向煜

1994年啟動(dòng)至今，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了無(wú)數(shù)個(gè)“第一”和“唯一”，讓蘇州城外曾經(jīng)名不見(jiàn)經(jīng)傳的一片洼地，成為了如今名副其實(shí)的“創(chuàng)新之城”“非凡園區(qū)”。

27年篳路藍(lán)縷，園區(qū)通過(guò)對(duì)新加坡經(jīng)驗(yàn)不斷的學(xué)習(xí)、借鑒，并持續(xù)地消化、吸收、再創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)了令世人驚嘆的發(fā)展速度。同時(shí)，“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”也通過(guò)園區(qū)這個(gè)改革開(kāi)放的窗口走向四面八方，成為蘇州奉獻(xiàn)給全國(guó)的發(fā)展智慧。

在蘇州工業(yè)園區(qū)蘇相合作區(qū)，同樣充滿了“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”的身影，這些園區(qū)在27年發(fā)展中積累的經(jīng)驗(yàn)，正在這片“市內(nèi)飛地”上生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。

創(chuàng)新局面

頂層設(shè)計(jì)愈加清晰

高標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)下的“中新合作”，是蘇州工業(yè)園區(qū)成為開(kāi)發(fā)典范的底氣之一。正所謂“不謀全局者，不足謀一域”，探索飛地新模式亦然，既要摸著石頭過(guò)河，更要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

2012年1月，“蘇州工業(yè)園區(qū)-相城區(qū)合作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”正式揭牌，這里也成為了“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”走出去的第四站。2020年4月8日，蘇州工業(yè)園區(qū)蘇相合作區(qū)正式揭牌，邁入實(shí)體化運(yùn)作的新階段。

實(shí)體化運(yùn)作后的蘇相合作區(qū)，采用蘇州工業(yè)園區(qū)全面主導(dǎo)、相城區(qū)全面推進(jìn)的實(shí)施路徑，對(duì)“經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政區(qū)適度分離，建立互利共贏的稅收分享機(jī)制”進(jìn)行改革探索。由市委、市政府成立的合作區(qū)工作協(xié)調(diào)理事會(huì)，充分發(fā)揮高位協(xié)商作用;蘇相合作區(qū)黨工委、管委會(huì)作為蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)派出機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)合作區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù);注冊(cè)資本達(dá)50億元的蘇相合作區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司，由蘇州工業(yè)園區(qū)大型綜合國(guó)企——新建元控股集團(tuán)主導(dǎo)，作為開(kāi)發(fā)建設(shè)主體，全面承擔(dān)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公建配套開(kāi)發(fā)及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

這一套頂層設(shè)計(jì)，與原有的“蘇相合作”相比全面升級(jí)，像極了當(dāng)初中新合作的框架。而不一樣的是，這又是一塊極具探索意義的“市內(nèi)飛地”，在蘇州市的有力統(tǒng)籌下，有著相當(dāng)高度的執(zhí)行動(dòng)力：蘇相合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體納入蘇州工業(yè)園區(qū)管理體系，民生事務(wù)保障總體納入相城區(qū)管理體系。同時(shí)，原先在蘇州工業(yè)園區(qū)、相城區(qū)內(nèi)享有的各類發(fā)展政策，也將在合作區(qū)內(nèi)全面推行。

如此有“破”有“立”的制度設(shè)計(jì)，從頂層設(shè)計(jì)上解決了很多事務(wù)歸誰(shuí)管、誰(shuí)來(lái)管、怎么管的問(wèn)題，既讓園區(qū)和相城區(qū)彼此可以緊密攜手，心無(wú)旁騖共謀未來(lái)，同時(shí)最大限度確保了各方在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益平衡、穩(wěn)定和高效的合作發(fā)展。

規(guī)劃引領(lǐng)

一張白紙“劃”出最美畫卷

談到“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，很多人腦海中第一條便是“規(guī)劃引領(lǐng)”?！耙?guī)劃先行”“規(guī)劃即法”“先地下、后地上”，早在開(kāi)發(fā)建設(shè)之初，園區(qū)上下就認(rèn)定了“一張藍(lán)圖繪到底”的理念。多年來(lái)，園區(qū)歷任領(lǐng)導(dǎo)一茬接著一茬干，保證了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。如今，園區(qū)的整體面貌與當(dāng)初的總規(guī)藍(lán)圖基本一致，這一點(diǎn)常常令人贊嘆不已。

璞玉無(wú)瑕，巧琢為器。50.58平方公里的土地，包括水域面積9.07平方公里的漕湖，擁有四通八達(dá)交通優(yōu)勢(shì)和相對(duì)充足的產(chǎn)業(yè)空間，在規(guī)劃師眼里，蘇相合作區(qū)潛力無(wú)限。

借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立之初，編制高標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃，并建立一系列的剛性約束機(jī)制，來(lái)保證規(guī)劃實(shí)施始終如一的經(jīng)驗(yàn)，蘇相合作區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃。記者從相關(guān)部門了解到，合作區(qū)總體規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)由蘇州市資規(guī)局委托蘇州規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司編制，控制性詳細(xì)規(guī)劃由江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司編制。目前，兩份規(guī)劃都在逐步完善中，不久之后就將全面揭開(kāi)面紗。

需要強(qiáng)調(diào)的是，蘇相合作區(qū)的新城規(guī)劃和發(fā)展同樣不僅僅是追求速度，更多的是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展，要為后續(xù)的建設(shè)發(fā)展預(yù)留彈性空間。

“店小二”服務(wù)

讓“親商”理念花開(kāi)蘇相

“親商”也是“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”中不得不提的重要內(nèi)容。借鑒新加坡“親商”經(jīng)驗(yàn)，按照“小政府、大社會(huì)”要求和扁平化管理模式，園區(qū)堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”原則，整合歸并政府職能，減少管理層次。按照“親商”服務(wù)理念，園區(qū)打造了“全過(guò)程、全天候、全方位”的親商服務(wù)體系，讓企業(yè)感受到了“保姆式”服務(wù)，而堅(jiān)持“擇商選資”理念，使園區(qū)避免了國(guó)內(nèi)不少開(kāi)發(fā)區(qū)“撿到籃里就是菜”的盲目與環(huán)境后遺癥。

在蘇相合作區(qū)，“親商”理念也是招商中一條不變的“準(zhǔn)則”。比如，在選擇落戶企業(yè)或者項(xiàng)目時(shí)，畝均產(chǎn)值、對(duì)環(huán)保影響、與區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匹配度都是招商人員要考慮的，而非僅僅從企業(yè)能夠貢獻(xiàn)的GDP出發(fā)。

與此同時(shí)，為了更好地服務(wù)企業(yè)，合作區(qū)還與園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心合作，成立蘇相合作區(qū)分中心，充分應(yīng)用園區(qū)企服中心的運(yùn)營(yíng)模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以打造“助企贏”企業(yè)服務(wù)品牌為主線，配備專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，完善全生命周期服務(wù)機(jī)制，合理建設(shè)具有蘇相合作區(qū)特色的企業(yè)服務(wù)體系。

在服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，“助企贏”將為企業(yè)提供“問(wèn)診+幫扶+賦能”三個(gè)階段的全生命周期服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)合作區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所面臨的核心問(wèn)題，提供“一企一策”更精準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)，激活企業(yè)增長(zhǎng)潛能，助力區(qū)內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

雖然實(shí)體化運(yùn)作才三個(gè)季度，但“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”正跑出“加速度”，更多地融入這片土地的肌理。未來(lái)，也定將有更多“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”復(fù)刻的“范本”，等待挖掘與呈現(xiàn)。