徐明朝 魏子賀

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)也成為了國民生活需求中非常重要的一部分，它聯(lián)系著城鄉(xiāng)交通，促進(jìn)著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流。本文立足于我國目前城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的現(xiàn)狀，分析一體化進(jìn)程中所出現(xiàn)的各種問題。結(jié)合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)未來發(fā)展趨勢分析并提出了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的具體措施，以期能為我國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)與借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)道路客運(yùn);一體化發(fā)展;研究

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 背景

近些年，我國的城鎮(zhèn)化一直處在一個(gè)很快的速度當(dāng)中，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化比率從29%（1995年）提升到47%（2013年），在二十一世紀(jì)中葉這一數(shù)據(jù)有望達(dá)到65%。這些數(shù)據(jù)表明現(xiàn)在的中國正處于一個(gè)快速城鎮(zhèn)化的過程中，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、響應(yīng)國家關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的號召，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)亟需變革以趨向于一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的發(fā)展，是改進(jìn)客運(yùn)資源配置體制、優(yōu)化管理體系的需求所在，使得其結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、高效化，實(shí)現(xiàn)在運(yùn)營、管理、效益等多方面的均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)提升經(jīng)濟(jì)效益與道路客運(yùn)效率。

2 城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化概念

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的概念是指以縣單位為中心的城鄉(xiāng)范圍內(nèi)道路客運(yùn)，值得注意的是該概念是以縣一級單位為基本描述對象的，由此可將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)自然地分為縣域內(nèi)與縣域外兩部分?？h域內(nèi)客運(yùn)又涵蓋了包括城內(nèi)公共客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、私人客運(yùn)在內(nèi)的多種客運(yùn)途徑。

城市道路客運(yùn)一體化其所針對的，即是城內(nèi)公共客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)等縣域內(nèi)公共交通的一體化。具體而言，是依據(jù)城鄉(xiāng)一體化思想，在以縣一級為基本單位的范圍內(nèi)，完善場站等基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化路線布置、強(qiáng)化客運(yùn)管理，以形成符合城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展需要的體制。

3 我國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化現(xiàn)存的問題

3.1 體制不健全

體制的建設(shè)較城鎮(zhèn)化進(jìn)度滯后，在城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的投資、建設(shè)、維護(hù)上職能劃分不明，無法得到有效的管理。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的各部門之間較為獨(dú)立，缺乏交流協(xié)調(diào)的渠道，各種客運(yùn)方式之間無法有效的銜接、關(guān)聯(lián)，也無法很好進(jìn)行資源、信息共享。整個(gè)一體化較為無序。

3.2 規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)交通要一體化，那么就需要各部分的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃都趨于統(tǒng)一。但目前我國城鄉(xiāng)道路客運(yùn)中存在著這樣或那樣的不協(xié)調(diào)、不匹配，鄉(xiāng)村客運(yùn)相關(guān)的建設(shè)往往要落后于城市。譬如城內(nèi)外道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等不同步，無法被有效地銜接起來。

3.3 法律法規(guī)建設(shè)不完善

目前我國在道路運(yùn)輸領(lǐng)域主要參照的法規(guī)是《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》。其都有各自的側(cè)重，但是對于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)卻沒有系統(tǒng)完整的一部法律去約束。隨著城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的推進(jìn)，行業(yè)更需要有規(guī)可依，在法律的指導(dǎo)下，才能夠有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去解決一體化中可能遇到的問題。

3.4 市場的不均衡

我國幅員遼闊、發(fā)展程度各異，這也就導(dǎo)致了各地區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)環(huán)境之間存在較大差異。目前，我國城鄉(xiāng)客運(yùn)市場呈現(xiàn)出發(fā)展程度不均衡、經(jīng)營主體多但規(guī)模小的格局。譬如在欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)，城鄉(xiāng)交通的建設(shè)處于相對初級的狀態(tài)，大多存在車少、人少且管理松散的情況;而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一般都建立起了較為完備的公交系統(tǒng)，由專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)與技術(shù)人員提供服務(wù)，有的享受國家政策補(bǔ)貼。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前有約50萬余家客運(yùn)主體，但僅有160余萬的在運(yùn)營客車，也就說明我國目前客運(yùn)市場整體而言是量大而質(zhì)低的。多而散的經(jīng)營現(xiàn)狀對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有著極大的阻礙。

3.5 基礎(chǔ)建設(shè)不完善

由于我國城鄉(xiāng)客運(yùn)市場整體處于較低的發(fā)展水平，就導(dǎo)致廣大的客運(yùn)主體在基礎(chǔ)建設(shè)上是缺乏經(jīng)濟(jì)能力的。譬如在站點(diǎn)設(shè)置、車輛管理、路線規(guī)劃等方面上，由于缺少資金，往往無法得到很好的維護(hù)。此外，我國目前道路建設(shè)程度仍有一些不足，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)或地形復(fù)雜地區(qū)，有的僅僅是顛簸的土路，無法滿足高水平的交通要求。這些基礎(chǔ)建設(shè)上的不完善，成為了實(shí)現(xiàn)一體化的硬件缺陷。

4 城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化問題的解決方法

4.1 完善管理體制

通過上文的論述，我們可以知道，健全的管理體制對于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是根本的保證。對于我國的很多城市而言，目前城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的管理是分散的，其主管部門定義模糊。所以首先應(yīng)當(dāng)明確其內(nèi)部管理機(jī)制，將管理職能細(xì)化并進(jìn)行合理分配，以便于協(xié)調(diào)合作。與此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)秉承以人為本的原則，以方便居民出行為目的，來建立起管理體制。

4.2 完善法律法規(guī)

制定一套適用于城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的法律法規(guī)，以填補(bǔ)領(lǐng)域空白，使得城鄉(xiāng)客運(yùn)的管理能夠有法可依。對不便界定的地方用法律進(jìn)行約束，能夠清晰、準(zhǔn)確且合理地解決，譬如車輛招投標(biāo)、政策幫扶、線路審核、人員管理等。在法律法規(guī)的規(guī)范下，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化才能夠健康地得以推動(dòng)。

4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施決定了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的上限，在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)了解制約發(fā)展的關(guān)鍵所在，協(xié)調(diào)各部分建設(shè)的均衡。道路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，譬如經(jīng)濟(jì)條件、人口水平等。同時(shí)考慮到各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡以及交通需求的不一致，要根據(jù)所處地區(qū)的不同有側(cè)重的進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)客運(yùn)站場的設(shè)置也有一定的講究，要根據(jù)運(yùn)力的不同、站場規(guī)模等進(jìn)行規(guī)劃，以達(dá)到資源的最大限度使用。

4.4 建立合理的客運(yùn)體系

針對我國目前客運(yùn)行業(yè)小而散的現(xiàn)狀，宏觀調(diào)整經(jīng)營主體，規(guī)范客運(yùn)管理。具體而言，對已有小客運(yùn)主體進(jìn)行整合，并規(guī)范統(tǒng)一其客運(yùn)質(zhì)量。對整合的客運(yùn)企業(yè)實(shí)行分片制，保證一條客運(yùn)線只對應(yīng)一個(gè)客運(yùn)企業(yè)，避免惡性競爭。其次，要增大客運(yùn)規(guī)模，提升運(yùn)輸能力，是我國客運(yùn)企業(yè)向著高質(zhì)量、大規(guī)模的方向發(fā)展。另外要合理規(guī)劃客運(yùn)線路，提升客運(yùn)效率的同時(shí)還要方便乘客出行。最后，對于客運(yùn)線路的經(jīng)營實(shí)行考核制，加大競爭。通過客運(yùn)效率、服務(wù)水平等指標(biāo)進(jìn)行評估，不滿足者進(jìn)行停頓整改。

5 結(jié)語

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化反映了我國未來發(fā)展的必然趨勢，也反映了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各地區(qū)相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)號召，制定出符合各地區(qū)情況的一體化建設(shè)規(guī)劃，涵蓋基礎(chǔ)建設(shè)、條例規(guī)定等方面。從戰(zhàn)略上明確實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思路，促進(jìn)其快速穩(wěn)定的發(fā)展。

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