鄒孝聽

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間重要的合作項(xiàng)目，建區(qū)26年來，廣泛借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理，公共行政管理等方面，規(guī)劃先行，“一張藍(lán)圖繪到底”，建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國(guó)際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地。

在蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院副教授屠立峰看來，園區(qū)協(xié)同發(fā)展已然成為都市化樣板。他說，“借鑒新加坡做法，融合蘇州特色，成就園區(qū)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

科學(xué)規(guī)劃園區(qū)成為示范品牌的關(guān)鍵所在

在屠立峰看來，科學(xué)的規(guī)劃是園區(qū)學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，也是園區(qū)成為中國(guó)開發(fā)區(qū)示范品牌的關(guān)鍵所在。園區(qū)開發(fā)建設(shè)充分借鑒了新加坡城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮蘇州古城水鄉(xiāng)特色與現(xiàn)代化發(fā)展的需要，堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”的科學(xué)建設(shè)程序。

“例如，園區(qū)學(xué)習(xí)了新加坡地下綜合管廊的經(jīng)驗(yàn)，在城市地下進(jìn)行建設(shè)，用于集中放置城市市政工程管線及其附屬設(shè)施，在實(shí)施整體式管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)與利用效率最大化的一種基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

屠立峰表示，在現(xiàn)代城市建設(shè)中，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)進(jìn)步，功能單一、設(shè)施陳舊的地下空間利用難以滿足居民日常生活以及城市發(fā)展的需要，干擾了城市空間的合理布局，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市地下綜合管廊合理利用了城市有限的地下空間，將原先分散、混亂的市政管線集中在一個(gè)區(qū)域內(nèi)并進(jìn)行各管線的科學(xué)規(guī)劃，有效減輕了市政管理的難度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，城市地下綜合管廊的應(yīng)用，不僅優(yōu)化了城市地下空間的利用，還增強(qiáng)了市政管線的安全性，成功緩解了城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平落后與城市可持續(xù)發(fā)展之間的沖突。

20世紀(jì)90時(shí)代，新加坡建成了國(guó)內(nèi)第一個(gè)地下綜合管廊。新加坡的綜合管廊管理機(jī)構(gòu)由國(guó)家發(fā)展局主導(dǎo)，市區(qū)重建局、CPG物業(yè)管理服務(wù)私人有限公司和管線單位等多個(gè)主體共同組成，分別負(fù)責(zé)管廊建設(shè)管理過程中資金的籌集，規(guī)劃的制定與實(shí)施、行政監(jiān)督、質(zhì)量管理以及地下綜合管廊內(nèi)設(shè)備的維護(hù)和費(fèi)用的管理。管廊的建設(shè)費(fèi)用由新加坡政府承擔(dān)，入廊單位需要承擔(dān)地下管廊的運(yùn)營(yíng)與維修費(fèi)用，以保障建設(shè)、管理、運(yùn)用每一階段資金的充足。管廊的建設(shè)為新加坡城市的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于管廊的整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理也體現(xiàn)了新加坡政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，真正詮釋了其在市政領(lǐng)域長(zhǎng)期奉行的“需求未到、基礎(chǔ)設(shè)施先行”的先進(jìn)理念。

2015年4月，蘇州市憑借詳盡的建設(shè)方案以及完善的管理機(jī)制，成為全國(guó)首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一。根據(jù)《蘇州市地下綜合管廊試點(diǎn)城市實(shí)施計(jì)劃（2015—2017）》的規(guī)定，蘇州市在3年試點(diǎn)期內(nèi)投入約39億元投資額，建成總長(zhǎng)為34公里，園區(qū)桑田島綜合管廊規(guī)劃全長(zhǎng)約為7.79公里，并配建1座面積約1500平方米的市級(jí)監(jiān)控中心。把城市內(nèi)的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播、電視等各種管線設(shè)施都統(tǒng)一集成到地下的預(yù)留空間里。桑田島綜合管廊的建成，也使得園區(qū)管線“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于城市綠色低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以及合理利用城市地下空間具有重要意義。

園區(qū)生活業(yè)態(tài)鄰里中心占據(jù)重要比重

新加坡作為一個(gè)非常注重城市綠化的范例，以“花園城市”著稱。自1963年新加坡前總理李光耀發(fā)起全民植樹運(yùn)動(dòng)為始奠定群眾基礎(chǔ)，發(fā)展到20世紀(jì)80年代形成了如今新加坡的綠色格局?；疽?guī)劃理念里將整個(gè)城市網(wǎng)格狀分切，強(qiáng)調(diào)綠化的連續(xù)性。同時(shí)不僅注重人的城市生活體驗(yàn)，也完善了生態(tài)多樣性。在這種發(fā)展環(huán)境下，強(qiáng)調(diào)綠色理念的鄰里中心孕育而生。

鄰里中心在新加坡四大公共體系（區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、組團(tuán)中心）中排行第三，服務(wù)半徑0.5 km內(nèi)一到兩萬人。鄰里中心的存在，極大地組織和疏解了片區(qū)的功能性壓力，小塊地方涵蓋了菜市場(chǎng)、圖書館、發(fā)廊、藥店等日常必須的場(chǎng)所，從而使住宅的功能更加純粹，沒有沿街商鋪，綠化成片相連，從根本上緩解了居住區(qū)的交通壓力。

20世紀(jì)70年代末，鄧小平訪問新加坡。裕廊工業(yè)區(qū)給鄧小平留下了極為深刻的印象。數(shù)十年后，蘇州工業(yè)園區(qū)在3000萬美元啟動(dòng)資金下采用新方的規(guī)劃、管理和技術(shù)理念，經(jīng)過20多年的發(fā)展，在金雞湖和獨(dú)墅湖四周建立起近20個(gè)鄰里中心。較為典型的方洲路片區(qū)，位于蘇州工業(yè)園區(qū)圓融CBD的東南方位2 km處開始向東延伸。自最西的湖東鄰里中心，至最東的兆佳巷鄰里中心剛好3 km上下，方洲鄰里中心就位于兩者中間位置。方洲路上的數(shù)十座小區(qū)和五所學(xué)校都在服務(wù)半徑之內(nèi)。

較早的湖東鄰里中心經(jīng)過后期改造，并且采用簡(jiǎn)潔的柵格立面，依然保持較高的現(xiàn)代感和整潔程度。而兆佳巷鄰里中心相比之下更如同一個(gè)普通的綜合體縮小版，與全國(guó)各處興建的大型購物綜合體并無區(qū)別。

卓少雄、張一兵、顧賢光等學(xué)者認(rèn)為，方洲鄰里中心總體上來說略有蘇州本地化設(shè)計(jì)語言，非常簡(jiǎn)潔的幾何圖形拼貼，可以看到蘇州博物館的影子。從方洲鄰里中心、湖東鄰里中心的內(nèi)部功能可以看出，政府作為運(yùn)行商把控，體量較小但功能全面，尤其在酒店、教育、銀行等方面補(bǔ)齊了商業(yè)中心的缺口。而且其中更加注重公益性質(zhì)，都采用了“商業(yè)加公益”運(yùn)營(yíng)模式，商業(yè)和公益服務(wù)面積約各占一半，增加了鄰里中心作為半社區(qū)服務(wù)中心的性質(zhì)。

屠立峰表示，總的來說，政府引入企業(yè)，吸引社會(huì)資本，不僅良好地保持了鄰里中心的運(yùn)營(yíng)，并且在競(jìng)爭(zhēng)中提高了服務(wù)質(zhì)量，在園區(qū)生活業(yè)態(tài)中，尤其是餐飲娛樂、超市購物等方面，鄰里中心占據(jù)重要比重。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理建立符合國(guó)際慣例的開發(fā)運(yùn)行機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理方面，園區(qū)通過學(xué)習(xí)借鑒，建立了符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)機(jī)制、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)園區(qū)特點(diǎn)的管理體制和開發(fā)運(yùn)行機(jī)制。屠立峰認(rèn)為，園區(qū)把推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳投資回報(bào)作為政府工作的立足點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒新加坡招商和企業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提出“親商”服務(wù)理念，并建立了以“一站式服務(wù)”為核心的公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)幫助企業(yè)降低投資運(yùn)行成本、贏得最佳投資效益。

2005年初，園區(qū)在借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地設(shè)立了投資決策、審計(jì)和薪酬三個(gè)專業(yè)委員會(huì)，行使園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司董監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)。隨后，又成立了園區(qū)國(guó)資黨委，形成了在國(guó)資黨委領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)資辦與國(guó)控公司兩位一體的國(guó)資監(jiān)管體制架構(gòu)。

2012年開始，為進(jìn)一步推動(dòng)政企分開，建立有效的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，園區(qū)對(duì)國(guó)資國(guó)企實(shí)行分級(jí)、分類管理，國(guó)資國(guó)企整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升。園區(qū)按照黨中央關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，努力形成外資、國(guó)資、民資融合發(fā)展的品牌特色。

首先，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革重組以做大。在整合工業(yè)、商業(yè)、住宅、旅游等地產(chǎn)資源組建新建元控股集團(tuán)和文化藝術(shù)中心、博覽中心資源組建文化博覽中心的基礎(chǔ)上，將鄰里中心、人力資源公司并入新建元控股，將重建公司、工程公司合并組建新的重建公司，在厘清業(yè)務(wù)、整合資源中推動(dòng)新一輪國(guó)資布局調(diào)整與國(guó)企戰(zhàn)略重組;

其次，推進(jìn)向管資本為主轉(zhuǎn)變以做優(yōu)。通過構(gòu)建一批以國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)為主經(jīng)營(yíng)方式的公司，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)之間形成中間層，搭建國(guó)資辦、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)三級(jí)國(guó)有資本架構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管;

再者，推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以做強(qiáng)。元禾控股加快推進(jìn)股權(quán)多元化，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中國(guó)資國(guó)企切實(shí)發(fā)揮了帶動(dòng)、支撐、示范和保障作用。

構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的行政管理體系為政商“親”“清”交往提供清晰標(biāo)準(zhǔn)

2019年，園區(qū)發(fā)布省內(nèi)首個(gè)規(guī)范政商交往的正面清單，詳細(xì)規(guī)定了“政商交往應(yīng)把握怎樣的尺度”“黨員干部和公職人員可以參加或組織哪些活動(dòng)”“參加或組織活動(dòng)時(shí)有哪些注意事項(xiàng)”，為政商“親”“清”交往提供了清晰的標(biāo)準(zhǔn)。

具體來說，在公共行政管理方面，園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了精簡(jiǎn)高效的行政管理體系。中央和省市各級(jí)十分關(guān)心支持園區(qū)發(fā)展，在開發(fā)初就明確賦予園區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并充分授權(quán)園區(qū)在土地、規(guī)劃、環(huán)保、外事、項(xiàng)目審批等方面享有特殊管理職能，園區(qū)管委會(huì)作為蘇州市政府的派出機(jī)構(gòu)在行政轄區(qū)范圍內(nèi)全面行使主權(quán)和行政管理職能。

園區(qū)堅(jiān)持按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求和扁平化管理模式，整合管理職能、減少管理層次、精簡(jiǎn)行政人員，建立了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和區(qū)域一體的行政管理體制。為保證政府行政管理工作的廉潔、高效，園區(qū)建立了嚴(yán)格、健全的規(guī)章制度體系，全面規(guī)范行政行為和公務(wù)員個(gè)人行為，所有機(jī)關(guān)工作人員均面向社會(huì)公開競(jìng)聘、擇優(yōu)錄取。在屠立峰看來。這是園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)造良好“親商”氛圍的又一成果。