)著旅游管理的主體地位，在很大程度上決定了旅游管理體制改革的最終成敗，因此應當盡快完善公眾參與機制，對旅游管理進行有效監(jiān)督。以下提供了三種改革方法：

1旅游管理部門在建立旅游發(fā)展規(guī)劃和制定相關(guān)決策的過程中都必須事先給予公眾知情權(quán)與提議權(quán)，從而保證公眾主體地位的有效性。在制定和實施過程中也應當確保公眾能夠充分發(fā)揮出監(jiān)督權(quán)，對旅游管理活動實施監(jiān)督。

2要避免公眾參與制度流于形式，不單單是公眾對旅游管理意見的表達或者相關(guān)信息的了解，更關(guān)鍵的在于具體的決策和執(zhí)行過程中是否能夠?qū)嵸|(zhì)性的參與。

3為公眾創(chuàng)造多樣化的參與途徑，不僅要有制度化的參與方式，例如說訴訟方式或者信訪方式等，同時也應當提供非制度化的參與方式，例如說公眾能夠依靠傳媒方式或者其他志愿活動來參與其中。同時政府部門也可以借助于咨詢、調(diào)查或者評議活動來了解公眾看法，進而對旅游管理制度實施全面的評估和判斷，并及時調(diào)整。

三、總結(jié)

旅游業(yè)的健康發(fā)展不僅關(guān)系到其本身，還國民經(jīng)濟得發(fā)展息息相關(guān)。政府在規(guī)范旅游行業(yè)發(fā)展得進程中，應積極吸取、借鑒西方發(fā)達國家所積累的經(jīng)驗，充分結(jié)合我國的國情現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新、制定最優(yōu)的旅游管理制度。進而給我國的經(jīng)濟增長提高勃勃生機，增加人民的幸福指數(shù)。

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