全面推動創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展是湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要抓手和載體。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)的，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要引領(lǐng)帶動作用。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的特點，它對技術(shù)演進(jìn)高度敏感，對高端人才強(qiáng)烈依賴，因而，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)需要充分利用高端人才資源、發(fā)揮高端人才的領(lǐng)軍作用，湖南必須不斷優(yōu)化和完善創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才政策環(huán)境。

1.湖南創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才集聚與吸引政策現(xiàn)狀

近年來，湖南高度重視創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才的吸引與集聚工作，取得了較好的效果，全省各地紛紛出臺了相關(guān)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才的吸引及集聚政策。

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策部署，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，支撐高質(zhì)量發(fā)展和富饒美麗幸福新湖南建設(shè)，湖南省人民政府于2018年12月30日印發(fā)《湖南創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案》的通知（湘政發(fā)[2018]35號），方案中對包括創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才在內(nèi)的各類高端人才集聚提出了明確的要求。

一是健全完善全方位支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才體系。深入實施“芙蓉人才行動計劃”，注重通過協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)化人才團(tuán)隊建設(shè)，制定普惠性的人才政策，切實提高科研人員待遇，促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展。未來5年內(nèi)選拔一批中青年首席科學(xué)家，選拔培養(yǎng)200名中青年領(lǐng)軍人才和1000名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。積極統(tǒng)籌規(guī)劃科技引智工作，通過組團(tuán)招聘、定向招聘、柔性引進(jìn)、項目引進(jìn)等多種形式，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)培養(yǎng)一批掌握國際先進(jìn)技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的海內(nèi)外高端人才和團(tuán)隊。依托湖南省院士咨詢和交流促進(jìn)會、院士專家工作站等平臺，力爭引進(jìn)諾貝爾獎獲得者和國內(nèi)外院士等頂級人才和團(tuán)隊。倡導(dǎo)“工匠精神”，加大實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)。對特別優(yōu)秀、貢獻(xiàn)巨大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊），按政策規(guī)定予以綜合支持。支持科研院所和高校試點建立職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)基地。將高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、科技金融人才、科技中介人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等納入省級科技人才計劃重點培育。

二是建立柔性靈活的人才激勵服務(wù)模式。矯正和預(yù)防唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項現(xiàn)象，完善人才評價、流動、激勵機(jī)制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。對高校、科研院所等事業(yè)單位急需緊缺的高端人才采取特設(shè)崗位方式引進(jìn)，可實行協(xié)議工資、項目工資和年薪制，所需薪酬計入當(dāng)年單位工資總額，不納入工資總額基數(shù)。支持高校、院所科研人員依規(guī)兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)，支持在高等院校兼職的企業(yè)科技人員直接參加專業(yè)技術(shù)職稱評定。完善各類人才在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位之間流動時的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立完善民營企業(yè)從業(yè)人員、自由職業(yè)者職稱評定制度。落實軍隊退役人員相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵各地對選擇在湘、來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軍隊退役科技人才分類、分層次予以獎勵補貼、科研啟動金等激勵支持。

三是主動適應(yīng)全國人才競爭的激烈態(tài)勢，密集推出人才引進(jìn)政策及配套措施。從政策發(fā)文主體來看，形成了省委、省政府和相關(guān)廳、局、委及各地市的縱橫向全覆蓋。尤其以“長沙人才22條”為代表，全省各地市均出臺有人才引進(jìn)的制度和舉措，并把高端人才引進(jìn)放在人才工作的首位。

四是高端人才引進(jìn)的制度措施呈現(xiàn)多樣化、特色化。對高端人才中介設(shè)立“伯樂獎”、發(fā)布“重點人才需求目錄”、實行“一人一策、一事一議”的個性化引進(jìn)措施、對高端人才提供“保姆化”的政策環(huán)境服務(wù)、對海外高端人才引進(jìn)力度持續(xù)加強(qiáng)等。

五是省會長沙相對我省其他地市，在政策力度和城市吸引力等方面具有比較優(yōu)勢，一方面對全省高端人才產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，另一方面也集中體現(xiàn)我省整體資源優(yōu)勢，同區(qū)域相鄰省市在高端人才引進(jìn)方面形成直接競爭。

六是高端人才引進(jìn)工作的核心重在發(fā)揮“高端人才價值”這一觀念不斷深化。從“引得來、留得下、干得好”到“柔性引進(jìn)”、“來去自由”、“不求所有但求所用”、不看時間看效果”，對引進(jìn)的高端人才形式上的要求和條件不斷放寬，更側(cè)重其對當(dāng)?shù)乜萍?、?jīng)濟(jì)、社會和文化等各方面實際發(fā)揮的貢獻(xiàn)。

2.湖南創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才集聚政策實施中存在的問題

2.1引才標(biāo)準(zhǔn)明晰，但政策競爭的針對性尚需加強(qiáng)

一是對高端人才的認(rèn)定和評價方式標(biāo)準(zhǔn)趨同?！案叨巳瞬拧笔莻€模糊的概念，橫向上人才類別多樣，縱向上呈現(xiàn)層次梯隊。除了“兩院院士”、“諾獎獲得者”等頂尖人才以外，不同政策主體對具體類別和層次的范圍有不同認(rèn)識。盡管各類政策中對高端人才標(biāo)準(zhǔn)的界定不完全一致，但總體上認(rèn)定和評價的標(biāo)準(zhǔn)是以人才已獲得榮譽、獎項和資助項目等頭銜為標(biāo)準(zhǔn)。二是政策手段較為單一，沒有形成錯位優(yōu)勢。政策路徑上往往采取比拼優(yōu)惠待遇的方式來吸引同類型高端人才，沒有根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)行業(yè)、技術(shù)模式等形成的差異化和特色化政策優(yōu)勢，而是完全以政府的政策競爭主導(dǎo)來代替市場對高端人力資本的自發(fā)需求。政策實施的周期疊加、相對集中，對政策后期持續(xù)性關(guān)注度不夠。

2.2引才環(huán)境良好，但人才服務(wù)體系尚需加強(qiáng)

一是高端人才引進(jìn)渠道單一，運行效率偏低。仍主要依托于現(xiàn)場招聘，公開招聘等信息發(fā)布形式，覆蓋面寬，作用面窄，對于精準(zhǔn)對接用人單位需求和點對點引才目標(biāo)鎖定等新型引才方式的創(chuàng)新度不夠。二是缺乏“人才獵頭”等第三方市場引才機(jī)構(gòu)。僅對成功引才的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行單項獎勵，而對培育專業(yè)化的高端人才服務(wù)體系政策激勵不足，人才咨詢、培訓(xùn)服務(wù)及智力成果轉(zhuǎn)化等行業(yè)體系整體不發(fā)達(dá)。

2.3引才“增量”提升，但盤活“存量”尚需加強(qiáng)

一是體現(xiàn)在新老之問。政策實施對象主要針對“新引進(jìn)和新培養(yǎng)”的各類高端人才，對符合資格認(rèn)定條件且在豫工作多年的高端人才，沒有充分考慮新老待遇標(biāo)準(zhǔn)的差距，沒有充分考慮高端人才“增量”和“存量”的均衡關(guān)系。應(yīng)充分認(rèn)識高端人才是重要稀缺人力資本，一定時期內(nèi)其存量和增量都是相對有限的，因此對于不同的省市，高端人才的“增量”和“存量”也是相對的，也即某地市“增量”的來源更多可能是另一地市“存量”的減少。盡管高端人才引進(jìn)的物質(zhì)待遇條件僅是“保健因素”、而非“激勵因素”，但可能存在因“心里落差”和“價值實現(xiàn)”造成高端人才“存量”的流失。二是體現(xiàn)在類別之問。引進(jìn)政策明確規(guī)定“國家公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員不列入認(rèn)定對象”，即政策實施對象主要是以技術(shù)職務(wù)序列為主的高端人才。從長沙市各年份高端人才認(rèn)定的名單來看，所認(rèn)定高端人才主要來源于企業(yè)、高校、科研院所和醫(yī)院。這在高端人才的身份認(rèn)同上，實際存在著行政與市場的割裂。一方面政府高水平公共管理職能的發(fā)揮需要有對應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的高端人才“增量”，另一方面符合高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且在行政管理體系內(nèi)的人才“存量”也一定程度存在流失風(fēng)險。

3.湖南創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才集聚政策優(yōu)化建議

3.1以政策協(xié)同為紐帶，發(fā)揮整體優(yōu)勢

一是做好不同部門和區(qū)域之問引才施策的整合銜接。人才工作是系統(tǒng)工程，要打破條塊分割，保障人才體系的完整性、網(wǎng)絡(luò)化。人才工作部門要發(fā)揮好參謀作用，作支持產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)伙伴，整合銜接零散的、單項的人才政策;行業(yè)管理部門要對照產(chǎn)業(yè)政策和我省戰(zhàn)略目標(biāo)定位，明確高端人才需求，只有高端產(chǎn)業(yè)和高端平臺才能吸引和承接高端人才。不同行政區(qū)域之問要統(tǒng)一在發(fā)展戰(zhàn)略框架下，集聚我省“湘江新區(qū)”、“自貿(mào)區(qū)、“空港區(qū)”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，主動協(xié)同，共享創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才資源。二是做好招才引智和招商引資的互補對接。既要筑巢引鳳，以具有吸引力的事業(yè)發(fā)展平臺和舒適完善的生活服務(wù)體系引進(jìn)和留住人才;也要引鳳筑巢，針對特殊高端人才的實際需求，打包項目、團(tuán)隊和資金等多種要素，實行“一人一策、一事一議”，個性化打造適合發(fā)揮創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才效用的事業(yè)發(fā)展平臺。

3.2以發(fā)展需求為目標(biāo)，強(qiáng)化效用導(dǎo)向

一是要精準(zhǔn)對標(biāo)我省創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展需要。加強(qiáng)頂層設(shè)計，更加注重人才引進(jìn)政策和可持續(xù)發(fā)展，使人才結(jié)構(gòu)更加合理優(yōu)化。在年齡上更加注重年輕化，在專業(yè)領(lǐng)域上更加側(cè)重急需緊缺，在層次上更加注重梯隊合理，在隊伍建設(shè)上體現(xiàn)“引育”并重。二是強(qiáng)化效用導(dǎo)向，重視高端人才的“溢出效應(yīng)”。高端人力資本的價值往往會超越組織邊界，具有未來預(yù)期的創(chuàng)造性及其個體社會網(wǎng)絡(luò)資本的稀缺性。因此對于創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才引進(jìn)更需要強(qiáng)化對“預(yù)期績效”的考量，而不僅僅是對已有“帽子”、“獎項”等“過去績效”的評價。

3.3以人才標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，統(tǒng)籌政策細(xì)化

一是打破高端人才身份認(rèn)同割裂的現(xiàn)狀，采取分類施策，既發(fā)揮好物質(zhì)待遇激勵的作用，又要充分發(fā)揮黨管人才的政治優(yōu)勢;既加強(qiáng)對引進(jìn)高端人才的政治引領(lǐng)和市場待遇，又根據(jù)實際需要針對性設(shè)定政府特聘崗位和政治待遇，認(rèn)定和引進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才。二是推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才評價機(jī)制的改革，用好“人才評價認(rèn)定”這一指揮棒。強(qiáng)化高端人才認(rèn)定的社會化程度，突出高端人才依托單位的主體地位，完善評價的標(biāo)準(zhǔn)和手段，細(xì)化高端人才認(rèn)定的周期評價等內(nèi)容。三是處理好“新老關(guān)系”，避免“引來新的、走了老的”，在穩(wěn)定存量的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大增量，形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才不斷積聚、引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)態(tài)勢。

基金項目：本文系2019年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題《湖南創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才吸引與集聚對策研究》（編號：XSP19YBC279）階段性研究成果之一。

作者簡介：聶裕鵬，男，長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。