張海峰

摘要：實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作是建設生態(tài)文明建設的關鍵一環(huán)，也是改善城鄉(xiāng)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，更是當前人民群眾普遍關注的一個熱點問題。本文將針對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化問題進行分析，同時以一兩個城市為例，將其解決環(huán)衛(wèi)一體化的對策進行匯總，希望能夠對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展起到推動作用。

關鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化;問題;對策

一、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施的必要性

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化與城市化進程中的新階段，也是我國為把城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個統(tǒng)一體統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、共同提升的新需求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是構建我國新型城鄉(xiāng)關系的基本方略，也是貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設小康社會的必然要求。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化按照科學發(fā)展觀的要求，將城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，科學有序地開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、垃圾圍村、環(huán)境臟亂差的問題。因此，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化在未來一段時間內(nèi)將作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的一種普遍模式。

二、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作推進中存在的主要問題

（一）部分群眾衛(wèi)生意識差

城鄉(xiāng)居民素質(zhì)高低是影響城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作推進的基本因素，由于部分村民長年形成的生活習慣，環(huán)境衛(wèi)生意識較差，再加上村莊遠離城區(qū)，部分村民對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要性缺乏必要的認識，只注重家庭衛(wèi)生，忽視外部環(huán)境保潔，沒有按要求將垃圾傾倒在指定位置，而是隨意傾倒在河岸、路邊，給保潔工作帶來了很大難度。另外，還有少數(shù)村在開展環(huán)境綜治后，沒有鞏固整治成果，“臟、亂、差”現(xiàn)象出現(xiàn)回潮。

（二）長效管理機制不健全

雖然各鎮(zhèn)街區(qū)按照相關要求，成立了領導小組，但在具體實施中，仍然存在環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡還不夠健全，保障資金落實不到位，保潔人員配備不足等問題。這些問題在一些經(jīng)濟基礎薄弱的鎮(zhèn)村表現(xiàn)尤為突出，影響了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利推進。

（三）環(huán)衛(wèi)基礎設施配套不夠完善

由于不少鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)村居民居住過于分散，原來配置的垃圾箱數(shù)量不能滿足當前需求。一定程度上影響了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作效率。同時，垃圾箱的損壞不能得到及時維修和補充，也影響垃圾的規(guī)范收集。

三、加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的有效對策

（一）進一步抓好設施維護及管理

市、鎮(zhèn)、村三級進一步強化自身責任，共同努力，抓好現(xiàn)有設施維護和管理。在垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施數(shù)量和位置的投放上，前期要加強調(diào)研論證，科學選址，合理布局，后期要及時跟蹤調(diào)整，對破損的垃圾箱及時維修，對需要增加的垃圾設施及時完善，對缺位的保潔員及時補充，要嚴格按照戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理的運作模式，層層落實。

（二）不斷提升居民的環(huán)保意識

農(nóng)村生活垃圾治理，重點在群眾，難點在群眾，獲益也在群眾。因此，群眾的積極參與是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題得到有效解決，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可持續(xù)發(fā)展的關鍵。以南寧市為例，通過兩方面，切實提升了居民的環(huán)保意識：

①加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化輿論引導

通過開設講座、發(fā)放宣傳單、利用媒體宣傳等多種方式，舉辦競猜?lián)尨?、相聲小品等群眾喜聞樂見的形式向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要性及相關政策規(guī)定，不斷普及垃圾分類有關知識，切實轉變城鄉(xiāng)居民的思想觀念，引導村民樹立文明衛(wèi)生意識，促進村民養(yǎng)成良好的生活生產(chǎn)習慣，激發(fā)全民參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的積極性和主動性，把消極的“旁觀者”轉變成主動的“參與者”，形成全社會關心、支持環(huán)境衛(wèi)生工作的良好氛圍。

②積極開展文明創(chuàng)建活動

以創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為契機，結合“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設活動等重點工作，推進南寧市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動實施，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治和連片整治，提升農(nóng)村生活垃圾有效處理率和無害化處理水平，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

（三）做好資金保障工作

以山東省昌邑市為例，2010年，成立了昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司（以下簡稱康潔公司），昌邑市環(huán)衛(wèi)中心轉變工作職能，創(chuàng)新建立市場化運作機制，變過去“戶、村、鎮(zhèn)、市”四個主體為環(huán)衛(wèi)中心一個管理主體，實行“一桿到底”管理，將全市10處鎮(zhèn)街區(qū)駐地及691個行政村的道路保潔及垃圾收運工作，全部委托給康潔公司運營，康潔公司提供有償服務，昌邑市環(huán)衛(wèi)中心負責質(zhì)量監(jiān)管，探索出了一條政府花錢買服務、事企分離、管干分開的市場化發(fā)展新路。

在資金方面，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，建立了市、鎮(zhèn)、村分級投入機制，市鎮(zhèn)兩級財政承擔60%以上的經(jīng)費（市級承擔40%、鎮(zhèn)級承擔20%），村級由村集體出資或通過“一事一議”籌資籌勞方式解決，農(nóng)村五保戶、低保家庭及殘疾人、70歲以上老年人的環(huán)衛(wèi)托管費由市鎮(zhèn)財政承擔。為推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，昌邑市進一步強化政策激勵機制，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為鎮(zhèn)街區(qū)“一把手”工程，納入鎮(zhèn)街區(qū)科學發(fā)展綜合考核，列入重點督查考核內(nèi)容，對成績突出的鎮(zhèn)街區(qū)，昌邑市財政采取“以獎代補”的形式給予補助。為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展提供了有力的資金支撐和保障。

（四）強化組織領導

以蘭陵縣為例，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作事關廣大人民群眾的切身利益，為確保工作成效，蘭陵縣縣委、縣政府確定了“主要領導抓、抓主要領導”的工作思路。在縣級層面，成立了以書記、縣長任組長，副書記、分管副縣長為副組長，縣直相關部門主要負責人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組;同時，由8名縣級領導和18個縣直部門組成了督導領導小組，實行縣級領導包片、縣直部門一對一幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期督導工作開展情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)均成立了黨政主要負責同志任組長的領導小組，實行主要領導親自抓，分管領導靠上抓。在工作推進上，每周至少召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加的調(diào)度會，聽取工作情況匯報和工作計劃，至今共召集調(diào)度會29次;期間，又穿插召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人參加的現(xiàn)場觀摩會3次、片區(qū)會2次，集中觀摩學習，互相點評，查找不足。

（五）實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)精細化管理

在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化中建設數(shù)字化環(huán)衛(wèi)智慧管理系統(tǒng)，智慧管理系統(tǒng)由自動報警、GPS 定位、遠程自動化監(jiān)控管理等功能組成，利用互聯(lián)網(wǎng)形成“智能終端+移動互聯(lián)網(wǎng)+云平臺”三位一體模式，打通環(huán)衛(wèi)運行各個環(huán)節(jié)，為環(huán)衛(wèi)部門或企業(yè)掌控環(huán)衛(wèi)流程提供精準的作業(yè)軌跡、身體健康、布置任務、人員調(diào)動等數(shù)據(jù)。有利于優(yōu)化管理、提高效率、提升服務質(zhì)量與地區(qū)形象。以南寧市為例，依托南寧城市管理信息化平臺，建立環(huán)衛(wèi)數(shù)字化指揮系統(tǒng)及環(huán)衛(wèi)行業(yè)專業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，對城鄉(xiāng)清掃保潔、垃圾收運和處置等方面開展系統(tǒng)分析。同時借鑒山東省昌邑市的經(jīng)驗，利用GPS衛(wèi)星定位，加強對環(huán)衛(wèi)人員和保潔車輛的實時跟蹤及監(jiān)控，開展對車輛油耗和工作效率的系統(tǒng)分析及綜合評價。加強作業(yè)車輛的作業(yè)范圍和運行路線的有效控制，提高工作效率，降低作業(yè)成本。增強對環(huán)衛(wèi)企業(yè)及作業(yè)職工在崗情況以及作業(yè)量監(jiān)督管理，為績效考核提供強有力的參考。

結語：

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)治理模式的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可結合自身環(huán)衛(wèi)實際情況，根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)目標，合理確定環(huán)衛(wèi)一體化建設內(nèi)容、建設方案、運營模式，運費服務費等，并制定配套保障措施，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有序實施。本文以幾個城市為例，匯總了其在推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化中的亮點舉措，希望能夠為其他城市的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展提供有力建議。

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